CC BY
133
6.4. НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
Дроздова Елена Анатольевна, канд. юрид. наук. Должность: научный сотрудник. Место работы: Научно-исследовательский институт ФСИН России. Подразделение: центр изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе. E-mail: gorbunovala@ya.ru
Аннотация: В статье рассматриваются некоторые проблемы реализации прав осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы. Описана актуальность темы, а также подробно описаны проблемы взаимодействия указанной категории лиц с администрацией мест лишения свободы. Освещены сложности предоставления переводчиков и поддержания связи иностранными гражданами и лицами без гражданства с представительствами и консульствами.
Ключевые слова: иностранные граждане и лица без гражданства, проблемы реализации прав, места лишения свободы.
SOME PROBLEMS OF REALIZATION OF THE RIGHTS OF THE FOREIGN CITIZENS AND PERSONS WITHOUT CITIZENSHIP WHO ARE IN PLACES OF DETENTION
DROZDOVA Elena Anatolievna, PhD at law. Position: Researcher. Place of employment: Research Institute of the Federal penitentiary service of Russia. Department: studying of problems of management and organization of penalties in penitentiary system centre. E-mail: gorbunovala@ya.ru
Annotation: In article some problems of realization of the rights of the condemned foreign citizens and persons without citizenship who are in places of detention are considered. Relevance of a subject is described, and also problems of interaction of the specified category of persons with administration of places of detention are in detail described. Difficulties of granting translators and maintenance of communication by foreign citizens and persons without citizenship with representations and consulates are lit.
Keywords: foreign citizens and persons without citizenship, problems of realization of the rights, places of detention.
В настоящее время в учреждениях уголовно-исполнительной системы России содержится более 30 000 осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранные граждане).
Так, согласно статистическим данным за последние три года (2014-2016) иностранных граждан в местах лишения свободы находилось в диапазоне от 32588 в 2014 году до 33117 в 2016 году. При этом численность осужденных иностранных граждан от общего числа осужденных находящихся в местах лишения свободы уже более 10 процентов (общее количество осужденных в 2014 году - 303163, 2015 - 311583, 2016 -316097) [1].
Поскольку количество иностранных граждан находящихся в местах лишения свободы, в целом имеет тенденцию роста, то и актуальность рассмотрения темы - реализации прав иностранными гражданами, на-
ходящихся в местах лишения свободы, ежегодно только возрастает.
Права осужденных к лишению свободы иностранных граждан в Российской Федерации отражаются в основном в двух источниках права:
- Права, закрепленные общепризнанными принципами и нормами международного права (наиболее важные, касающиеся обращения с осужденными иностранными гражданами - это Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 г.1, Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г.2, Европейские пенитенциарные правила 2006 г.)3.
- Права, закрепленные на внутригосударственном уровне, содержащиеся в Конституции РФ4, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК)5, в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»6 и иных нормативных правовых актах, регулирующих вопросы правового положения иностранных граждан при исполнении отбывания уголовных наказаний.
Согласно части 3 статьи 10 УИК, осужденные - иностранные граждане пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Кроме того, осужденные иностранные граждане вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания (часть 5 статьи 12 уИк). Также, иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, - с дипломатическими представительствами
1 Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 г., одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 г.).
2 Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (Приняты 14.12.1990 Резолюцией 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН).
3 Европейские пенитанциарные правила. Рекомендации от 12 февраля 1987 г. (НЦПИ). Утверждены Комитетом министров 12 февраля 1987 года на 404-м заседании представителей министров.
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ.
5 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 28.05.2017).
6 Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 № 115-ФЗ (последняя редакция).
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Дроздова Е.А.
государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных (часть 9 статьи 12 УИК).
Эти положения согласуются с нормами международного права.
В статье 38 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (1955 г.) установлено, что иностранным гражданам, находящимся в заключении, следует обеспечивать разумную возможность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими представителями их страны. Заключенные, являющиеся гражданами стран, которые не имеют дипломатического или консульского представительства в данном государстве, а также беженцы и лица, не имеющие гражданства, должны иметь возможность поддерживать связь с дипломатическими представителями государства, взявшего на себя охрану их интересов, или же с любым национальным или международным органом, занимающимся их защитой. Аналогичное правило предусмотрено и в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) в Правилах Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы (1990 г.)
При этом, исходя из анализа нормативных правовых актов, формы этого взаимодействия, могут быть различны: письменные обращения, посещения послами и консулами мест содержания осужденных иностранных граждан, телефонные переговоры.
