CC BY
85
го процесса никакие количественные методы не могут дать положительных результатов, что нисколько не умаляет значение математики. С точки зрения материалистической диалектики при исследовании данного сложного явления необходимо добиваться единства качества и количества при примате первого, т. е. сначала необходимо раскрыть физическую природу влияния лазерного излучения на структуру кремния и лишь затем использовать качественный анализ. Иначе говоря, процесс формирования математического аппарата должен быть адекватен предмету исследования физического явления, что выступает в качестве определяемой закономерности. Именно это обстоятельство предполагает тесное сотрудничество физиков и математиков.
Рассматривая методологические вопросы применения математики в исследовании процесса воздействия лазерного облучения на структуру кремния, мы так или иначе обращаемся к проблеме истинности математической теории и, в связи с этим, существенности и несущественности связей и сторон столь сложного явления. Ведь математический метод, как и любой другой метод теоретического познания, предполагает абстрагирование от определенных сторон, связей исследуемых процессов. Понят-
но, что в зависимости от того, какие связи и стороны учитываются, а какие нет, исследователь получает различные математические модели и, как следствие, приходит к различным выводам. Важно определить, какие связи и стороны явлений считать существенными, а какие нет, от каких связей и сторон можно абстрагироваться, а от каких нельзя. Выбор существенных и абстрагированных связей и сторон не зависит от используемого конкретного метода. Этот выбор определяется мировоззренческой, общеметодологической физической сущностью явления.
ПРИМЕЧАНИЯ
1 См.: Сорокина Н. К. Формирование научного мировоззрения студентов в процессе преподавания курса общей физики i Н. К. Сорокина // Тр. Всерос. науч.-практ. конф. «Методика преподавания блока фундаментальных дисциплин». Ульяновск, 2003. С* 82.
* См.: Сорокина Н. К. Теоретическая основа построения модели управления процессами по получению полупроводникового кремния с заданными параметрами / Н. К. Сорокина // Тр. V Ме-ждунар. конф. «Оптика, оптоэлектроника и технологии». Ульяновск, 2003. С. 159.
* См.: Колмогоров А. Н. Элементы теории функций и функционального анализа / А. И. Колмогоров, С. В. Фомин. М., 1981.
4'C-м.: Астафьева Н. М. Вейвлет-анализ: основы теории и примеры применения / Н. М. Астафьева // Успехи физических наук. 1996. Т. 166, № 11. С, 1145—1170.
Поступила 21.06.06.
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗУЧЕНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНОГО ПРАВА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ (1917—1991 гг.) В КУРСЕ ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
С. Б. Верещак, ассистент кафедры государственно-правовых дисциплин Чувашского государственного университета им. И. Н. Ульянова
В статье обосновывается необходимость изучения становления жилищного права в Советской России в курсе истории отечественного государства и права. Определяются причины возникновения советского жилищного права и основные этапы его формирования. Рассматривается понятийно-категориальный аппарат жилищного права. Отмечается важность знания особенностей советского жилищного права для совершенствования норм жилищного права в современных условиях.
© С. Б. Верещак, 2006
История отечественного государства и нрава как наука, изучающая опыт прошлого, позволяет выявить тенденции развития политических и правовых институтов, которые должны учитываться на современном этапе.
Актуальность изучения истории жилищного права возрастает в условиях проведения жилищной реформы, в рамках которой происходит обновление российского законодательства. В целях совершенствования правового регулирования современные ученые все чаще обращаются к опыту российской правовой науки дореволюционного и советского периодов, практики. Учет исторического опыта позволяет в современных условиях при совершенствовании норм жилищного права учесть ошибки прошлого (ограничение институтов частной собственности, гипертрофированное развитие института государственного обеспечения жильем и др.) и перенять социально ориентированные положения советского жилищного законодательства, сохраняющие значение в настоящее время (государственное обеспечение жильем социально незащищенных граждан, повышение уровня благоустройства жилых домов, бережное отношение к предоставленному жилищу).
После Октябрьской революции начался процесс формирования советского права. Возникновение советского жилищного права было обусловлено политическими, экономическими, социальными и идеологическими причинами. Причем наиболее весомыми были причины политического характера, которые предопределяли развитие экономики, изменения социальной структуры, оказывали влияние на формирование правовых взглядов.
Политическими причинами возникновения советского жилищного права стали провозглашение руководящей роли Советского государства, рабочего класса как господствующего, установление диктатуры пролетариата, введение ограничений в области гражданских прав для отдельных категорий «нетрудящихся» лиц.
Экономическими предпосылками послужили приоритет государственной социалистической собственности, ликвидация частной собственности и формирование в этих условиях качественно новых имущественных отношений, связанных с уравнительным обеспечением трудящихся жильем.
