CC BY
99ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК: 341
Жадан В. Н.
К.ю.н., доцент, Елабужский институт Казанского (Приволжского) федерального университета
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ О МЕЖДУНАРОДНОМ ТЕРРОРИЗМЕ И ЕГО УГРОЗЕ ДЛЯ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
В статье рассмотрены некоторые вопросы о международном терроризме как угрозе для мирового сообщества на основе международных правовых актов и анализа российского законодательства, материалов из средств массовой информации, научных подходов и авторского понимания. Автор разделяет научный подход, что необходимы совместные скоординированные действия всех заинтересованных государств в целях борьбы с международным терроризмом.
Ключевые слова: вопросы, международный терроризм, угроза, мировое сообщество, правовые акты, материалы, анализ, подходы, скоординированные действия, государства.
Как известно, перед мировым сообществом в XXI веке возникают различные международные проблемы и связаны они с загрязнением окружающей среды, изменением климата, различного рода эпидемиями и заболеваниями людей, распространением оружия массового поражения и т. д. К числу не менее сложных проблем, стоящих перед мировым сообществом, относится и международный терроризм.
В научной литературе и средствах массовой информации (далее — СМИ) вопросам анализа терроризма как общественно опасного и сложного социально-политического явления в мире, правовой характеристики международно-правовых преступлений, связанных с терроризмом, а также сотрудничества государств и организаций по противодействию международному терроризму, посвящено немало публикаций [1], что ни в коей мере не лишает автора продолжить исследование данной проблемы.
Предметом данного рассмотрения будут некоторые вопросы, характеризующие международный терроризм и его угрозу для мирового сообщества.
Учитывая предмет исследования, представляют интерес следующие вопросы: что понимается под терроризмом; как определяется в международном праве терроризм; какие имеются международные и российские правовые акты по противодействию терроризму; какие международные организации координируют борьбу с терроризмом; как Россия участвует в борьбе с международным терроризмом? На многие из указанных вопросов имеются научные работы, что не мешает автору высказать свое мнение.
С каждым годом террористические акты (акты терроризма) становятся более организованными и более жестокими по отношению к гражданскому населению. Террористы используют в своих актах различного рода взрывчатые вещества и материалы, современное оружие и боеприпасы т.д. При этом террористические организации тщательно скрывают свою деятельность, и в связи с этим функционирует система фирм, фондов и банков в качестве прикрытия. Также эти организации имеют свои лагеря подготовки новых террористов, подпольные медицинские базы для прохождения лечения и склады, где хранят оружие и боеприпасы, взрывчатые вещества, обмундирование, медикаменты и другое снаряжение.
Автор разделяет научный подход, что, несмотря на значительное количество международных правовых актов (по оценкам специалистов имеется 27 глобальных и региональных соглашений) и международных организаций и органов, осуществляющих координацию борьбы с международным терроризмом, до настоящего времени не выработан универсальный международный правовой акт, который бы однозначно характеризовал это
общественно опасное и сложное социально-политическое явление, определял не только понятие, юридически значимые признаки, но и давал точную правовую характеристику, оценку и юридическую ответственность данному виду преступления, а также позволял осуществлять совместные и эффективные действия по борьбе с терроризмом. Противодействие международному терроризму должно стать одной из наиболее важных задач для международных организаций и всех заинтересованных государств мирового сообщества.
К числу основных международных правовых актов, направленных против терроризма, относятся: Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970); Конвенция ООН «О предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); Европейская конвенция о пресечении терроризма (1977); Декларация ООН «О мерах по ликвидации международного терроризма» (1994); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999); Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (1999); Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001); Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005) [2, с. 301] и др.
В этой части примечательно принятие 5 декабря 2015 г. еще одного международного правового акта — Декларации о совместном противодействии терроризму, которая была инициирована Россией на совещании Совета министров иностранных дел стран Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе [3] (далее — ОБСЕ).
Общепризнано, что ведущей в мире организацией, в том числе координирующей борьбу с международным терроризмом, является ООН. На Генеральной Ассамблее и Совете Безопасности ООН регулярно обсуждаются проблемы борьбы с терроризмом и принимаются соответствующие резолюции. В рамках ООН из числа специализированных организаций наиболее известна роль Международной организации уголовной полиции (Интерпол), а также создан специализированный Контртеррористический комитет (КТК) Совета Безопасности ООН.
Важное место в системе международных организаций и принимающих решения по проблемам борьбы с терроризмом занимает ОБСЕ, как региональная организация по обеспечению безопасности и сотрудничеству, в которой участвуют 57 стран из Европы, Северной Америки и Центральной Азии.
Прежде чем перейдем к анализу проблем терроризма, целесообразно определиться в содержании используемых в международном праве терминов «терроризм» и «международный терроризм», и чем он отличается от других видов преступлений.
В международных правовых актах используется термин «терроризм» и даются различные нормативные определения его понятия. При этом указываются виды и признаки терроризма, а также отмечается, что преследуется в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством государств. Данные обстоятельства свидетельствуют о необходимости выработки единого и общепризнанного нормативного понятия «терроризм». По мнению автора, рассмотрение международно-правовых и научных подходов по определения понятия терроризма требует самостоятельного исследования.
