CC BY
113
ОБСЛЕДОВАНИЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ
Даянов И.С.
8.3. К ВОПРОСУ О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ «ОБСЛЕДОВАНИЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ МЕСТНОСТИ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ» ПРОВОДИМОГО ОПЕРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
Даянов Ирек Сайфуранович, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Подразделение: кафедра оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. E-mail: isdajanov@mail.ru
Аннотация
Задача - Исследуются вопросы нормативноправового регулирования оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями.
Модель - Методологическая основа работы - всеобщий диалектико-материалистический метод познания объективной действительности. Использовались общенаучные методы - анализ и синтез, индукция и дедукция.
Выводы - Успешная реализация такой концептуальной задачи как обеспечение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативнорозыскных мероприятий возможна только лишь благодаря строгому соблюдению международно-
правовых актов, Конституции РФ и оперативнорозыскного законодательства.
Рамки исследования/возможность последующего использования результатов научной работы - Содержание работы дополняет научно-правовые основы института оперативно-розыскной деятельности; может быть использовано в дальнейших изысканиях, связанных с разработкой анализируемой проблемы.
Практическое значение - Отдельные выводы работы могут учитываться в практической деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел при проведении оперативно-розыскных мероприятий.
Оригинальность/ценность - Проводится анализ действующего законодательства в сфере оперативно-розыскной деятельности. Предназначена для ученых, преподавателей, обучающихся по всем направлениям юридического профиля, а также практических работников оперативных подразделений органов внутренних дел.
Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия, права и свободы человека и гражданина.
TO A QUESTION ON LEGAL REGULATION OF OPERATIVELY-SEARCH ACTION «INSPECTION OF
BUILDINGS, CONSTRUCTIONS, SITES OF DISTRICT AND VEHICLES» SPENT BY OPERATING-TECHNICAL DIVISIONS
Dajanov Irek Sajfuranovich, PhD in Law. Position: senior lecturer. Department: chair of operational and investigative activities of law enforcement. Place of employment: Ufa juristic institution of the Ministry of Internal Affairs of Russia. E-mail: isdajanov@mail.ru
Annotation
Problem - questions of is standard-legal regulation of operatively-search action «inspection of buildings, constructions, sites of district and vehicles» spent by operating-technical divisions Are investigated.
Model - the Methodological basis of work - a general dialektiko-materialistic method of knowledge of the objective validity. General scientific methods - the analysis and synthesis, an induction and deduction were used.
Conclusions - Successful realisation of such conceptual problem as maintenance of the rights and freedom of the person and the citizen during realisation of operatively-search actions is possible only thanks to strict observance of international legal certificates, the Constitution of the Russian Federation and the operatively-search legislation.
Frameworks of research/possibility of subsequent use of results of scientific work - the work Maintenance supplements scientifically-legal bases of institute of operatively-search activity; can be used in the further researches connected with working out of the analyzed problem.
Practical value - Separate conclusions of work can be considered in practical activities of operative divisions of law-enforcement bodies at carrying out of operatively-search actions.
Originality/value - is carried out the current legislation analysis in sphere of operatively-search activity. It is intended for scientists, the teachers trained in all directions of a legal profile, and also practical workers of operative divisions of law-enforcement bodies.
Keywords and word combinations: operative-
detective activity, operative-detective action, rights and freedoms of man and citizen.
Деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с преступностью, регламентируется нормами права, поэтому проведение любого оперативнорозыскного мероприятия, в том числе и оперативнотехнического, в процессе оперативно-розыскной деятельности связано с практической реализацией тех или иных правовых предписаний.
Борьба с преступностью может быть успешной лишь тогда, когда она проводится в соответствии с требованиями закона. Только правовые нормы устанавливают права и обязанности различных звеньев органов внутренних дел и должностных лиц, поэтому их деятельность должна протекать исключительно в порядке и формах, предусмотренных законом, а также в пределах компетенции, очерченной законом.
Правовым основам применения оперативнотехнических средств в теории оперативно-розыскной деятельности уделено большое внимание. Данной проблематике посвящены работы П.П. Артеменко, С.В. Игнатова, М.К. Каретникова, В.И. Кирина, В.Н. Омелина, А.В. Петухова, С.Б. Салахова, В.Д. Тяптина и ряда других ученых [1]. Вместе с тем, изменения в правовой политике государства, появление принципиально новых видов оперативной техники и, что особенно важно, расширение оперативно-тактического диапазона ее использования требуют дальнейшего совершенствования всей системы правового регулирования применения специальных технических
209
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
средств в оперативно-розыскной деятельности, в том числе и в ходе осуществления оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями (далее по тексту оперативно-техническое мероприятие).
