CC BY
1
Научная статья УДК 342.4(597)
https://doi.org/10.24158/pep.2023.11.21
Некоторые проблемы законодательного процесса в Конституции Вьетнама 2013 года
Хоа Тхи Линь12
''Воронежский государственный университет, Воронеж, Россия, hoalinhdhtb1990@gmail.com 2Тхайбинский университет, Тхай Бинь, Вьетнам
Аннотация. Законодательный процесс является одним из важных направлений деятельности государства, которое заключается в поиске баланса интересов общества и государства при принятии законов. Поэтому самые важные содержания, связанные с законодательным процессом, всегда закрепляются в Конституции государства - основном законе, имеющим высшую юридическую силу. Во Вьетнаме ряд вопросов, связанных с законодательным процессом, также упомянут в действующей Конституции 2013 года. Конституция Вьетнама закрепила отдельные элементы законодательного процесса: право законодательной инициативы; кворум при принятии законов; опубликование законов главой государства. В статье делается акцент на анализе и оценке положений Конституции Вьетнама, касающихся законодательного процесса, на основании которых можно дать рекомендации по внесению изменений в ряд статей Конституции Вьетнама, способствующих совершенствованию законодательного процесса.
Ключевые слова: законодательный процесс, Конституция Вьетнама, принятие законов, Народное Собрание Вьетнама, Вьетнамский Отечественный Фронт, положения Конституции Вьетнама, проблемы законодательного процесса
Финансирование: инициативная работа.
Для цитирования: Хоа Тхи Линь. Некоторые проблемы законодательного процесса в Конституции Вьетнама 2013 года // Общество: политика, экономика, право. 2023. № 11. С. 166-170. https://doi.org/10.24158/pep.2023.11.21.
Original article
Some Legislative Process Issues in the 2013 Vietnam Constitution
Hoa Thi Linh1,2
Voronezh State University, Voronezh, Russia, hoalinhdhtb1900@gmail.com 2Thai Binh University, Thai Bmh, Vietnam
Abstract. The legislative process is one of the important activities of the state, which is to find a balance between the interests of society and the state when adopting laws. Therefore, the most important contents related to the legislative process are always enshrined in the Constitution of the State - the basic law, which has the highest legal force. In Vietnam, a number of issues related to the legislative process are also mentioned in the current Constitution of 2013. The Constitution of Vietnam has fixed certain elements of the legislative process: the right of legislative initiative; quorum for the adoption of laws; publication of laws by the head of state. The article focuses on the analysis and evaluation of the provisions of the Constitution of Vietnam concerning the legislative process, on the basis of which it is possible to make recommendations on amendments to a number of articles of the Constitution of Vietnam, contributing to the improvement of the legislative process.
Keywords: legislative process, Constitution of Vietnam, adoption of laws, People's Assembly of Vietnam, Vietnam Patriotic Front, provisions of the Constitution of Vietnam, problems of the legislative process Funding: Independent work.
For citation: Hoa Thi Linh (2023) Some Legislative Process Issues in the 2013 Vietnam Constitution. Society: Politics, Economics, Law. (11), 166-170. Available from: doi:10.24158/pep.2023.11.21 (In Russian).
Действующая Конституция Вьетнама была принята в 2013 году1. Что касается законодательного процесса и роли Национального Собрания (Парламент Вьетнама) в законодательном процессе, то Конституция 2013 года содержит более конкретные и четкие положения, чем предыдущая Конституция 1992 года. Однако в законодательном процессе в Конституции 2013 года существуют ещё некоторые вопросы, которые необходимо обсудить.
1 Hién pháp Viet Nam nám 2013 // Trang web Chính phu Viet Nam = Конституция Вьетнама 2013 г. [Электронный ресурс] // Портал Правительства Вьетнама. URL: https://chinhphu.vn/default.aspx?pageid=27160&docid=171264 (дата обращения: 25.09.2023). (на Вьетнам. яз.).
© Хоа Т.Л., 2023
Во-первых, Национальное Собрание имеет право создавать законы.
Вьетнам - унитарное государство, высшим государственным и представительным органом народа является Национальное Собрание, состоящее всего из одной палаты. Статья 69 Конституции утверждает: «Национальное Собрание является высшим представительным органом народа, высшим государственным органом Социалистической Республики Вьетнам». В законотворческой деятельности важнейшую роль играет Национальное Собрание, которое «осуществляет законодательную власть» (ст. 69 Конституции 2013 г.), «создает и вносит изменения в законы» (ч. 1 ст. 70 Конституции 2013 г.). Положение о том, что Национальное Собрание «осуществляет законодательную власть» одновременно с правом «создавать законы», по мнению автора, привело к некоторым противоречивым толкованиям.
