CC BY
101
6'2008
Пробелы в российском законодательстве
8.2. НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
Хусаинов Рамиль Равилович, канд. юрид. наук, доцент. Должность: доцент. Место работы: Уфимского юридического института МВД России. Подразделение: кафедра оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. E-mail: [email protected]
Аннотация
Задача - Исследуются некоторые вопросы нормативно-правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений при осуществлении оперативно -разыскной деятельности.
Модель - Методологическая основа работы - всеобщий диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались общенаучные методы - анализ и синтез, индукция и дедукция.
Выводы - Успешная реализация такой задачи как повышение эффективности взаимодействия различных органов в борьбе с преступностью в области оперативно-разыскной деятельности возможна
только при нормативно-правовом регулировании этой деятельности.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - Содержание работы дополняет научно-правовые основы института оперативно-розыскной деятельности; может быть использовано в дальнейших изысканиях, связанных с разработкой анализируемой проблемы.
Практическое значение - Отдельные выводы работы могут учитываться в практической деятельности оперативных подразделений правоохранительных органов в организации взаимодействия в области оперативно-розыскной деятельности.
Оригинальность/ценность - Проводится анализ действующего законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности. Предназначена для ученых, преподавателей, обучающихся по всем направлениям юридического профиля, а также практических работников оперативных подразделений правоохранительных органов.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, взаимодействие.
SOME ISSUES OF LEGAL REGULATION OF RELATIONSHIPS BETWEEN OPERATIONAL UNITS
Khusainov Ramil Ravilovich, PhD in Law, associate professor. Position: associate professor. Place of employment: Ufa juristic institution of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Department: chair of operational-investigative law enforcement. E-mail: [email protected]
Annotation
Task - Explores some of the issues of legal regulation of interaction between operational units in the implementation of operative-investigative activity.
Model - Methodological basis of the work - universal dialectic-materialistic method of cognition of objective reality.
We used the General scientific methods of analysis and synthesis, induction and deduction.
Conclusions - The successful implementation of such tasks as improving the efficiency of interaction of various organs in the fight against crime in the field of operational-investigative activity is possible only when the legal regulation of this activity.
The scope of the study/possibility of subsequent use of the results of scientific work - The work complements the scientific and legal basis of the Institute of operational-investigative activity; can be used for further studies associated with the development of the analyzed problem.
Practical importance - Some of the conclusions of the work may be taken into account in practice of operational law enforcement units in the organization of cooperation in the field of operational-investigative activity
Originality/value - The analysis of the current legislation in the sphere of operational-investigative activity. Intended for scientists, teachers, students in all areas of legal profile, as well as practitioners of the operational divisions of law enforcement agencies.
Keywords: operational-investigative activity, operational-investigative activities, interaction.
Быстрое и полное раскрытие всех, особенно совершенных организованными группами, тяжких и особо тяжких преступлений, зависит от организации управления и эффективного использования всех имеющихся сил и средств правоохранительных органов. Результативное противодействие преступности, возможно только при комплексном применении государством специальных сил, средств, форм и методов [1 с.204]. Это относится и к оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД), без осуществления которой не может быть и речи об успешной борьбе с преступностью. Участвующие в борьбе с преступностью оперативные подразделения относятся к разным министерствам и ведомствам, но в то же время они являются подсистемами единой правоохранительной системы. В раскрытии конкретного преступления участвует только некоторые элементы (службы, подразделения) системы. При совместной работе по раскрытию преступлений оперативных сотрудников различных ведомств возникает масса проблем, требующих правового регулирования.
Таким образом, одним из важных направлений повышения эффективности в борьбе с преступностью и обеспечения должного правопорядка в обществе является совершенствование организации взаимодействия между различными ведомствами правоохранительных органов и спецслужб в области ОРД. Эта проблема остается актуальной и по той причине, что в последние годы правоохранительные органы подвергаются реформированию, в ходе которых ранее существовавшие формы взаимодействия были нарушены.
Совершенные в конце 2010 года массовые убийства людей в Краснодарском и Ставропольском краях, террористический акт в аэропорту Домодедово и иные совершаемые особо тяжкие и тяжкие преступления свидетельствуют о серьезных недостатках в деятельности субъектов ОРД, в т.ч. об их слабом взаимодействии в выявление, пресечение и раскрытие преступлений.
Необходимость взаимодействия правоохранительных органов между собой в области ОРД обусловлена следующими факторами:
- во первых, тем, что все оперативные подразделения являются составными элементами единой систе-
206
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОПЕРАТИВНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
Хусаинов Р.Р.
