CC BY
15
Жадан В.Н. ©
К.ю.н., доцент кафедры уголовного процесса и судебной деятельности
Елабужского института Казанского (Приволжского) федерального университета
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ ГОСУДАРСТВ В БОРЬБЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ
Аннотация
В статье рассматриваются некоторые вопросы о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом на основе международных правовых актов и анализа российского законодательства, материалов из средств массовой информации, научных подходов и авторского понимания.
Ключевые слова: вопросы, сотрудничество, государства, борьба, международный терроризм, международные правовые акты, российское законодательство, материалы, анализ, подходы.
Keywords: questions, cooperation, States, against, international terrorism, international legal acts, Russian legislation, materials, analysis, approaches.
В современное время перед мировым сообществом возникают различные международные проблемы, которые связанны с загрязнением окружающей среды, изменением климата, различного рода эпидемиями и заболеваниями людей, распространением оружия массового поражения и т.д. К числу не менее сложных проблем, стоящих перед мировым сообществом, относится и международный терроризм.
Вопросам анализа терроризма как сложного социально-политического и общественно опасного явления в мире, а также сотрудничества государств и организаций по противодействию международному терроризму, посвящено немало публикаций [1], что ни в коей мере не лишает автора продолжить исследование данной проблемы.
Предметом данного рассмотрения будут некоторые вопросы о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом как угрозой для мирового сообщества.
Исходя из предмета исследования закономерны следующие вопросы: какие имеются международные и российские правовые акты по противодействию терроризму; какие международные организации координируют борьбу с терроризмом; что понимается под терроризмом; как определяется в международном праве терроризм; как Россия сотрудничает с другими государствами в борьбе с международным терроризмом? На многие из указанных вопросов имеются научные работы, что не мешает автору высказать свое мнение.
С каждым годом террористические акты (акты терроризма) становятся более организованными и более жестокими по отношению к гражданскому населению. Террористы используют в своих актах различного рода взрывчатые вещества и материалы, современное оружие и боеприпасы т. д. При этом террористические организации тщательно скрывают свою деятельность, и в связи с этим функционирует система фирм, фондов и банков в качестве прикрытия. Также эти организации имеют свои лагеря подготовки новых террористов, подпольные медицинские базы для прохождения лечения и склады, где хранят оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества, обмундирование, медикаменты и другое снаряжение.
Несмотря на значительное количество международных правовых актов (по оценкам специалистов имеется 27 глобальных и региональных соглашений), международных организаций и органов, осуществляющих координацию борьбы с международным терроризма до настоящего времени не выработан универсальный международный правовой
© Жадан В.Н., 2016 г.
акт, который бы однозначно характеризовал это сложное социально-политическое и общественно опасное явление, определял не только понятие, юридически значимые признаки, но и давал точную правовую характеристику, оценку и юридическую ответственность лицам, совершившим эти преступления, а также позволял осуществлять совместные и эффективные действия по борьбе с терроризмом. Борьба с международным терроризмом должна стать одной из наиболее важных задач для международных организаций и всех заинтересованных государств мирового сообщества.
К числу основных международных правовых актов, направленных против терроризма относятся: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970); Конвенция Организации Объединенных Наций (далее - ООН) «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977); Декларация ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» (1994); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999); Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (1999); Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001); Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005) [2, 301] и др.
05.12.2015 г. принят еще один международный правовой акт - Декларация о совместном противодействии терроризму, которая была инициирована Россией на совещании Совета министров иностранных дел стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе [3] (далее - ОБСЕ).
Как известно, ведущей в мире организацией, в том числе направляющей борьбу с международным терроризмом, является ООН. На Генеральной Ассамблее (далее - ГА) и Совете Безопасности (далее - СБ) ООН регулярно обсуждаются проблемы борьбы с терроризмом и принимаются соответствующие резолюции. В рамках ООН из числа специализированных организаций наиболее известна роль Международной организации уголовной полиции (Интерпол), а также создан специализированный Контртеррористический комитет (КТК) СБ ООН.
Важное место в системе международных организаций и принимающих решения по проблемам борьбы с терроризмом занимает ОБСЕ, как региональная организация по обеспечению безопасности и сотрудничеству, в которой участвуют 57 стран из Европы, Северной Америки и Центральной Азии.
В международных правовых актах используется термин «терроризм» и даются различные нормативные определения его понятия. При этом указываются виды и признаки терроризма, а также отмечается, что преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством государств. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки единого и общепризнанного нормативного понятия «терроризм».
В международном праве также дается много определений понятия терроризма и в обобщенном виде определяется как общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, уничтожение или повреждение различных объектов, а также нарушающее или затрудняющее нормальные международные отношения между государствами и их организациями.
