CC BY
23ную поляризацию, ныне наводимую тендерной и расовой политикой, — пишет К. Лэш, — мы, возможно, обнаружим, что подлинные различия по-прежнему остаются классовыми» [3].
Таким образом, рассмотренные в статье тезисы Кристофера Лэша дают представление о тенденциях по -ворачивания вспять демократического процесса даже там, где для этого вроде бы не имелось особых причин. Западное общество многим людям (особенно из позднего СССР) казалось если не образцом благоденствия со -циального большинства, то максимально к нему приближенным. Но за два десятка лет, прошедших после краха последней, западный социум стал меняться и совсем не в сторону более открытого, демократичного социально ориентированного общества.
то же время отмеченные К. Лэшем проблемы присущи не только американскому обществу. Ряд его тезисов вполне применим к российскому обществу. Во-первых, это касается культурной деградации элиты, что в российских условиях приобретает гипертрофированные масштабы, о чем пишет ряд ученых (П. Карабущенко,
Шкаратан, О. Крыштановская и др.). Во-вторых, крайности либерального и социалистического мировоззренческих подходов, о которых говорит К. Лэш, касаются и России, но в несколько специфичной форме. Если для американского общества они с двух сторон деформируют гражданское сознание, то применительно к отечественной ситуации происходит частичная блокировка последнего. Ни безудержный социальный атомизм, являющийся следствием крайностей либерализма, ни социальный паразитизм, зачастую вытекающий из социалистических принципов, не могут считаться близкими идее гражданственности, предполагающей личную ответственность и заботу об общественных интересах.
Список литературы
Гринь М. В. Политическая идеология в эпоху глобализации: Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современного социокультурного пространства». - Краснодар, 2014. - С. 360-364.
Крыштановская О. Анатомия российской элиты. - М., 2005.
Лэш К. Восстание элит и предательство демократии. - М., 2002.
Ортега-и-Гассет Х. Восстание масс / Ортега-и-Гассет «Дегуманизация искусства» и др. работы. - М., 1991.
Тамбиянц Ю. Г, Гринь М. В., Кулинченко В. В. Современная общественная динамика: теория и практика. - Краснодар, 2014.
Сведения об авторе
Гринь Максим Валентинович, к. ю. н., доцент кафедры «Уголовное право», Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар, тел. 89882430099, e-mail: grin.m@kubsau.ru
Grin' M. V., Candidate of Science in Law, associate professor of the chair of criminal law, Kuban State Agrarian University, Krasnodar, phone: 89882430099, e-mail: grin.m@kubsau.ru
УДК 349.6
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
НАПРАВЛЕННОЙ НА ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ИЗУЧЕНИЕ НЕДР SOME PROBLEMS OF LEGAL
REGULATION OF ACTIVITIES AIMED AT GEOLOGICAL SURVEY OF MINERAL RESOURCES В. Изюмов
I. V. Izyumov
Ключевые слова: правовое регулирование, недра, право, геологическое изучение Key words: legal regulation, mineral resources, law, geological survey
Рассматриваются особенности правового регулирования деятельности, направленной на геологическое изучение недр: обозначены проблемы при определении понятийной базы, установленной законодательством РФ в сфере осуществления геологического изучения недр, представлены понятие и виды рассматриваемой деятельности.
The article reviews the study of legal regulation of activities regarding the geological investigation of mineral resources. The author emphasizes the problems at determining the conceptual base established by the Russian Federation legislation in the sphere of geological investigation of mineral resources and defines the notion and types of the activity under consideration.
Термин «геологическое изучение недр», исходя из анализа практики его применения, означает проведение отдельных видов или комплекса работ, носящих научный и производственный характер и направленных на изучение земной коры и содержащихся в ней полезных ископаемых.