мы правоохранительных органов и призваны решать одну из важнейших задач - борьбу с преступностью;
- во вторых, тем, что борьба с преступностью является единым, постоянным и неразрывным процессом деятельности оперативных подразделений;
- в третьих, общим объектом рассматриваемой деятельности всех оперативных подразделений являются преступления, в выявлении, предупреждении и раскрытии которых обязаны принимать участие все заинтересованные органы;
- в четвертых, необходимость их взаимодействия определяется наличием в распоряжении различных правоохранительных органов специфических, присущих только им сил, средств и методов;
- в пятых, тем, что оперативные подразделения, являются самостоятельными подсистемами, выполняющими свои функции независимо от других подразделений.
Таким образом, можно сделать вывод, что обязательность взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью вызвана наличием у них общей задачи и единого объекта воздействия.
Борьба с преступностью может быть успешной лишь тогда, когда она проводится в соответствии с требованиями закона. Только правовые нормы устанавливают права и обязанности различных звеньев правоохранительных органов и их сотрудников, поэтому их деятельность должна протекать исключительно в порядке, формах и в пределах компетенции, предусмотренных законом. Следовательно правовая регламентация взаимодействия оперативных подразделений в области ОРД является исключительно важным фактором, оказывающим существенное влияние на конечный результат борьбы с преступностью.
В теории права под правовым регулированием понимается специфическая деятельность государства, его органов и должностных лиц по упорядочению общественных отношений путем установления правовых норм и принятия в необходимых случаях индивидуально регламентирующих решений (в соответствии с этими нормами) по юридически значимым вопросам, которые возникают в рамках таких отношений [2 с. 162]. Из данного определения следует, что правовое регулирование носит управленческий, функциональный характер. Следовательно, правовое регулирование в ОРД - это нормативно-властное воздействие Российского государства на возникающие, длящиеся и прекращающиеся в данной деятельности и в связи с ней общественные отношения с целью их упорядочения [3 с. 163].
В ходе нормативного регулирования взаимодействия в области оперативно-разыскной деятельности необходимо учитывать изменения, происходящие в практической деятельности. Правовая регламентация взаимодействия оперативных подразделений должна отвечать не только требованиям стабильности и динамичности, но и соответствовать требованиям времени и быть реальной. В целях совершенствования взаимодействия оперативных подразделений в раскрытии преступлений правовой фактор может использоваться в двух основных направлениях. Во-первых, право позволяет закрепить в нормативном порядке наиболее рациональные, выработанные наукой управления и проверенные практикой приемы и способы осуществления данного вида деятельности, вследствие чего последние приобретают силу предписаний и становятся обязательными для исполне-
ния различными субъектами взаимодействия. Во-вторых, повышение уровня организации взаимодействия и его эффективности может достигаться за счет совершенствования самого нормативного регулирования на основе изучения и использования таких присущих праву свойств, как системность, стабильность, формальная определенность [4 с. 32].
Правовую основу взаимодействия в области ОРД составляют совокупность различных нормативных актов, от Конституции России до ведомственных нормативно-правовых актов [5].
В данной статье ограничимся рассмотрением только некоторых статей Федерального закона «Об ОРД» от 12.04.95 г., который занимает особое место в правовом регулировании взаимодействия оперативных подразделений. Данный закон непосредственно регламентирует ОРД и разрешает совокупность правовых и организационных вопросов практического применения оперативно-розыскных сил, средств и методов. С принятием этого закона ОРД приобрела качественно более высокий статус, она регулируется нормами Федерального закона, а не ведомственными (подзаконными) нормативными актами. По этому поводу справедливо отмечено в комментарии Федерального закона «Об ОРД»: «... легитимность ОРД подтверждают не частные нормы совсем иного по правовой природе, чем оперативно-розыскное законодательство (имеются в виду от. УПК РФ), а законы, непосредственно регламентирующие различные виды разведывательно-поисковой работы и, прежде всего, ОРД как автономную функцию уголовной юстиции».
Рассматривая проблемы правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений, необходимо отметить, что Федеральный закон лишь в общих чертах указывает на необходимость содействия другим субъектам, осуществляющим ОРД. Так, в ч.4 статьи 14 закона сказано, что субъекты, осуществляющие ОРД на территории Российской Федерации, обязаны информировать другие органы о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь. Хотелось бы обратить внимание на имеющиеся, на наш взгляд, некоторые неточности в данной статье закона. Такие категории, как «информировать» и «оказывать необходимую помощь», являются расплывчатыми, не конкретными, так как они не определяют ни объема, ни пределов содействия.
По мнению автора, эту часть статьи можно было бы сформулировать в следующей редакции: ««Передавать информацию другим органам, осуществляющими ОРД на территории Российской Федерации, по ставшим им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов и взаимодействовать с ними при их проверке и реализации». Такая редакция статьи обязала бы субъектов ОРД участвовать в борьбе с преступностью и использовать имеющиеся у них все силы и средства, а не ограничиваться узковедомственными интересами. Это обусловлено тем, что преступный элемент не ограничивается совершением преступлений, относящихся только к компетенции одних правоохранительных органов. Большинство преступлений, особенно совершенных организованными группами, затрагивают интересы многих правоохранительных органов. Этот факт еще раз доказывает необходимость более тесного взаимо-
207
6'2008
Пробелы в российском законодательстве
действия и призывает не ограничиваться лишь информированием и оказанием помощи.