Представляет практический интерес понятие терроризма, которое дается в п. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризма» (далее - ФЗ «О противодействии терроризма»), что «терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [4].
При этом в Уголовного кодекса Российской Федерации [5] (далее - УК РФ) определяются преступления террористического характера - террористический акт (ст. 205 УК РФ), содействие террористической деятельности (ст. 205.1 УК РФ), публичные призывы
к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 205.2 УК РФ) и др., уголовно-правовой анализ которых требует самостоятельного исследования.
В свою очередь термин «международный терроризм», как указывается в литературе, стал использоваться только в конце 60-х годов и получил свое распространение в 70-90-е годы XX века. При этом акт терроризма как преступление может быть совершено, как одним лицом против одного или нескольких человек, каких-либо объектов, так и организованной группой лиц либо организованной организацией. Для международного терроризма в современное время совершение этого деяния в одиночку менее характерно.
Следовательно, международный терроризм - это определенная форма (вид) терроризма, который получил свое развитие в конце XX века. Основными целями международного терроризма, как правило, является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, нарушение устоев общественного устройства, которые должны побудить правительство к изменению политики [6]. В современное время международный терроризм, как правило, является политическим и религиозным (выделяют исламистский терроризм).
В международных правовых актах не содержится нормативного определения международного терроризма, а поэтому в научной литературе вопрос о понятии данного вида терроризма относится к числу дискуссионных и общепризнанного определения международного терроризма пока не выработано. Рассмотрение научных подходов по определения понятия международного терроризма требует также самостоятельного исследования.
В тоже время, автором предлагается следующее определение международного терроризма - профессиональная международно-противоправная деятельность отдельных лиц, группы лиц или организации, преследующих свои интересы путем совершения или угрозы совершения насилия против мирного населения, военных или правоохранительных сил либо различных объектов с целью произвольного воздействия на общественное мнение и оказания давления на правительственные структуры.
В международном праве международный терроризм включен в число преступлений международного характера (их еще называют конвенционные), к которым также относятся: международные наркобизнес, фальшивомонетничество, преступления в сфере нелегальной иммиграции и работорговли, незаконный оборот ядерных и химических отходов, захват заложников, пиратство, наемничество и др.
Как свидетельствуют факты, террористические акты совершаются в разных странах мира и тому следующие примеры: в США 11.11.2001 г. два угнанных террористами пассажирских самолета врезались в здания-близнецы Всемирного торгового центра в г. Нью-Йорке, полностью их разрушили и при этом погибли 2749 человек, третий самолет врезался в здание министерства обороны в г. Вашингтоне и погибло 189 человек, а четвертый самолет разбился возле г. Питтсбург, погибло 44 человека; в Индонезии 13.10.2002 г. на острове Бали в результате серии взрывов, осуществленных террористами-смертниками, погибли около 190 человек и более 300 получили ранения; в Великобритании 07.07.2005 г. в г. Лондоне на перегонах и в вагонах метрополитена, а также в пассажирском автобусе была совершена серия террористических актов, в результате которых погибли 54 человека и ранено около 700 человек; в Ираке 08.12.2009 г. в г. Багдаде сработали пять взрывных устройств, заложенных в автомобили и при этом погибли 127 человек и 448 человек ранены; в Афганистане 06.12.2011 г. в г. Кабуле и г. Мазари-Шариф в результате террористических актов погибли около 80 человек и свыше 150 человек ранены; в Норвегии в г. Осло и на острове Утейя террорист совершил взрыв, а затем расстрелял мирных жителей, в результате погибли 77 человек; во Франции 14.11.2015 г. в г. Париже была совершена серия террористических актов, в результате которых 140 человек погибли и более 200 человек ранены. Этот перечень террористических актов можно продолжить и дальше.
Акты терроризма совершаются и в России, тому примеры, взрывы в московском метро 29.03.2010 г., где погибли 41 человек и 88 человек были ранены; 24.01.2011 г. в московском аэропорту Домодедово террорист-смертник взорвал бомбу, и при этом погибли 37 и 130 человек были ранены; 21.10.2013 г. в Волгограде был взорван рейсовый автобус -погибли 7 человек и 37 ранены; 31.10.2015 г. в воздушном пространстве Египта (над Синаем) в результате взрыва бомбы, залаженной в багаже пассажиров, потерпел крушение российский самолет, который летел из Шарм-эль-Шейха в Санкт-Петербург, и при этом погибли 224 человека.
На современном этапе развития Российского государства, перед ее обществом, как и в целом перед мировым сообществом, достаточно остро встают проблемы предупреждения и борьбы с терроризмом, а также совершенствования форм международно-правового взаимодействия и сотрудничества с другими заинтересованными государствами.