Законодательство РФ о недрах не содержит четкого и однозначного определения понятия геологического изучения недр. К тому же отсутствует единая терминология на уровне федерального законодательства, ведом -ственных, нормативно-технических документов при определении видов и признаков деятельности, направленной на геологическое изучение недр, что создает проблемы при детерминировании как гражданско-правовых, так и административно-правовых отношений, возникающих в сфере использования недр.
научной литературе (юридической) геологическое изучение недр определяют, например, как процесс получения информации о недрах, включающий в себя работы по поиску, оценке проявлений промышленно -ценных полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр [1].
Статья 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» [2] определяет перечень видов пользования недрами, в который входит:
1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а так -же геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Анализ данной нормы позволяет выделить два вида деятельности, направленной на геологическое изучение недр: 1) региональное геологическое изучение; 2) геологическое изучение, связанное с поиском и оцен -кой месторождений полезных ископаемых.
Аналогично ст. 36.1. Закона РФ «О недрах» определяет виды (задачи) государственного геологического изучения недр: в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в зада -чи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение инфор -мации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.
На наш взгляд, понятие геологического изучения недр необходимо определять через призму видов деятельности, направленной на геологическое изучение недр.
Региональное геологическое изучение недр направлено на общее геологическое изучение недр, включающее в себя геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические работы, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, мониторинг состояния недр, контроль за режимом подземных вод и т. д.
Необходимо отметить, что региональное геологическое изучение недр может являться не только самостоятельным видом изучения недр, но и стадией иных видов геологического изучения, например, поиска и оценки месторождений полезных ископаемых.
Группа ученых-геологов (В. Г. Каналин, М. Г. Ованесов, В. П. Шугрин) на примере геологоразведочных работ на нефть и газ выделяют в региональном изучении две стадии: прогноза нефтегазоносности и оценки зон нефтегазонакопления [3].
Методических рекомендациях по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа (утверждены МПР РФ 20.11.2000 г.) в п. 3. 1., посвященном региональному изучению в рамках проведения геологоразведочных работ, указывается, что целью региональных геолого-геофизических работ является изучение основных закономерностей геологического строения слабо исследованных бассейнов и отдельных литолого-стратиграфических комплексов, оценка перспектив нефтегазоносности крупных территорий и определение первоочередных районов и стратиграфических комплексов для постановки поисковых работ на нефть и газ [4].
Геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, является деятельностью, направленной на выявление, обнаружение и оценку месторождений полезных ископаемых.
Поисковый этап разделяется на стадию выявления и подготовки объектов к поисковому бурению и стадию поиска месторождений (залежей).
На первой стадии цели и задачи работ — выявление перспективных на нефть и газ площадей, изучение их глубинного строения, подготовка к поисковому бурению; виды и методы работ — поисковые и детальные геолого -геофизические исследования, структурное и параметрическое бурение. На второй стадии целями и задачами являются: открытие месторождений нефти и газа, предварительная геолого-экономическая оценка. Виды и методы работ — поисковое бурение, геофизические исследования в скважинах.
соответствии с п. 3. 2. Методических рекомендаций по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа основными целями поисково-оценочного этапа являются обнаружение и оценка месторождений (залежей) нефти и газа на выделенных по результатам региональных работ перспективных площадях, а также выявление новых нефтегазо -вых залежей на открытых ранее месторождениях.
Поисково-оценочный этап разделяется на стадии: выявления и подготовки объектов; поиска месторождений (залежей) нефти и газа; оценки месторождений (залежей).
Основной задачей работ на стадии поиска месторождений (залежей) нефти и газа является обнаружение новых месторождений или залежей нефти и газа посредством бурения поисковых скважин, опробования и ис -следований в них всех возможных нефтегазонасыщенных пластов (п. 3. 2. 2.).
Объектами проведения работ по оценке месторождений (залежей) являются открытые на стадии поиска месторождения (залежи) нефти и газа. В задачу данных работ входит установление промышленной значимости открытых месторождений (залежей), разделение их на промышленные и непромышленные (п. 3. 2. 3.) [5].