В этой связи возникает проблема реализации указанных прав осужденных, поскольку в местах отбывания наказания должны быть переводчики, способные оказывать квалифицированную помощь осужденным любой национальности в случае возникновения трудностей, обусловленных языковым барьером. Следует отметить, что конкретные условия, при которых иностранный осужденный может пользоваться услугами переводчика, не прописаны в уголовно-исполнительном законодательстве [2, с.58].
Согласно статье 12 УИК, иностранные граждане имеют права писать обращения, заявления, ходатайства, письма и общаться на родном языке.
На основании части 2 статьи 91 УИК получаемые и отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения, за исключением случаев, указанных в части 4 статьи 15 УИК, также это правило распространяется на лицо, осуществляющее юридическую помощь осужденным. При этом в части 4 статьи 15 УИК, нет исключения касающиеся консулов, послов, а следовательно, их переписка с иностранными гражданами подлежит цензуре. При этом срок осуществления цензуры, писем, карточек, телеграмм составляет не более семи рабочих дней, если они написаны на иностранном языке.
Возникает вопрос, каков механизм реализации этого права, если осужденный пишет, например, на хинди, вьетнамском, урду?
Как поступить, если иностранный гражданин пишет часто на своем родном языке не только в посольство, но и своим родственникам, друзьям, близким?
Как найти переводчика в столь короткое время, сотрудникам мест лишения свободы, чтобы реализовать это право осужденного?
Похожая проблема, возникает и при предоставлении телефонных разговоров осужденным иностранным гражданам с послами, консулами, родственниками.
Усугубляется это проблема и территориальной разбросанностью исправительных учреждений, так как осужденные иностранные граждане могут содержаться в разных учреждениях уголовно-исполнительной системы по всей территории Российской Федерации.
Некомпетентность сотрудников мест лишения свободы в отношении этой категории граждан вносит свое негативное влияние.
К сожалению, в настоящее время из УИК исключены положения об отбывании наказания осужденными рассматриваемой категории в специальных исправительных учреждениях, а также об их содержании отдельно от подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Вместе с тем в Республике Мордовия функционирует специальная исправительная колония общего режима (ИК-22), которая носит неофициальный статус предназначенной для иностранцев. В ней в разное время содержались представители более сорока государств [3, с. 4].
Полагаем, что решение вопроса находится на поверхности и заключается в решении проблем организационного и правового характера.
В уголовно-исполнительном законодательстве необходимо предусмотреть эти особые случаи, связанные с иностранными гражданами и урегулировать вопрос с обеспечением всех прописанных форм взаимодействия связи с посольскими, консульскими представительствами, родственниками, друзьями. Также представляется необходимым дополнить Правила внутреннего распорядка, утвержденные приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, в части организации переписки, предоставления свиданий, телефонных разговоров иностранными гражданами.
С точки зрения организационного обеспечения необходимо выделить отдельное учреждение мест лишения свободы предназначенного только для иностранных граждан находящиеся вблизи столицы Российской Федерации. Это позволит уменьшить время предоставления переводчика осужденным и решит вопрос с подбором персонала исправительного учреждения обладающего навыками работы с иностранными гражданами.
Продолжая тему статьи, в части реализации иностранными гражданами своих прав, обозначим еще одно интересное право присущее только рассматриваемой категории.
Положение пункта 3 статьи 37.1 Европейских пенитенциарных правил 2006 г. гласит, что если находящиеся в местах лишения свободы иностранные граждане имеют особые потребности, то в их интересах администрация пенитенциарного учреждения сотрудничает с дипломатическими или консульскими должностными лицами, представляющими интересы заключенных.
При этом стоит отметить, что ни в международных нормах, ни в УИК, не определен перечень особых потребностей иностранных граждан.
Потребность - субъективное состояние, отвечающее объективной нужде в чем-либо, что человеку не принадлежит [4, с.6].
В этой связи, возьмем популярную модель потребностей по А. Маслоу, в которой выделяется несколько уровней потребностей:
Физиологические потребности. Основа пирамиды, куда входят нужды, которые есть у всех людей. Удовлетворять их нужно для того, чтобы жить, но сделать это один раз и на всю жизнь, невозможно. В эту категорию входит необходимость в еде, воде, жилье и др.
Чтобы удовлетворить эти потребности, человек переходит к активным действиям и начинает работать.
Можно сказать, что эту потребность для иностранных граждан в местах лишения свободы можно удовлетворить.
Потребность в безопасности. Люди стремятся к стабильности и защищенности. Удовлетворяя эту потребность по иерархии А. Маслоу, человек хочет создать для себя и для близких людей комфортные условия, где он сможет укрыться от невзгод и проблем.