В ст. 4 ФЗ «О противодействии терроризма» предусматривается, что Россия «в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями» [4]. Более того Россия в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризма» и руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, вправе преследовать, как на своей территории, так и за пределами лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму.
В настоящее время самопровозглашенное «Исламское государство» (организация запрещена в России) практически вытеснило террористическую организацию «Аль-Каиду» с первого места главной угрозы для мирового сообщества.
К борьбе с «Исламским государством» присоединяются все больше заинтересованных государств. Кроме Сирии и Ирака международному терроризму в лице «Исламского государства» противостоят Франция, Великобритания, США и др. страны, а с 30.092015 г. к ликвидации «Исламского государства» (организация запрещена в России) подключились и Вооруженные силы России.
По просьбе легитимного правительства Сирии и на основании международного договора между Россией и Сирией, подразделения Воздушно-космических сил и Военно-морского флота России участвуют в уничтожении террористических формирований, члены которой на начальном этапе своей террористической деятельности, взяли название ДАИШ (как самопровозглашенное «Исламское государство») и начали осуществлять военные действия против регулярных войск Сирии и Ирака.
В тоже время, как указывается в средствах массовой информации (далее - СМИ) самопровозглашенное «Исламское государство» в виде аббревиатуры по-арабски получило сокращенное название ДАИШ в обиходе спецслужб ЦРУ (США), Моссада (Израиль) и Ми 6 (Англия), а по-русски - ИГИЛ, т.е. «Исламское государство Ирака и Леванта». Указанные террористические формирования захватили значительную часть территории Сирии и Ирака, терроризируют и убивают население этих стран, совершают похищения и казни иностранных граждан, а также уничтожают исторические памятники мировой культуры.
Автор разделяет научный подход, что международному терроризму должны противостоять все заинтересованные страны мирового сообщества. И в первую очередь путем совершенствования международной нормативной правовой базы, усиления взаимодействия между государствами, оказание эффективного воздействия на страны, поддерживающие силовые формы смещения глав государств, идеи насилия и терроризма.
Из вышеизложенного следует, что международный терроризм на сегодняшний день является одной из наиболее общественно опасных и сложных проблем для мирового сообщества. Международный терроризм имеет глобальное распространение, что ставит под угрозу жизнь многих людей, в не зависимости от страны проживания, и только на основе международных правовых актов и решений международных организаций, совместные и скоординированные действия всех заинтересованных государств могут помочь справиться с
этим сложным социально-политическим и общественно опасным явлением в мире, затрагивающим жизнь каждого из жителей нашей планеты.
Таким образом, на основе международных правовых актов и анализа российского законодательства в области противодействия терроризму, материалов СМИ и научных подходов, а также авторского понимания рассмотрены некоторые вопросы о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом как угрозой для мирового сообщества.
Литература
1. См.: Адельханян Р. Признаки террористического преступления по международному праву // Российская юстиция. - 2002. - № 8. - С. 47-48; Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества [Электронный ресурс] - Режим доступа: www.e-journal.ru/p_euro-st3-3.html (дата обращения: 11.01.2016); Королев А.А. Международный терроризм на современном этапе // Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение». - 2008. - № 6. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.zpu-journal.ru/e-zpu/2008/6/Korolev_terrorism/ (дата обращения: 11.01.2016); Кудашов В.И. Терроризм как порождение глобализма // Осмысление глобального мира: кол. монография / отв. ред. Ю.Н. Москвич. - Вып. 1. - Красноярск: Изд-во «ЛИТЕРА-принт», 2007. - 176 с.; Макуев Р.Х. Терроризм в условиях глобализации // Государство и право. - 2007. - № 3. - С. 43-49; Международный терроризм и борьба с ним [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://bukvi.ru/pravo/ugolovnoe/mezhdunarodnyj -terrorizm-i-borba-s-nim.html (дата обращения: 11.01.2016) и др.
2. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. К.К. Гасанова, Д. Д. Шалягина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011. - 479 с.
3. ОБСЕ приняла предложенную Россией декларацию по борьбе с терроризмом - 05.12.2015 [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://ria.ru/defense_safety/20151205/1336149644.html (дата обращения: 11.01.2016).
4. Федеральный закон Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 505-ФЗ) «О противодействии терроризму» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=173583 (дата обращения: 11.01.2016).
5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 30.12.2015 № 441-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
6. Куликов А. Современный международный терроризм - ответные меры // Глобальный терроризм и международная преступность: Материалы 4-го Всемирного антикриминального и антитеррористического форума [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/49248 (дата обращения: 11.01.2016).