Таким образом, исходя из анализа научной литературы по геологии, нормативно -технических документов, данный вид геологического изучения недр можно отождествлять с геологоразведочными работами, содержанием которых является осуществление деятельности, направленной на поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых.
то же время необходимо отметить, что законодатель не связывает деятельность по геологическому изучению недр с разведочной деятельностью. Разведочная деятельность выделена в отдельную группу видов пользования недрами, не относящуюся к деятельности по геологическому изучению недр (ст. 6 Закона «О не -драх»). Закон о недрах не дает определения разведочной деятельности, как и других видов, однако в норматив -но-технических документах такие определения существуют. В Методических рекомендациях по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземно -го хранения газа (утверждены МПР РФ 20.11.2000 г.) в параграфе 3 указывается, что разведочные работы на нефть и газ проводятся с целью подготовки месторождений (залежей) с установленной промышленной значимостью к разработке. Более того, данные работы являются стадией проведения геологоразведочных работ по выявлению и оценке запасов месторождений нефти и газа, которые подразделяются на региональный, поисково-оценочный и разведочный этапы с выделением в них стадий. Однако ни один нормативный либо техниче -ский документ четко не определяет продолжительность, момент начала и окончания разведочных работ.
То есть разведочные работы по своему содержанию являются стадией единого процесса по выявлению (поиску и оценке) месторождений полезных ископаемых, заключающейся в детальном изучении уже открытых месторождений полезных ископаемых, их детальной оценке, что противоречит положениям ст. 6 Закона РФ «О недрах», не относящей разведку к видам геологического изучения недр.
п. 3. 3. указанных методических рекомендаций устанавливается, что комплекс работ на разведочном этапе включает: бурение; промыслово-геофизические исследования в скважинах; гидрогеологические, геохимические, гидродинамические и другие виды исследований скважин в процессе бурения и испытания; отбор керна, шлама, проб воды, нефти, газа и их лабораторное изучение; повторная интерпретация геолого-геофизических материалов с учетом ранее пробуренных скважин на поисково-оценочном этапе; проведение детализационных геолого-геофизических исследований на площади и в скважинах (сейсморазведка, ВСП и др.).
На основании данных видов работ можно сделать вывод о том, что при проведении разведки производится получение (создание) геологической информации о недрах, проводятся повторные геолого-геофизические исследования, отбор керна, шлама и т. д., направленные на детальное выявление и оценку ме-сторождений полезных ископаемых, то есть на геологическое изучение недр.
А. И. Перчик указывает, что в мировой практике нет четкого деления на поисковые и разведочные рабо -ты. В англоязычной терминологии в сфере недропользования не проводится четкой грани между поисковыми и разведочными работами. Поисковые и разведочные скважины определяются одним словом «exploration» — работы, проводимые в неизвестной зоне с целью открытия месторождения. Также и в Законе РФ «О недрах», в других законодательных и нормативных актах нет четкости в терминологии, определяющей работы, соответствующие одному виду пользования — геологическому изучению, и другому — разведке и добыче [6].
Следует отметить, что закон о недрах не содержит такого понятия, как «геологоразведочные работы», однако во множестве нормативно-технических, технических документов, в литературе, посвященной геологии, активно используется данный термин для определения работ и научных исследований по выявлению месторо -ждений, их прогнозных ресурсов и подготовке разведанных запасов полезных ископаемых для промышленного
освоения. Практически данное понятие заменяет собой понятие геологического изучения недр, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, однако включает в себя, наряду с поиском и оценкой, разведку месторождений полезных ископаемых.
И. Павлов справедливо указывает, что Закон РФ «О недрах» допускает разведку как разведочный этап лишь в совокупности с добычей полезных ископаемых, вырывая ее, таким образом, из общего процесса геологоразведочных работ [7].
