CC BY
108
УДК 34 DOI 10.24411/2073-0454-2019-10226
ББК 67 © Н.В. Румянцев, А.В. Агарков, 2019
НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ РОЗЫСКА ЛИЦ, УКЛОНЯЮЩИХСЯ ОТ ОТБЫВАНИЯ НАКАЗАНИЯ, И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ
Николай Викторович Румянцев, главный научный сотрудник ФКУ НИИ ФСИН России, профессор кафедры административного права, доктор юридических наук, доцент
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: [email protected]
Алексей Вячеславович Агарков, начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности, кандидат юридических наук, доцент
Владимирский юридический институт ФСИН России (600020, Владимир, ул. Большая Нижегородская, д. 67Е) E-mail: [email protected]
Аннотация. Анализируется современный уровень развития технического прогресса и законодательства; вносится и обосновывается предложение по совершенствованию Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в части розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.
Ключевые слова: оперативно-разыскные мероприятия, оперативно-разыскная деятельность, розыск, уклоняющиеся от уголовного наказания.
SOME PROBLEMATIC ISSUES OF TRACING PERSONS EVADING PUNISHMENT, AND WAYS TO RESOLVE THEM
Nikolay V. Rumyantsev, chief researcher of NITs-3 FKU of Scientific Research Institute FSIN of Russia, professor of department of administrative law, doctor of legal sciences, associate professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117437, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: [email protected]
Alexey V. Agarkov, chief of department of investigation and search operations, candidate of legal sciences, associate professor
Vladimir legal institute FSIN of Russia (600020, Vladimir, ul. Bolshaya Nizhegorodskaya, d. 67E) E-mail: [email protected]
Annotation. Based on the analysis of the current level of development of technical progress and legislation, the article introduces and substantiates a proposal for improving the Federal Law "On Operational-Search Activity" regarding search for persons hiding from the bodies of inquiry, investigation and court, evading criminal punishment, and without missing.
Keywords: operational-search measures, operational-search activity, search, evading criminal punishment.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Румянцев Н.В., Агарков А.В. Некоторые проблемные вопросы розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, и пути их разрешения. Вестник Московского университета МВД России. 2019;(4):215—218.
За последние десятилетия технический прогресс, быстро развиваясь и качественно изменяясь, внес множество обновлений в жизнь современного человека, в том числе в сфере коммуникации. Ставшие привычным аксессуаром почти каждого человека мобильные телефоны, получившие широкое распространение компьютеры, в том числе ноутбуки и планшеты, позволяют беспрепятственно обмениваться информацией без необходимости находиться в конкретном месте. Указанные обстоятельства активно используются в оперативно-разыскной деятельности; не случайно законодатель Федеральным законом от 6 июля 2016 г. № 374-Ф3 дополнил Федеральный
закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ «Об ОРД») еще одним оперативно-разыскным мероприятием — «Получение компьютерной информации» [2, с. 31-33; 5, с. 83-90; 6, с. 59-63].
Рассматривая задачи, решаемые в ходе осуществления данного оперативно-разыскного мероприятия, мы считаем целесообразным остановиться на одной из них — осуществлении розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. Авторы считают необходимым подчеркнуть, что в современных реалиях к лицам, укло-
няющимся от уголовного наказания, необходимо относить следующие категории осужденных:
♦ уклонившихся от отбывания наказания в виде лишения свободы, действия которых подпадают под признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 314 УК РФ;
♦ уклонившихся от получения предписания для направления в колонию-поселение, а также осужденных, не прибывших в колонию-поселение в установленный в предписании срок;
♦ уклонившихся от исполнения принудительных работ;
♦ уклоняющихся от контроля уголовно-исполнительных инспекций;
♦ в отношении которых судом вынесен приговор о назначении наказания в виде лишения свободы в отсутствии подсудимого [7, с. 48].
В рамках данной публикации мы считаем целесообразным остановиться на рассмотрении проблемных вопросов розыска именно вышеперечисленных категорий лиц.
В процессе осуществления оперативно-разыскных мероприятий (далее — ОРМ), направленных на розыск осужденных, уклоняющихся от уголовного наказания, в целях его окончания в возможно короткие сроки и с минимальными затратами сил и средств оперативно-разыскной деятельности (далее — ОРД) существует объективная необходимость и реальная техническая возможность использовать современные технические средства, позволяющие определить местоположение абонента средств связи, а также ознакамли-ваться с сообщениями, передаваемыми им по различным техническим каналам связи, в том числе в социальных сетях и в специально созданных программах, используемых в мобильных устройствах (так называемые мессенджеры ^Ьег, WhatsApp и др.). Кроме того, значительную помощь для обнаружения разыскиваемых лиц может оказать проведение таких мероприятий, как прослушивание телефонных переговоров лиц, входящих в круг родственных или дружеских связей разыскиваемых, негласное наблюдение в их жилищах и др.