В международном праве также дается много определений понятия терроризма и в обобщенном виде определяется как общественно опасное в международном масштабе деяние, влекущее бессмысленную гибель людей, уничтожение или повреждение различных объектов, а также нарушающее или затрудняющее нормальные международные отношения между государствами и их организациями.
В Федеральном законе «О противодействии терроризма» (далее — ФЗ «О противодействии терроризма») дается следующее понятие терроризма, что «... — идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с
устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» (п. 1 ст. 3) [4].
В свою очередь термин «международный терроризм», как указывается в литературе, стал использоваться только в конце 60-х годов и получил свое распространение в 70-90-е годы XX века. При этом акт терроризма как преступление может быть совершено как одним лицом против одного или нескольких человек или каких-либо объектов (предприятия, вокзала и т.п.), так и организованной группой лиц либо организованной организацией. Для международного терроризма в современное время совершение этого деяния в одиночку менее характерно.
Следовательно, международный терроризм — это определенная форма (вид) терроризма, который получил свое развитие в конце XX века. Основными целями международного терроризма, как правило, является дезорганизация государственного управления, нанесение экономического и политического ущерба, дестабилизация, нарушение устоев общественного устройства, которые должны побудить правительство к изменению политики [5]. В современное время международный терроризм, как правило, является политическим и религиозным (исламистский терроризм).
В международных правовых актах не содержится нормативного определения международного терроризма, а поэтому в научной литературе вопрос о понятии данного вида терроризма относится к числу дискуссионных и общепризнанного определения международного терроризма пока не выработано. По мнению автора, рассмотрение научных подходов по определения понятия международного терроризма требует также самостоятельного исследования.
Автор этих строк предлагает следующее определение международного терроризма: профессиональная международно-противоправная деятельность отдельных лиц, группы лиц или организации, преследующих свои интересы путем совершения или угрозы совершения насилия против мирного населения, военных или правоохранительных сил либо различных объектов с целью произвольного воздействия на общественное мнение и оказания давления на правительственные структуры.
Представляют практический интерес отличия международного терроризма от других видов преступлений: во-первых, это подготовка преступления ведется на территории одного государства, а осуществляется, как правило, на территории другого государства; во-вторых, совершив преступление на территории одного государства, террорист чаще всего скрывается на территории другого государства, в связи с этим возникает вопрос о выдаче; в-третьих, террористические акты совершаются против лиц, пользующихся международной защитой; в-четвертых, международный терроризм имеет мощнейшую социальную и экономическую базу, самое современное оружие, оснащение, информационно-психологическое и организационное обеспечение [6].
В международном праве международный терроризм включен в число преступлений международного характера (или их еще называют конвенционные), к которым также относятся: международные наркобизнес, фальшивомонетничество, пиратство, преступления в сфере нелегальной иммиграции и работорговли, незаконный оборот ядерных и химических отходов, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, наемничество и др.
Как указывается в зарубежных и отечественных СМИ, что еще в конце XX века лидер «Аль-Каида» (запрещенная в России террористическая организация1) Усам бен Ладен на основе объединения своей организации с другими террористическими формированиями создал «Мировой фронт джихада». Своими главными целями, помимо борьбы с США и Израилем, эта организация провозгласила поддержку «исламской революции» во всем мире.
1 Список запрещенных в России террористических организаций: http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm (прим. Редакции)
Конечной же целью этой организации было провозглашено создание «Объединенного исламского государства» путем поэтапного установления в мире «нового исламского порядка», основанного на верховенстве духовной власти и шариатского права. При этом единственным методом утверждения нового порядка признается вооруженная борьба и прежде всего террористические акты [7].
Как свидетельствуют факты, террористические акты совершаются в разных странах мира, как в слаборазвитых странах — Афганистане, Ираке, Сирии и др., так и в высокоиндустриальных странах — США, Франции, Израиле и др.
Акты терроризма совершаются и в России, тому примеры: взрывы в московском метро 29 марта 2010 г., где погибли 41 человек и 88 человек были ранены; 24 января 2011 г. в московском аэропорту Домодедово террорист-смертник взорвал бомбу, и при этом погибли 37 и 130 человек были ранены; 21 октября 2013 г. в Волгограде был взорван рейсовый автобус — погибли 7 человек и 37 ранены; 5 октября 2014 г. во время празднования дня города в Грозном террорист-смертник совершил подрыв себя — погибли 5 полицейских и 12 человек были ранены; 31 октября 2015 г. в воздушном пространстве Египта в результате взрыва бомбы, залаженной в багаж пассажиров, потерпел крушение российский самолет, который летел из Шарм-эль-Шейха в Санкт-Петербург, и при этом погибли 224 человека.
На современном этапе развития Российского государства, перед ее обществом, как и в целом перед мировым сообществом, достаточно остро встают проблемы предупреждения и борьбы с терроризмом, а также совершенствования форм международно-правового сотрудничества и взаимодействия с другими государствами.