В проекте национального стандарта Российской Федерации «Геологическое изучение недр» [8] геологоразведочные работы определяются как совокупность взаимосвязанных и применяемых в определенной последовательности работ и научных исследований по геологическому изучению недр, обеспечивающих выявление месторождений, их прогнозных ресурсов и подготовку разведанных запасов полезных ископаемых для промышленного освоения.
А. Ф. Стругов, С. В. Гудков под термином «геологоразведочные работы» подразумевают часть работ по геологическому изучению недр, направленных на поиск, разведку и оценку месторождений полезных ископае -мых, поэтому применяемый в законодательстве о недрах термин «геологическое изучение недр» носит более широкий, универсальный характер, а термин «геологоразведочные работы» по своей утилитарной направленности является подчиненным [9].
Действительно, понятие геологоразведочных работ имеет более узкое содержание, чем понятие геологического изучения недр и, на наш взгляд, совпадает с понятием геологического изучения недр, направленного на поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, которое также включает в себя деятельность по детальному выявлению и оценке полезных ископаемых (разведку).
Отсутствие единой терминологии на уровне федерального законодательства, ведомственных, нормативно-технических документов создает проблемы при детерминировании как гражданско-правовых, так и административно-правовых отношений, возникающих в сфере использования недр.
Например, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в Постановлении от 14 июня 2001 г. по делу № А05-10396/00-509/21 посчитал, что употребляемые в тексте лицензионного соглашения слова «поисково-разведочные работы», «разведка» не дают оснований полагать, что владельцу лицензии предоставлено право на проведение последующего этапа геологических работ, именуемого «разведкой», поскольку все рабо -ты, связанные с исследованием, поиском и оценкой недр, называются геологоразведочными [10].
На наш взгляд, следует включить термин «геологоразведочные работы» в нормы Закона «О недрах», регулирующие виды пользования недрами, а именно исключить часть нормы (ст. 6 Закона РФ «О недрах»): «геологическое изучение, включающее поиск и оценку месторождений полезных ископаемых», и заменить на норму: «геологическое изучение, направленное на проведение геологоразведочных работ, включающих поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых». И, соответственно, из п. 3 ст. 6 данного Закона исключить термин «разведка».
Включение понятия «геологоразведочные работы» в нормы Закона «О недрах» создаст основание для единого понимания и регулирования деятельности по геологическому изучению недр, направленной на выявление и оценку месторождений полезных ископаемых, на уровне федерального законодательства, на уровне ведомственных, нормативно-технических документов, на уровне правоприменительной практики.
Таким образом, видами деятельности, направленными на геологическое изучение недр являются: региональное (общее) геологическое изучение недр; геологическое изучение, включающее геологоразведочные рабо -ты, направленные на поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых.
Также необходимо обратить внимание на то, что деятельность в сфере геологического изучения недр носит научный (научно-технический) и производственный характер.
В соответствии с ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 научно-технической деятельностью является деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.
Основой геологического изучения недр является исследование недр, результатом которого является по -лучение новых знаний о строении земной коры, ее свойствах, залегании полезных ископаемых и т. д. Затем данные знания (геологическая информация) применяются для осуществления производственных целей (разработки скважин, добычи полезных ископаемых и т. д.) [11].
Стоит заметить, что проведение научно-исследовательских работ возможно не только на стадии поиска, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых, но и на стадии регионального геологического изучения недр, например, при прогнозировании землетрясений, вулканической деятельности, при общем геологическом изучении территории и т. д. Данная деятельность выражается в создании новых методов, способов, инструментов геологического изучения (исследования) недр, позволяющих более быстро и качественно получать (создавать) геологическую информацию о недрах, проводить поисковые, оценочные, разведочные работы. Дан-
ные работы могут быть направлены на получение фундаментальных знаний о строении Земли, недр, происхо -дящих в них процессах и процессах, которые будут происходить в будущем.