Соответствующие перечисленным мерам розыска ОРМ предусмотрены ФЗ «Об ОРД»: наведение справок, снятие информации с технических каналов связи, прослушивание телефонных переговоров, получение компьютерной информации, наблюдение. Вместе с тем, ФЗ «Об ОРД» установлены условия проведения
указанных ОРМ, значительно ограничивающие возможность их осуществления при розыске. Часть 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД», применительно к анализируемому аспекту, устанавливает, что проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электронной и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается только при наличии информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, либо о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
Рассматривая возможность проведения указанных ОРМ в ходе розыска осужденных, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, следует учитывать, что рассматриваемые действия квалифицируются по ст. 314 УК РФ «Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы, а также от применения принудительных мер медицинского характера». Однако, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 150 УПК РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ред. от 12 ноября 2018 г.) «Формы предварительного расследования», по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 314 УК РФ, производится дознание, а не предварительное следствие.
Кроме того, ч. 4 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» определяет, что прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.
Статья 15 УК РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 «Категории преступлений», регламентирует, что, в зависимости от характера и степени общественной опасности, деяния, предусмотренные УК РФ, подразделяются на преступления небольшой тяжести, преступления средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления. При этом преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы, а преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых
максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы. Таким образом, учитывая, что ст. 314 УК РФ «Уклонение от отбывания ограничения свободы, лишения свободы, а также от применения принудительных мер медицинского характера» предусматривает максимальное наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, ее необходимо относить к преступлениям небольшой тяжести, по которым, в соответствии со ст. 8 ФЗ «Об ОРД», не разрешается проводить ОРМ «Прослушивание телефонных переговоров».
Таким образом, в условиях действующего законодательства осуществление ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, в отношении осужденных, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, невозможно.
Единственным выходом из существующей ситуации представляется внесение изменений в федеральное законодательство в одном из нижеперечисленных направлений:
♦ внесение изменений в УК РФ путем увеличения санкции ст. 314 до четырех лет лишения свободы и одновременное внесение изменений в УПК РФ путем исключения из содержания ч. 3 ст. 150 текста «ст. 314»;
♦ внесение изменений в ФЗ «Об ОРД», предусматривающих возможность осуществления ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина, при осуществлении розыска.
Учитывая, что санкция статьи УК РФ определяется исходя из степени общественной опасности деяния, обосновать многократное увеличение максимального наказания, предусмотренного ст. 314 УК РФ, является затруднительным, в связи с чем целесообразной видится разработка и внесение соответствующих изменений в ФЗ «Об ОРД». Еще одним аргументом в пользу предлагаемых изменений является актуальность осуществления вышеперечисленных мероприятий оперативными подразделениями ОВД в ходе розыска лиц, пропавших без вести, о чем отмечалось в ходе выступлений на всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы теории и практики оперативно-разыскной деятельности», прошедшей 30 ноября 2018 г. в Московском областном филиале Московского университета МВД России
имени В.Я. Кикотя. Более того, в настоящее время Государственной Думой ФС РФ в первом чтении принят проект ФЗ № 510881-7 «О внесении изменений в ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» (в части осуществления розыска без вести пропавших детей)», предусматривающий внесение дополнений в ст. 8 ФЗ «Об ОРД» ч. 7 следующего содержания: «В случае получения сообщения о без вести пропавшем несовершеннолетнем и при наличии письменного согласия одного из родителей или иного законного представителя несовершеннолетнего, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, допускается получение сведений о местонахождении несовершеннолетнего на основе геолокации принадлежащего несовершеннолетнему абонентского устройства или иного оборудования, а равно используемого им абонентского устройства или иного оборудования при письменном согласии владельца такого устройства или оборудования, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-разыскного мероприятия орган, осуществляющий его, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-разыскного мероприятия либо прекратить его проведение»1.