«Законодательная власть - это право представлять народ для выражения общей воли народа. Народ наделяет этим правом тех, кто избирается всенародным голосованием для формирования органа, называемого Национальное Собрание. Это право состоит в том, чтобы представлять народ, обеспечивая выражение общей воли народа в законах. Право голосования о принятии законов - это законодательное право, а не право предлагать модели общественного поведения»1.
Создание законов, по сути, является результатом законодательного процесса, который определяется как «урегулированная правовыми нормами деятельность уполномоченных органов государственной власти и должностных лиц по созданию закона»2 или «совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства»3, т. е. процесс с участием многих субъектов. Положения части 1 статьи 70 Конституции Вьетнама незримо дают читателям понять, что весь законодательный процесс отдан только одному субъекту - Национальному Собранию, которое само создает законы и во всех стадиях законодательного процесса оно должно принимать участие.
По сути, Национальное Собрание, его комитеты и депутаты избираются не для разработки законопроектов, а важной и основной их задачей является проверка, контроль и утверждение проектов закона, гарантия соответствия закону и Конституции, воле и надежде народа после рассмотрения и одобрения законопроектов, чтобы принимаемые законы обладали способностью регулировать общественные отношения, а также обеспечивать осуществимость и единственность правовой системы4. Поэтому необходимо изменить положения части 1 статьи 70 Конституции 2013 года. Не следует говорить, что Национальное Собрание имеет право «создавать законы», правильнее будет сказать, что Национальное Собрание имеет «право принимать и вносить изменения в законы».
Во-вторых, речь идет о субъектах, которые имеют право вносить законодательные проекты (субъекты законодательной инициативы).
Во Вьетнаме, согласно положениям статьи 84 действующей Конституции, право вносить проекты законов предоставлено многим субъектам:
1. Председатель государства, Постоянный комитет Национального Собрания, Совет национальностей, комитеты Национального Собрания, Правительство, Верховный Народный суд, Верховная Народная прокуратура, Государственный аудит, Центральный комитет Отечественного фронта Вьетнама и Центральные органы организаций-членов Фронта имеют право представлять законопроекты Национальному Собранию и проекты постановлений Постоянному комитету Национального Собрания.
Депутаты Национального Собрания имеют право вносить запросы по законам, постановлениям Постоянного комитета и законопроекты, проекты постановлений Национальному Собранию и Постоянному комитету Национального Собрания.
1 Trän Ngoc Duong, "Quyin lyc Nhä nuöc lä thöng nhät, cö sy phän cöng , phöi hop, kiem soät giüa cäc co quan nhä nuöc trong viec thyc hien cäc quyin läp phäp, hänh phäp vä tu phäp" trong Hiln phäp nuöc Cong hoa xä höi chu nghia Viet Nam // Bäo dien tu Bö Tu phäp, chuyen muc: Nghien cüu vä trao doi ngäy. 10.01.2015 = Чан Нгок Дыонг. О единстве государственной власти с разделением, координацией и контролем между государственными органами при осуществлении законодательной, исполнительной и судебной власти в Конституции СРВ [Электронный ресурс] // Электронная газета Министерства юстиции. Серия: Исследование и обсуждение. 10.01.2015 г. URL: http://moj.gov.vn/qt/cacchuyenmuc/ctv/news/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=7 (дата обращения: 25.09.2023). (на вьетнам. яз.).
2 Законодательный процесс [Электронный ресурс] // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/services/reference/9373/ (дата обращения: 27.09.2023).
3 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. пособие : в т. 2. 7-е изд., перераб. и доп. М., 2022. Т. 2. С. 617.
4 Trän Ngoc Duong, Doi möi quy trinh läp phäp hien hänh theo Hiln phäp 2013 // Tap chi Nghien cüu läp phäp ngäy 18 thäng 10 nam 2019 = Чан Нгок Дыонг. Инновации в текущем законодательном пpоцессе в соответствии с Конституцией 2013 года [Электронный ресурс] // Журнал законодательных исследований. 18 октября 2019 г. URL: http://lapphap.vn/PagesAintuc/tinchitieiaspx?tintucid=210334 (дата обращения: 25.09.2023). (на вьетнам. яз.).
Так, Конституция Вьетнама предусматривает, что субъекты осуществляют законодательные инициативы путем представления законопроекта. В соответствии со статьей 84 Конституции, во Вьетнаме законодательная инициатива предоставляется: Председателю государства, Постоянному комитету Национального Собрания, Совету национальностей, комитетам Национального Собрания, Депутату Национального Собрания, Правительству, Верховному Народному суду, Верховной Народной прокуратуре, Государственному аудиту, Центральному комитету Отечественного фронта Вьетнама и Центральным органам организаций-членов Фронта.