Таким образом, деятельность, направленную на геологическое изучение недр можно определить как научно-техническую и производственную деятельность, направленную на получение (создание) геологической информации о недрах в результате осуществления общего (регионального) геологического изучения недр, включающего проведение геолого-геофизических, геохимических исследований, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских и палеонтологических работ, мониторинга состояния недр и прогнозирования происходящих в них процессов и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр; в результате осуществления геологоразведочных работ, включающих поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, а также в результате проведения научно-исследовательских работ в сфере общего (регионального) геологического изучения недр и геологоразведочных работ.
Список литературы
Новикова Е. В., Волков Г. А., Маслов А. В., Гаврилов В. В., Худяков А. И., Клюкин Б. Д., Веденеев Е. Ю. Каким быть новому Закону о недрах? // Законодательство и экономика. - 2003. - № 11(235). - С. 69.
Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 (ред. от 18.07.2014) // СЗ РФ. - 1995. - № 10. - ст. 823.
Каналин В. Г., Ованесов М. Г, Шугрин В. П. Нефтегазопромысловая геология и гидрогеология: Учебник для вузов. - М.: Недра, 1985. - С. 8.
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа (утв. МПР РФ 20.11.2000 г.) // СПС Консультант Плюс.
Методические рекомендации по ведению государственного геологического контроля на объектах геологического изучения и добычи нефти и газа, подземного хранения газа (утв. МПР РФ 20.11.2000 г.) // СПС Консультант Плюс.
Перчик А. И. Горное право: учебник для вузов, изд-е 2-е, пер. и доп. - М.: Издательский дом «Филология три», 2002. -
220-221.
Проект национальных стандартов РФ «Геологическая информация о недрах», «Геологическое изучение недр» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.tk431.ru.
Павлов И. И. Правовой режим пользования участками недр для геологического изучения и добычи нефти и газа на основе принципа горной свободы / И. И. Павлов // СПС Консультант плюс. Включена в информационный банк отдельным материалом. - Экологическое право. - 2008. - № 5.
Стругов А. Ф., Гудков С. В. Правовые аспекты стадийности геологоразведочных работ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.geoinform.ru/?an=strugov_ru_606.
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 14.06.2001 г. по делу № А05-10396/00-509/21 // СПС Консультант Плюс.
Горное право: Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.); отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. - М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. - С. 432.
Сведения об авторе
Изюмов Игорь Владимирович, к. ю. н., доцент кафедры «Социология», Тюменский государственный нефтегазовый университет, г. Тюмень, тел. 89220428890, e-mail: izuymov@rambler.ru
Izuymov I. V., Candidate of Science in Law, associate professor of the chair of sociology, Tyumen State Oil and Gas University phone: 89220428890, e-mail: izuymov@rambler.ru
УДК 352
ПРОБЛЕМЫ ОЦЕНКИ СОСТОЯНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ПУТИ РЕШЕНИЙ
PROBLEMS OF ASSESSING THE STATUS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AND METHODS OF THESE PROBLEMS SOLUTION
М. Киричук
S. M. Kirichuk
Ключевые слова: местное самоуправление, реформы, жители, земства, советы, муниципалитеты, повышение эффективности Key words: local self-government, reforms, residents, councils, municipalities and improving the efficiency of their activity
Рассмотрены краткая история развития местного самоуправления в России, понятия муниципального управления в Европе. Анализируются реалии и перспективы оценки состояния местного самоуправления на современном этапе
A brief review of the history of local self-government development in Russia, as well as the concept of municipal governance in Europe is presented. The realities and perspectives of assessing the status of local self-government at the present stage are analyzed
Местное самоуправление (МСУ) в России имеет богатую историю: народное вече, реформы Екатери-ны II, Александра I, Александра II, советский период.
Реформы продолжаются и в современной России. С 1991 года издано более шести тысяч нормативных актов, касающихся проблем местного самоуправления. Юридическая наука не останавливается и, выявляя не -которые коллизии в законодательстве, вновь и вновь «уточняет» основы МСУ, устройство местного само-