Исходя из вышеизложенного, учитывая необходимость обнаружения в возможно короткие сроки мест нахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших, в целях решения задач ОРД, в частности, выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, представляется целесообразным дополнить действующую редакцию ч. 2 ст. 8 ФЗ «Об ОРД» «Условия проведения оперативно-разыскных мероприятий» п. 4, изложив указанную часть в следующей редакции: «Проведение оперативно-разыскных мероприятий (вклю чая получение компью терной информации), ко -торые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообще-
1 Постановление ГД ФС РФ от 10 января 2019 г. № 5585-7 ГД «О проекте федерального закона № 510881-7 «О внесении изменений в ст. 8 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» // СПС «КонсультантПлюс».
ний, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации о:
1) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;
3) событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;
4) лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших».
Следует подчеркнуть, что авторами в настоящей публикации изложено свое, субъективное видение проблем, возникающих в ходе розыска лиц, уклоняющихся от отбывания наказания, и путей их разрешения. Вместе с тем, представляется, что изложенная точка зрения послужит отправной точной для дальнейших научных исследований, выработки обоснованных предложений и, как следствие, совершенствования разыскной работы, направленной на достижение цели ОРД — защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Литература
1. Агарков А.В. Дефиниции оперативно-разыскных мероприятий: сравнительный анализ и законодательное закрепление: Моногр. Владимир, 2017.
2. Баженов С.В. Оперативно-разыскное мероприятие «получение компьютерной информации» // Науч. вестн. Ом. акад. МВД России. 2017. № 2(65). С. 31-33.
3. Дубоносов Е.С. Оперативно-разыскное мероприятие «Получение компьютерной информации»: содержание и проблемы проведения // Изв. ТулГУ. 2017. № 2-2. С. 24-30.
4. Мамлеев Р.Р. Средства и методы осуществления оперативно-разыскного мероприятия «получение компьютерной информации» // Полиц. и следств. деятельность. 2016. № 4. С. 37-45.
5. Осипенко А.Л. Новое оперативно-разыскное мероприятие «получение компьютерной информации»: содержание и основы осуществления // Вестн. Воронеж. ин-та МВД России. 2016. № 3. С. 83-90.
6. Сенатов А.В., Плужников М.И. Проведение оперативно-разыскного мероприятия «получение компьютерной информации»: понятие и особенности // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. 2019. № 2(20). С. 59-63.
7. Степанов Г.В., Агарков А.В., Тарасенко О.А. Двадцать лет подразделениям розыска: опыт проблемы, перспективы // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2018. № 12(199).
8. Шумилов А.Ю. Получение компьютерной информации как новое оперативно-разыскное мероприятие: первые шаги научного познания // Оперативник (сыщик). 2016. № 4(49). С. 34-36.
References
1. Agarkov A.V. Definitsii operativno-razysknykh meropriyatiy: sravnitel'nyy analiz i zakonodatel'noe za-kreplenie: Monogr. Vladimir, 2017.
2. BazhenovS.V. Operativno-razysknoye meropriya-tiye «poluchenie komp'yuternoy informatsii» // Nauch. vestn. Om. akad. MVD Rossii. 2017. № 2(65). S. 31-33.
3. Dubonosov E.S. Operativno-razysknoe meropriyatie «Poluchenie komp'yuternoy informatsii»: soderzhanie i pro-blemy provedeniya // Izv. TulGU. 2017. № 2-2. S. 24-30.
4. Mamleev R.R. Sredstva i metody osushchestvle-niya operativno-razysknogo meropriyatiya «poluchenie komp'yuternoy informatsii» // Polits. i sledstv. deya-tel'nost'. 2016. № 4. S. 37-45.
5. Osipenko A.L. Novoe operativno-razysknoe meropriyatie «poluchenie komp'yuternoy informatsii»: soderzhanie i osnovy osushchestvleniya // Vestn. Voronezh. in-ta MVD Rossii. 2016. № 3. S. 83-90.
6. SenatovA.V., PluzhnikovM.I. Provedenie opera-tivno-razysknogo meropriyatiya «poluchenie komp'yuternoy informatsii»: ponyatie i osobennosti // Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel'naya praktika. 2019. № 2(20). S. 59-63.
7. Stepanov G.V., Agarkov A.V., Tarasenko O.A. Dvadtsat' let podrazdeleniyam rozyska: opyt problemy, perspektivy // Vedomosti ugolovno-ispolnitel'noy sistemy. 2018. № 12(199).
8. ShumilovA.Yu. Poluchenie komp'yuternoy informatsii kak novoe operativno-razysknoe meropriyatie: pervye shagi nauchnogo poznaniya // Operativnik (syshc-hik). 2016. № 4(49). S. 34-36.