Анализ работ различных авторов, посвященных проблеме правомерности применения оперативной техники, позволяет сделать вывод об определенном единстве взглядов по данному вопросу. С нашей точки зрения, общее мнение наиболее точно выражает С.Б. Салахов, который определяет в качестве правовых основ использования технических средств в оперативно-розыскной деятельности совокупность норм, определяющих порядок, пределы и тактику использования этих средств, уточняя далее, что эти нормы содержатся в законных и подзаконных актах [2].
Эта дефиниция в своей основе может быть полностью трансформирована и на процесс осуществления оперативно-технических мероприятий органами внутренних дел.
Правовой механизм регулирования оперативнотехнических мероприятий, как разновидности оперативно-розыскных, по своей природе такой же, как и других средств и методов оперативно-розыскной деятельности: законодательные нормы определяют общие основы проведения мероприятий, являются исходными для подзаконных нормативных актов, непосредственно регламентирующих порядок их проведения [3].
Применительно к рассматриваемой нами проблеме целесообразно представить всю систему правового регулирования проведения оперативно-технических мероприятий по обследованию зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств в виде двух блоков нормативно-правовых актов.
К первому блоку можно отнести законодательные акты, содержащие нормы различных отраслей права, которые устанавливают общую допустимость применения оперативно-розыскных сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности, не содержат, вместе с тем, конкретных положений, непосредственно определяющих порядок проведения оперативнотехнических мероприятий.
Ко второму блоку следует отнести подзаконные нормативные акты, регламентирующие различные вопросы осуществления вышеуказанных мероприятий (правовые, организационные, тактические).
Исходя из вышесказанного, обратимся к рассмотрению первого блока нормативно-правовых актов.
На основании метода системного анализа мы полагаем возможным выделить из общей правовой основы оперативно-розыскной деятельности лишь положения, касающиеся предмета нашего исследования.
Итак, к первой группе нормативно-правовых актов следует отнести нормы Конституции Российской Федерации. В частности, ст.2 Конституции устанавливает обязанности государства по соблюдению и защите прав и свобод граждан. Являясь исполнительным органом государства, призванным осуществлять правоприменительные функции, органы внутренних дел и, в частности, их оперативные аппараты обеспечивают выполнение этого конституционного требования присущими им методами. В полной мере это положение Конституции Российской Федерации относится и к оперативно-розыскной деятельности, как неотъемлемой части общегосударственной системы мер борьбы с преступностью.
Составной частью первого блока правовой основы проведения специальных оперативно-технических мероприятий являются также конституционные нормы, устанавливающие конкретные права и свободы граждан, а также раскрывающие общие условия их ограничений. Например, часть 1 ст.24 Конституции Российской Федерации развивает принцип ст.12 Всеобщей декларации прав человека и указывает на недопущение сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия. Ст.25 устанавливает права граждан на неприкосновенность жилища и также обозначает общие условия их ограничения: «Никто не вправе проникнуть в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения». В оперативнорозыскном аспекте данное положение налагает определенные ограничения на проведение оперативнотехнических мероприятий по обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
Содержание ст. 25 Конституции РФ воспроизводится также в ст.12 Уголовно-процессуального кодекса РФ. Так, в ст.12 УПК РФ указывается, что осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения.
Далее отметим, что согласно п.10 ст.5 УПК РФ под жилищем понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания.
С позиции нашего исследования следует подчеркнуть, что вышеуказанное положение п.10 ст.5 УПК РФ, а также аналогичное положение ст. 139 УК РФ детализируется в Жилищном кодексе РФ.
Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан. Поэтому факты отклонения поведения отдельных лиц от общепринятых норм дают в определенных случаях основания органам внутренних дел вторгаться в охраняемые законом права и интересы правонарушителя, в том числе оперативнорозыскными средствами и методами [4 с.205].
С этой точки зрения важное значение имеет положение п.3 ст.55 Конституции РФ, в котором устанавливается, что «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Значительное место в системе нормативно-правовых актов, составляющих правовую основу проведения оперативно-технических мероприятий, занимает Федеральный Закон «О полиции».