Осуществление законодательной инициативы является первой стадией законодательного процесса и играет важную роль, определяя «судьбу» законопроекта, а также эффективность законотворческой работы Национального Собрания1. Однако право внесения законопроектов должно быть предоставлено соответствующим, «способным» субъектам.
В отличие от других нормативно-правовых актов, закон представляет собой «нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в особом порядке высшим представительным органом законодательной власти (парламентом) либо на референдуме и регулирующий наиболее важные и устойчивые общественные отношения» (Колоткина, Морозова, Ягофарова, 2021).
Исходя из значения законов в правовой системе, по личному мнению автора, право внесения проекта закона должно быть предоставлено только главе государства, органам, принадлежащим к трем ветвям власти: центральной законодательной, исполнительной, судебной власти; Высшей Народной прокуратуре; депутату/группам депутатов Национального Собрания и Центральному комитету Отечественного фронта Вьетнама.
Государственный аудит является независимым конституционным органом, «учрежденным Национальным Собранием, действует независимо и подчиняется только закону, проверяя управление и использование государственных финансов и активов» (ч. 1 ст. 117 Конституции 2013 года). Аудиторская деятельность Государственного аудита - это «оценка и подтверждение правильности и достоверности публичной финансовой информации, государственных активов или финансовых отчетов, связанных с управлением и использованием государственных финансов»2. Это означает, что обязанности и полномочия Государственного аудита ограничиваются управлением и использованием государственных финансов и имуществ. Однако субъекту, имеющему право «представить любой законопроект», требуется знание всех областей общественной жизни, и такая работа будет для Государственного аудита непосильной и трудновыполнимой. Положение в Конституции о том, что «Государственный аудит имеет право вносить законопроекты» считается неосуществимым.
Еще одним субъектом, который, по мнению автора, необязательно должен становиться субъектом законодательной инициативы, являются Центральные органы организаций-членов Вьетнамского Отечественного фронта. В политической системе Вьетнама, помимо Коммунистической партии, играющей ведущую роль, и государства, занимающего центральное место политической основой народной власти, являются Вьетнамский Отечественный фронт и входящие в него организации-члены. Часть 1 статьи 9 Конституции гласит: «Отечественный фронт Вьетнама является политическим союзом, добровольным союзом политических организаций, общественно-политических организаций, общественных организаций и отдельных лиц, представителей всех классов, социальных слоев, этнических групп, религий и вьетнамцев, проживающих за границей. Вьетнамский Отечественный фронт является политической основой народной власти, представляя и защищая народ, его законные права и интересы: собирать и продвигать силу великого национального единства, практиковать демократию, укреплять социальный консенсус; контролировать, критиковать общество, участвовать в партийном и государственном строительстве и внешнеполитической деятельности народа, способствовать строительству и защите Отечества».
Центральный комитет является высшим органом Вьетнамского Отечественного фронта. Кроме того, в состав Отечественного фронта входят и членские организации, а «центральных органов этих членских организаций» сегодня во Вьетнаме довольно много. Таким образом, очевидно, что давать право на внесение законопроекта даже «центральным органам организаций-членов Отечественного фронта», не совсем разумно. Эти органы должны быть субъектами представления подзаконных актов, непосредственно связанных с их деятельностью и субъектами именно законодательного процесса. Что касается законодательной инициативы, то ее следует поручить только высшему органу Вьетнамского Отечественного фронта, которым является «Центральный комитет Вьетнамского Отечественного фронта». Этот комитет будет отвечать за сбор и получение мнений от организаций-членов для представления проектов законов от имени Отечественного фронта Вьетнама.
1 Le Vu T^öng, Phat huy sang kiln lap phap // Bao Dai Doan kit ngay 17 thang 4 nam 2023 = Лe Ву Туонг. Продвижение законодательных инициатив [Электронный ресурс] // Газета Дай Доан Кет. 17 апреля 2023 г. URL: http://daidoanket.vn/phat-huy-sang-kien-lap-phap-5715279.html (дата обращения: 20.09.2023). (на вьетнам. яз.).
2 Luat Kiem toan nhä n^öc nam 2015 = Закон «О государственном аудите» 2015 года [Электронный ресурс]. URL: https://clck.ru/3692UJ (дата обращения: 21.09.2023). (на вьетнам. яз.).