В части противодействия терроризму в специальной литературе принято выделять две стратегии борьбы с терроризмом — «консервативную» и «прогрессивную». «Консервативная» стратегия предполагает определенные уступки требованиям террористов (например, выплату выкупа; признание ценностей, поддерживаемых террористами; признание лидеров террористов равноправными членам по переговорам и т.д.), «прогрессивная» — безусловное уничтожение террористов и их сторонников, а также поощрение лиц, сотрудничающих с государствами в их борьбе с террором, отказ от каких бы то ни было переговоров с террористами, отказ от заключения перемирий [8].
В ст. 4 ФЗ «О противодействии терроризма» предусматривается, что Россия «в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями» [4]. Более того Россия в соответствии с ФЗ «О противодействии терроризма» и руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, вправе преследовать, как на своей территории, так и за пределами лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму.
В настоящее время самопровозглашенное «Исламское государство» (запрещенная в России террористическая организация) практически вытеснило террористическую организацию «Аль-Каиду» (также запрещена в России) с первого места главной угрозы миропорядку для мирового сообщества.
К борьбе с «Исламским государством» присоединяются все больше заинтересованных государств. Кроме Сирии и Ирака мировому терроризму XXI века противостоят США, Франция, Великобритания и др. страны, а с 30 сентября 2015 г. к ликвидации «Исламского государства» (организация запрещена в России) подключились и Вооруженные силы России.
По просьбе легитимного правительства Сирии и на основании международного договора между Россией и Сирией, подразделения Воздушно-космических сил и Военно-морского флота России участвуют в уничтожении террористических формирований, члены которой на начальном этапе своей террористической деятельности, взяли название ДАИШ (как самопровозглашенное «Исламское государство») и начали осуществлять военные действия против регулярных войск Сирии и Ирака.
Как указывалось выше, противостоять терроризму должны все заинтересованные страны мирового сообщества. И в первую очередь путем совершенствования международной нормативной правовой базы, усиления взаимодействия между государственными органами, оказание эффективного воздействия на страны, поддерживающие силовые формы смещения глав государств, идеи насилия и терроризма.
Автор разделяет научный подход, что международный терроризм на сегодняшний день является одним из наиболее сложных проблем для мирового сообщества. Международный терроризм имеет глобальное распространение, что ставит под угрозу жизнь многих людей, вне зависимости от страны проживания, и только на основе международно-правовых актов и решений международных организаций, совместные и скоординированные действия всех заинтересованных государств могут помочь справиться с этим сложным социально-политическим и общественно опасным явлением в мире, затрагивающим жизнь каждого из жителей нашей планеты.
Таким образом, на основе международных правовых актов и анализа российского законодательства в области противодействия терроризму, материалов из СМИ и научных подходов о терроризме, а также авторского понимания рассмотрены некоторые вопросы о международном терроризме и его угрозе для мирового сообщества.
Литература
1. См.: Адельханян Р. Признаки террористического преступления по международному праву // Российская юстиция. — 2002. — № 8. — С. 47-48; Королев А. А. Международный терроризм на современном этапе // Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение». — 2008. — № 6. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.zpu-journal.ru/e-2ри/2008/6/Кого1еу_1еггоп8ш/ (дата обращения: 12.01.2016); Макуев Р. Х. Терроризм в условиях глобализации // Государство и право. — 2007. — № 3. — С. 43-49; Международно-правовое противодействие терроризму — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.0zd.ru/gosudarstvo_i_pravo/mezhdunarodno-pravovoe_protivodejstvie.htm1 (дата обращения: 12.01.2016); Международный терроризм и борьба с ним — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://bukvi.ru/pravo/ugo1ovnoe/mezhdunarodnyj-terrorizm-i-borba-s-nim.html (дата обращения: 12.01.2016) и др.
2. Международное право: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. К. К. Гасанова, Д. Д. Шалягина. — М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2011. — 479 с.
3. ОБСЕ приняла предложенную Россией декларацию по борьбе с терроризмом — 05.12.2015 — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ria.ru/defense_safety/20151205/1336149644.htm1 (дата обращения: 12.01.2016).
4. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 31.12.2014 № 505-ФЗ) «О противодействии терроризму» — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consu1tant.ru/cons/cgi/on1ine.cgi?req=doc;base=LAW;n=173583 (дата обращения: 12.01.2016).
5. Куликов А. Современный международный терроризм — ответные меры // Глобальный терроризм и международная преступность: Материалы 4-го Всемирного антикриминального и антитеррористического форума — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/ruwiki/49248 (дата обращения: 12.01.2016).
6. Виды преступлений в международном праве — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://1esnaya.nethouse.ru/artic1es/147888 (дата обращения: 12.01.2016).
7. Добаев И. П. Политические институты исламского мира, идеология и практика. Отв. редактор Ю. Г. Волков. — РнД, 2001. — 80 с. — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.studfi1es.ru/preview/1907540/page:5/ (дата обращения: 12.01.2016).
8. Стратегия борьбы с терроризмом — [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://900igr.net/prezentatsii/obg/Terrorizm/005-Strategija-borby-s-terrorizmom.htm1 (дата обращения: 12.01.2016).