К числу основных социальных факторов, оказавших влияние на процесс возникновения советского жилищного права, могут быть отнесены следующие: уничтожение сословного деления общества; изменение сути классовой структуры общества, ее обновление и, как результат, формирование новой иерархии субъектов жилищного права, в которой основными субъектами стали прежде всего рабочие, затем крестьяне, далее интеллигенция; выделение «нетрудящихся» слоев общества и лишение или ограничение жилищных прав их представителей.
Теоретико-правовыми началами формирования жилищного права стали идеи психологической школы права, преломленные ведущими юристами периода становления советского права сквозь призму революционного мировоззрения. В результате революционное правосознание стало восприниматься как основной источник права. Несколько позже (к 1919 г.) в ходе эволюции советского правопонимания психологическая концепция была дополнена социологической школой права, также в преломлении через марксистско-ленинское классовое мировоззрение, о чем свидетельствует закрепленное в нормативных правовых актах определение права как системы общественных отношений1. Становление «пролетарского права», несмотря на отрицание советскими юристами преемственности в праве, осуществлялось под воздействием дореволюционной юриспруденции, измененной классовым подходом к праву.
В своем развитии в советский период жилищное право прошло пять этапов.
Первый этап, соответствующий зарождению правового регулирования от-
ношений в области удовлетворения жилищной потребности, длился с октября 1917 по 1921 г. В этот период акты советской власти, регулировавшие отношения по поводу жилья, носили ярко выраженный классовый характер. Осуществлялась смена субъектов жилищного права. Трудящиеся наделялись жилищными правами, а «нетрудящиеся» слои населения ограничивались в правах или лишались их. Было достигнуто улучшение жилищных условий в основном рабочего класса при одновременном ухудшении положения других слоев населения. Обеспечение жильем трудящихся, происходившее стихийно, за счет имевшегося жилищного фонда, получило название «великого жилищного передела». Данный этап знаменовал собой специфический характер решения жилищной проблемы. Декреты, регулировавшие сферу жилищных отношений, предусматривали муниципализацию жилищного фонда, перераспределение и уплотнение жилищ, отмену квартирной платы.
В рассматриваемый период расширилась область регулирования отношений, связанных с жильем, административными правовыми нормами с одновременным сужением сферы гражданско-правового регулирования. Была ликвидирована частная собственность как правовой институт, основной городской жилищный фонд был передан в руки государства в лице местных Советов. На передний план выдвинулся институт государственного обеспечения жильем. Это означало, что в области решения жилищной проблемы в данный период стали действовать главным образом нормы административного права.
В целом меры, закрепленные в принятых в первые годы советской власти декретах, по решению жилищного вопроса во многом предопределили дальнейшее развитие советской жилищной политики и жилищного законодательства.
Второй этап (1921—1929гг.) — этап становления правового регулирования жилищных прав граждан — пришелся на период НЭПа. Для него была ха-
рактерна некоторая либерализация экономических отношений. Советское право в своем развитии осуществило переход от революционного правосознания к социалистическому правосознанию как основному источнику права, дополненному позитивным правом, под которым понимались «буква и дух советских законов». В указанный период проводилась кодификация советского законодательства. Был принят Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. В литературе обсуждался вопрос о разработке и принятии Жилищного кодекса. В таких условиях осуществлялось формирование отдельных правовых институтов, регламентировавших связанные с жильем отношения: застройки, залога имущества, имущественного найма, аренды и купли-продажи жилых строений. Советское право, как и дореволюционное, не выделяло в тот период найм жилого помещения в качестве самостоятельного вида договора, данные отношения регулировались общими нормами об имущественном найме. Наряду с преобладающим императивным методом правового регулирования в жилищной сфере получил ограниченное применение диспозитивный метод.
На третьем этапе, охватившем 1929—1953 гг., общая централизаторская тенденция оказала воздействие и на область правового регулирования отношений по удовлетворению жилищной потребности, где усилился административно-правовой метод. Наблюдалось дальнейшее развитие правовых институтов, регулировавших отношения, связанные с жильем. В жилищной сфере доминирующим стал институт государственного обеспечения жильем. Был введен административно-правовой институт прописки.
Четвертый этап развития советского жилищного права соответствовал периоду проведения жилищноправовой реформы и контрреформы в 1953—1977 гг. Начиная с 1953 г. изменения в общественной и государственной жизни в сторону некоторой демократизации стали основой для проведения жилищно-правовой реформы. Сформулиро-
ванные руководителем Советского государства задачи по обеспечению и удовлетворению жилищных потребностей отдельной семьи, т. е. посемейного заселения квартир, активизировали процесс развития жилищного законодательства. Были приняты важнейшие нормативные правовые акты, направленные на решение жилищной проблемы. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июня 1957 г. «О развитии жилищного строительства в СССР» и от 1 июня 1962 г. «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» способствовали изменению структуры жилищного фонда: в нем выделились государственный жилищный фонд (состоявший из жилищного фонда местных Советов и ведомственного жилищного фонда), общественный жилищный фонд, жилищный фонд жилищно-строительных кооперативов и индивидуальный жилищный фонд.