Право на безопасность гарантируется в отношении всех осужденных.
Однако с остальными потребностями могут возникнуть существенные трудности в виду их неопределенности.
Потребность в любви. Людям необходимо ощущать свою значимость для окружающих, что проявляется как на социальном, так и на духовном уровне. Именно поэтому человек стремится создать семью, найти друзей, стать частью коллектива и войти в другие группы людей.
Потребность в уважении. Люди, которые дошли до этого периода, обладают желанием стать успешными, достичь определенных целей и завоевать статус и престиж. Для этого человек учится, развивается, работает над собой, заводит важные знакомства и т.д. Потребность в самоуважении подразумевает становление личности.
Познавательные способности. Люди стремятся поглощать информацию, обучаются, а затем, применяют полученные знания на практике. Для этой цели человек также читает, смотрит обучающие передачи, в общем, получает информацию всеми существующими способами. Эта одна из основных потребностей человека по А. Маслоу, поскольку она позволяет быстро справляться с разными ситуациями и адаптироваться к жизненным обстоятельствам.
Эстетические потребности. Сюда входят стремления человека к прекрасному и гармонии. Люди применяют свою фантазию, художественный вкус и желание сделать мир прекрасней. Есть люди, у которых эстетические потребности бывают важнее физиологических, поэтому ради идеалов они могут многое вынести и даже умереть.
Потребность в самоактуализации. Высший уровень, до которого доходят не все люди. Эта нужда основывается на желании достичь поставленных целей, духовно развиться, а еще на применении своих способностей и талантов. Человек живет с девизом - «только вперед» [5, с.186].
Возникает вопрос, о каких потребностях идет речь в международной норме.
В этой связи необходимо в национальном законодательстве определить круг допустимых «особых» потребностей для иностранных граждан с учетом условий и режима отбывания ими наказаний в целях предупреждения свободного толкования указанной нормы права.
Список литературы
1. Статистические данные ФСИН России по форме «Численность по статьям» - «Отчет о численности лиц, содержащихся в местах лишения свободы по статьям Уголовного кодекса Российской Федерации» за период с 2014 по 2016 г. [Электронный ресурс] // Автоматизированная база данных статистических отчетов ФСИН России. - Тверь: ФКУ НИИИТ ФСИН России.
2. Минсафина С.Н. Уголовно-исполнительная правосубъектность осужденных - иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы. // Человек: преступление и наказание. - 2008. - № 4. -с. 58.
3. Александров Ю. «Интернационал» // Преступление и наказание. - № 2. - 2009. - с. 4-5.
4. Холлифорд С., Уиддет С. Мотивация: Практическое руководство для менеджеров / Пер с англ. ООО «Пароль». - М.: ГИППО, 2008. - 6.
5. Чомаева Н.З., Гогоберидзе Ф.Ю. Философское понимание понятий «потребности», «интересы» и «ценности» у современной молодежи //
В сборнике: Наука XXI века: теория, практика, перспективы. Сборник статей Международной научно-практической конференции. - 2014. - с. 185-188.
Статья проверена системой «Антиплагиат» оригинальность текста 79, 28%.
Рецензия
на статью «Некоторые проблемы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся в местах лишения свободы» Е.А. Дроздовой, научного сотрудника отдела изучения проблем управления и реформирования уголовно-исполнительной системы центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России
Тема рецензируемой статьи «Некоторые проблемы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся в местах лишения свободы» является актуальной в свете увеличения количества осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства. В статье рассматриваются вопросы, связанные с проблемой реализации некоторых прав иностранных граждан и лиц без гражданства.
Дроздова Е.А. подробно описывает проблемы предоставления переводчика в местах лишения свободы, а также обозначает проблему предоставления прав иностранным гражданам и лицам без гражданства в удовлетворении особых потребностей.
Статья «Некоторые проблемы реализации прав иностранных граждан и лиц без гражданства находящихся в местах лишения свободы» написана вполне грамотно, изложена доступным для восприятия стилем, выдержана структурно.
Оригинальность текста, по результатам проверки в системе «Антиплагиат» составляет 79, 28%.
Вывод: статья Е.А. Дроздовой может быть рекомендована к опубликованию в журнале «Пробелы в российском законодательстве».
Главный научный сотрудник центра изучения проблем управления и организации исполнения наказаний в уголовно-исполнительной системе ФКУ НИИ ФСИН России, доктор экономических наук, профессор М.Н.Козин