Так, ст.12 Закона определяет основные обязанности полиции и, в частности, оперативно-технических подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, а также организации и осуществлению розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц. В целях решения вышеуказанных задач, сотрудники оперативных подразделений на осно-
210
ОБСЛЕДОВАНИЕ ЗДАНИЙ, СООРУЖЕНИЙ, УЧАСТКОВ
Даянов И.С.
вании п.10 ст.13 Федерального Закона «О полиции» имеют право проводить в соответствии с законодательством оперативно-розыскные мероприятия.
Особо в первом блоке нормативно-правовых актов следует выделить Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г. Данный Федеральный закон определяет понятие, правовую основу и задачи оперативно-розыскной деятельности; перечень, условия и основания проведения оперативнорозыскных мероприятий; направления использования результатов оперативно-розыскной деятельности; органы, осуществляющие данный вид деятельности, а также ряд иных вопросов.
Рассматривая проблемы проведения оперативнотехнического мероприятия направленного на обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, хотелось бы отметить ряд требующихся, на наш взгляд, уточнений и дополнений.
В первую очередь необходимо обратить внимание на неточности, допущенные в положении Закона, где говорится о применении в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий видео- и звукозаписи, кино- и фотосъемки, то есть речь идет о процессе выявления и фиксации информации. Однако далее следует выражение «а также другие технические и иные средства», что должно предполагать наличие предшествующего этому перечню ряда технических средств, а не процессов. На наш взгляд, данное обстоятельство выглядит не вполне логичным.
С другой стороны, «привязка» технических средств к видео- и аудиозаписи, фотографированию, киносъемке позволяет допустить, что таким образом определяются их примерные рамки, область применения, направления использования. Хотя очевидно, что ряд определенных оперативно-технических мероприятий не связан с подобными ограничениями.
По нашему мнению, представляется наиболее приемлемой следующая редакция данного положения: «В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, специальные и иные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации, другая техника, материалы и вещества, не наносящие ущерб жизни и здоровью людей и не причиняющие вред окружающей среде».
Следует заметить, что отдельные положения от. 7 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» предоставляют органам, осуществляющим ОРД, право собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению собственной безопасности. Однако, в целях совершенствования правового регулирования указанного направления деятельности оперативных (в т.ч. и оперативно-технических) подразделений ОВД представляется целесообразным в число законодательно закрепленных задач оперативно-розыскной деятельности (ст.2) включить самостоятельную задачу обеспечения собственной безопасности субъектов ОРД.
Акцентируя внимание на этом моменте, необходимо подчеркнуть, что данную задачу следует также учитывать при решении вопроса о наличии правовых оснований проведения рассматриваемого оперативнотехнического мероприятия по заданиям подразделений собственной безопасности органов внутренних дел.
В ст.8 Федерального закона «Об оперативнорозыскной деятельности» указано, что проведение
оперативно-технических мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан (на тайну телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической связи, а также права на неприкосновенность жилища) допускается на основании судебного решения для сбора информации о лицах, подготавливающих или покушающихся, совершающих либо совершивших противоправные деяния, по которым производство предварительного следствия обязательно» [5].
Обобщая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что правовую основу проведения оперативнотехнических мероприятий оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел составляет комплекс законодательных и подзаконных нормативных актов.
Представляется, что реализация изложенных предложений, не претендующих на бесспорный характер, позволила бы укрепить нормативно-правовую основу осуществления оперативно-разыскных мероприятий, что положительно сказалось бы на повышении результативности предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений органами внутренних дел.
Список литературы
1. Омелин В.Н. Теоретические основы использования достижений науки и техники в борьбе с экономической преступностью. - М.: Академия МВД РФ. 1993. С.6-45; Кирин В.И. Правовые основы применения оперативной техники // Специальная техника и информационная безопасность. - М.: Академия МВД России. 1996. С.13-30; Салахов С.Б. Правовая, организационная и тактическая основы проведения оперативнотехнических мероприятий по негласному аудио- и визуальному контролю (по материалам оперативнотехнических подразделений ОВД): Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998. С. 56-88; Игнатов С.В. Правовые основы применения оперативной техники. Учебное пособие. - М., 1991; Петухов А.В. Правовые и организационно-тактические основы применения оперативной техники при документировании действий разрабатываемых лиц (по материалам аппаратов БХСС): Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1991. С. 41-76; Каретников М.К. Правовые, организационные и тактические основы применения специальной техники // Специальная техника в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел. /Под редакцией В.И. Попова, А.С. Обнинского/: Учебное пособие. - М.: Московский институт МВД России, 2000. С.27-56 Билай А.А. Правовое регулирование применения оперативно-технических средств в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и использование их результатов в уголовном судопроизводстве России: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2009. С. 66-113 и др.