Развитие общественных отношений с новых позиций повлекло за собой проведение новой кодификации советского законодательства. Значимым было выделение найма жилого помещения в самостоятельный вид договора в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1961 г., и Гражданском кодексе РСФСР 1964 г. Жилищно-правовая реформа имела большое значение для развития жилищного права, правовых институтов частной, кооперативной собственности, но она не изменила основного положения советского жилищного права об обеспечении граждан жильем преимущественно путем его предоставления государством. Развитие частной и кооперативной форм собственности осуществлялось не как новое направление жилищной политики, а как дополнительный способ укрепления института государственного обеспечения жильем.
В связи с изменением политического курса страны в середине 1960-х гг., укреплением командно-административной системы жилищно-правовая реформа сменилась контрреформой. Государ-
ственная форма собственности приобрела абсолютный приоритет. Развитие содержательной части жилищного права стало замедляться, но при этом сохранялась активность в принятии актов жилищного законодательства.
Пятый этап развития советского жилищного права (1977—1991 гг.) характеризуется оформлением отрасли жилищного законодательства и формированием жилищного права как комплексного правового образования. В ст. 44 Конституции СССР 1977 г. впервые было закреплено право граждан СССР на жилище. В Конституции нашли воплощение основные идеи жилищной политики того времени: о бесплатном государственном жилье, равномерном и справедливом распределении жилищного фонда между различными слоями населения и о самой низкой квартирной плате в мире. Принятие Основного закона положило начало формированию самостоятельной отрасли жилищного законодательства как формально-юридического выражения жилищного права. Жилищное законодательство, представлявшее собой значительный и неоднородный массив нормативных правовых актов, в период 1977— 1991 гг. получило систематизацию и упорядоченность в Основах жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик 1981 г. и Жилищном кодексе РСФСР 1983 г. Эти документы позволили придать нормам советского жилищного законодательства достаточно стабильный характер, обеспечить сочетание общесоюзных интересов с интересами союзных республик. В указанный период создаются условия для выделения жилищного права в системе права как комплексного правового образования.
Особого внимания к себе требует понятие «жилищное право». Яркой его особенностью в рассматриваемое время был классовый характер, который сохранялся вплоть до начала демократических преобразований в России в конце 1980-х — начале 1990-х гг. В своем развитии советское жилищное право прошло путь от формирования его с позиций ре-
волюционного правосознания как источника права до создания конституционной основы жилищного права и формирования его как комплексного правового образования. За выделение жилищного права как комплексного правового образования в литературе высказывались многие авторы: П. И. Седугин, А. А. Алексеев, С. М. Корнеев, Л. Ю. Грудцына, Я. Н. Шевченко, М. И. Козырь и др.
Жилищное право — это комплексное правовое образование, включающее в себя правовые нормы и правовые институты конституционного, гражданского, административного и иных отраслей права. Предметом жилищного права являются жилищные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права граждан на жилище. Это отношения по пользованию жилыми помещениями на основании договора найма и иных основаниях; пользованию служебными жилыми помещениями, общежитиями, специализированными жилыми помещениями; обеспечению граждан жилыми помещениями; по управлению, эксплуатации, обеспечению сохранности жилищного фонда; возникающие в связи со строительством и приобретением в собственность жилых помещений; жилищно-коммунальные отношения.
Метод правового регулирования жилищного права как способ регулирования жилищных отношений достаточно специфичен. Жилищное право использует в качестве средств правового воздействия такие юридические возможности, как предписания, запреты и дозво-
ления, при этом приоритет тому или иному средству отдается в зависимости от вида регулируемых жилищных отношений и норм отраслей права, участвующих в их регулировании. В систему жилищного права входят правовые институты пользования жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда (социальный найм), в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, в домах индивидуального жилищного фонда; обеспечения граждан жилыми помещениями; управления жилищным фондом; неприкосновенности жилища; выселения и др. Центральным правовым институтом жилищного права, определяющим его специфику, является комплексный правовой институт «право граждан на жилище».
Таким образом, изучение истории жилищного права в Советской России показывает его формирование как комплексного правового образования. Учет указанной особенности будет способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования в сфере удовлетворения жилищных потребностей граждан.
ПРИМЕЧАНИЕ
1 См.: Постановление НКЮ от 12 декабря 1919 г. «Руководящие начала по уголовному праву РСФСР» // Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР. 1917—1952. М., 1953. С. 57 ; Стучка П. И. Низвержение права I П. И. Стучка // Избранные произведения по марксистско-ленинской теории права. Рига, 1964. С, 273.
Поступила 09.06.06.