Однако, помимо исключения ряда необоснованных субъектов, в статью 84 Конституции следует добавить еще и крайне необходимый, по мнению автора, тип субъекта - группу депутатов Национального Собрания как субъекта права законодательной инициативы. Конституция дает право представлять законопроекты только депутату Национального Собрания, то есть отдельному лицу. Это в некоторой степени затруднит депутатам Национального Собрания укреплять свою коллективную силу, особенно при осуществлении своей законодательной власти. Законодательная деятельность является сложной и требует вклада многих людей, поэтому, если только одному депутату Национального Собрания будет отдано право выдвигать инициативы и ответственность за разработку и разъяснение, то качество проекта закона не будет гарантировано и явно маловероятно, что проект будет принят. Поэтому в положения Конституции и других нормативно-правовых актов, связанных с законотворческим процессом, предлагается добавить группу депутатов Национального Собрания как субъекта права законодательной инициативы.
В-третьих, о роли главы государства в законодательном процессе.
Конституция Вьетнама признает Председателя государства как независимый институт в системе центральных государственных органов помимо законодательного органа - Национального собрания, исполнительного органа - Правительства и судебного органа - Верховного Народного суда, Верховной Народной прокуратуры и независимых конституционных органов, таких как Государственный аудит и Национальный Избирательный Совет.
Согласно положениям статьи 86 Конституции: «Председатель государства является главой государства, представляющим Социалистическую Республику Вьетнам во внутренних и внешних делах». В законодательном процессе правовые акты закрепляют обязанности и полномочия Председателя по выдвижению законодательных инициатив и обнародованию законов. Необходимо предоставить Председателю государства больше полномочий в законодательном процессе как главе государства. Конституция в части 1 статьи 88 признает только право Председателя государства «просить Постоянный комитет Национального Собрания вновь рассмотреть постановление в течение десяти дней с даты его принятия, если постановление все еще одобрено Постоянным Собранием. Если постановление ещё раз было принято Постоянным комитетом, а Председатель государства по-прежнему не согласен, то он представит его Национальному Собранию для решения на ближайшей сессии».
Необходимо дополнительно определить, что Председатель имеет право вето на проекты законов Национального Собрания, и это положение должно быть включено в Конституцию как конституционное право Председателя государства. Глава государства может наложить вето на законы, которые он считает невыполнимыми или неконституционными, несовместимыми с национальными интересами или выполнением его обязанностей и полномочий.
Законодательный процесс - деятельность, связанная с реализацией законодательной функции Национального Собрания. В настоящее время во Вьетнаме правовая база законодательного процесса вполне завершена. Помимо положений Конституции 2013 года, законодательный процесс также осуществляется в соответствии с Законом о создании нормативно-правовых актов 2015 года (с изменениями и дополнениями в 2020 году). Однако «необходимо продолжать совершенствовать правовые нормы на конституционном и законодательном уровне, а также соответствующие правовые акты по законодательному процессу»1. Одной из важных и необходимых ближайших задач, по мнению автора, является выяснение того, как Национальное Собрание осуществляет законодательную власть, кто имеет право законодательной инициативы - представлять законопроекты и роль главы государства в законодательном процессе в положениях Конституции Вьетнама.
Список источников:
Колоткина О.А., Морозова А.С., Ягофарова И.Д. Теория государства и права. М., 2021. 536 с.
References:
Kolotkina, O.A., Morozova, A.S. & Yagofarova, I.D. (2021) Teoriya gosudarstva i prava [Theory of State and law]. Moscow. 536 p. (In Russian).
1 Le Anh, Tilp tuc hoän thien phäp luät vi quy trinh läp phäp, Tap chi Dien tu Quöc höi, ngäy 14 thäng 02 nam 2023 = Ле Ань. Продолжение совершенствования законодательства о законодательном процессе [Электронный ресурс] // Электронная газета Национального Собрания от 14 февраля 2023 г. URL: https://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoat-dong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=73035 (дата обращения: 15.09.2023). (на вьетнам. яз.).
Информация об авторе Хоа Тхи Линь - аспирант юридического факультета Воронежского государственного университета, Воронеж, Россия; преподаватель юридического факультета Тхайбинского университета, Вьетнам.
Конфликт интересов:
автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.
Information about the author Hoa Thi Linh - PhD student at Law Faculty, Voronezh State University, Voronezh Russia; Lecturer at Law Faculty Thai Binh University, Vietnam.
Conflicts of interests:
The author declares no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию / The article was submitted 04.09.2023 Одобрена после рецензирования / Approved after reviewing 02.10.2023 Принята к публикации / Accepted for publication 21.11.2023
Автором окончательный вариант рукописи одобрен.