Продолжая анализ отдельных статей закона, непосредственно регулирующих взаимодействие субъектов ОРД, необходимо выделить статью 7, в п.4 ч.2 которой отмечено, что основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются запросы других органов, осуществляющих ОРД. Хотя данная норма натгрямую и не гласит о необходимости взаимодействия, но из ее сущности вытекает, что речь идет именно о взаимодействии в том или ином объеме.
Таким образом, в настоящее время, имеется значительная нормативно-правовая база определяющая взаимодействие в области ОРД. Однако в данной статье не проводился анализ ведомственных нормативно-правовых актов регулирующих взаимодействие в рассматриваемой области. Ведь при решении основных задач субъекты ОРД, относящиеся к разным ведомствам, осуществляют свою деятельность на одной территории и объектом их воздействия могут выступить одни и те же лица. В таких условиях высока вероятность соприкосновения интересов различных ведомств, особенно в сфере ОРД, большинство мероприятий которых проводятся в условиях негласности. Поэтому возможные эксцессы должны быть отрегулированы в правовом поле. Также необходимо отметить, что при осуществлении своей деятельности субъекты ОРД вынуждены взаимодействовать не только между собой, но и иными организациями, не имеющими отношения к рассматриваемому виду деятельности. При этом область применения ОРД постоянно расширяется.
В данном случае напрашивается разработка и принятие межведомственного нормативного акта регулирующего организацию взаимодействия правоохранительных органов в сфере ОРД. Надо отметить, что такой правовой акт снял бы многие вопросы возникающие в процессе борьбы с преступностью.
Таким образом, регламентация взаимодействия оперативных подразделений различных ведомств в такой специфической области, как ОРД, должна осуществляться более подробно межведомственными или ведомственными нормативными актами. О необходимости разработки которых, возможно было бы целесообразно прямо указать в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».
Список литературы
1. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-разыскных мероприятий /Габзалилов В.Ф. // Пробелы в Российском законодательстве. - 2014. - № 5.
2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник // Под. ред Горяйнова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. 2007. С.162.
3. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник // Под.ред Горяйнова К.К., Овчинского В.С., Шумилова А.Ю. 2007. С.163.
4. Кудрявцев В.И., Казимирчук В.Н. Современная социология права. - 1995. С.32.
5. Миняшева Г.И. Юридическая технология правоприменительных актов : понятие и сущность
/Миняшева Г.И. / Пробелы в российском законодательстве. -2011. - № 1.
Literature list
1. Gabzalilov V. F. Theoretical aspects of maintenance of the rights and freedom of the person and the citizen during realisation operatively-razysknyh actions/gabzalilov Century Ф/ZBlanks in the Russian legislation. - 2014. - №
5.
2. Operatively-search activity: the Textbook//Under. ред Gorjainova K.K., Ovchinsky Century C, Shumilova A.J. 2007. C.162.
3. Operatively-search activity: the Textbook//Pod.red Gorjainova K.K., Ovchinsky Century C, Shumilova A.J. 2007. C.163.
4. Kudryavtsev V. I, Kazimirchuk V. N. Modern sociology of the right. - 1995. C.32.
5. Minjasheva G. I. Legal technology enforcement certificates: concept and essence/minjasheva И / Blanks in the Russian legislation.- 2011. - № 1.
Рецензия
На статью: «Некоторые вопросы нормативно-
правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений»
На сегодняшний день остро стоит вопрос организации эффективного взаимодействия между оперативными подразделениями правоохранительных органов в области оперативно-розыскной деятельности в целях решения задач борьбы с преступностью.
В настоящее время для раскрытия преступлений террористической направленности и иных тяжких и особо тяжких преступлений, особенно совершенных организованными преступными группировками, необходимо усилие всех правоохранительных органов. При осуществлении тех или иных мероприятий оперативные подразделения различных субъектов ОРД могут осуществлять свою деятельность на одной и той же территории или в отношении одних и тех же объектов воздействия. В такой ситуации необходимо комплексно использовать все имеющиеся силы и средства правоохранительных органов для решения общей задачи - борьбы с преступностью. Для эффективной организации совместной деятельности всех заинтересованных субъектов требуется правовое регулирование их взаимодействия.
В данной довольно работе убедительно аргументируется необходимость правового регулирования взаимодействия оперативных подразделений. Автор проводит некоторый анализ закона «Об ОРД» в части касающейся правового регулирования взаимодействия субъектов оперативно-разыскной деятельности, предлагается внесение изменений и дополнений. В целом, работа оставляет положительное впечатление и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.
Рецензент:
Доцент кафедры ОРД ОВД Уфимского юридического института МВД России кандидат юридических наук Дя-нов И.С.
208