2. Салахов С.Б. Сущность и правовые основы проведения оперативно-технических мероприятий оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел: Учебное пособие. - Уфа: УЮИ МВД РФ, 1998. С.52.
3. Миняшева Г.И. Юридическая технология правоприменительных актов : понятие и сущность / Миняшева Г.И. // Пробелы в российском законодательстве. - 2011.- № 1.
4. Габзалилов В.Ф. Теоретические аспекты обеспечения прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий / Габзалилов В.Ф.// Пробелы в российском законодательстве. - 2014.- № 5, С.204-207
211
6'2014
Пробелы в российском законодательстве
5. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95г., ст.8.
Literature list
1. Omelin V. N. Theoretical bases of use of achievements of science and technology in struggle against economic criminality. - M: Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation. 1993. C.6-45; Kirin V. I. Legal bases of application of operative technics//the Special technics and information safety. - M: Academy of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 1996. C.13-30; Салахов S.B.legal, organizational and tactical bases of carrying out of operating-technical actions for private audio- and the visual control (on materials of operating-technical divisions OVD): Diss.... cand. ulid. Sciences. - M, 1998. With. 56-88; Ignatov S.V.legal of a basis of application of operative technics. The manual. - M, 1991; A.V.legal's Cocks and organizational-tactical bases of application of operative technics at documenting of actions of developed persons (on materials of devices BHSS): Diss.... cand. ulid. Sciences. - M, 1991. With. 41-76; Karetnikov M. K. Legal, organizational and tactical bases of application of special technics//the Special technics in operatively-search activity of law-enforcement bodies. / under V.I.Popova, A.S.Ovchinsky's edition: the Manual. -M: the Moscow institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, 2000. C.27-56 Bilaj A.A.legal regulation of application of operating-technical means in operatively-search activity of law-enforcement bodies and use of their results in the criminal trial of Russia: Diss.... cand. ulid. Sciences. - M, 2009. With. 66-113, etc.
2. Салахов S.B.essence and legal bases of carrying out of operating-technical actions by operating-technical divisions of law-enforcement bodies: the Manual. - Ufa: UFALI the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation, 1998. C.52.
3. Minjasheva G. I. Legal technology enforcement certificates:
Concept and essence / Minjasheva G. I//Blanks in the Russian legislation. - 2011. № 1.
4. Gabzalilov V. F. Theoretical aspects of maintenance of the rights and freedom of the person and the citizen during realisation of operatively-search actions / Gabzalilov of Century ФУ/Blanks in the Russian legislation. - 2014. № 5, C.204-207
5. The federal act «About operatively-search activity» from 12.08.95r., item 8.
Рецензия
На статью: «К вопросу о правовом регулировании оперативно-розыскного мероприятия «обследование зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» проводимых оперативно-техническими подразделениями»
Актуальность темы данной статьи заключается в том, что деятельность органов внутренних дел, ведущих борьбу с преступностью, регламентируется нормами права, поэтому проведение любого оперативнорозыскного мероприятия, в том числе и оперативнотехнического, в процессе оперативно-розыскной деятельности связано с практической реализацией тех или иных правовых предписаний.
Представленная работа имеет огромный практический интерес. Она может быть полезна российским законодателям, должностным лицам исполнительной власти, сотрудникам министерства внутренних дел, сотрудникам ОВД проводящим оперативно-розыскные мероприятия, в целях решения задач оперативно-
розыскной деятельности; а также работникам судейского корпуса - как наиболее приближенным к интересам населения и призванных гарантировать защиту нарушенных прав и свобод человека - в их повседневной работе.
Содержание статьи полностью соответствует теме. Материал в работе изложен грамотно, простым и доступным языком, с соблюдением внутренней логики. В целом представленная статья соответствует предъявляемым требованиям, выполнена на должном теоретическом уровне и имеет практическую значимость.
В целом, работа оставляет положительное впечатление и может быть рекомендована к опубликованию в открытой печати.
Рецензент:
Доцент кафедры ОРД ОВД Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент Хусаинов Р.Р.
212
