Некоторые подходы к организации курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций Текст научной статьи по специальности «Право»

НЕКОТОРЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ КУРСОВОГО ОБУЧЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Н.В. Твердохлебов, доцент, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), г. Москва

Учитывая требования Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2015 г. № 332 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» внесены, в том числе, изменения в постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующие порядок подготовки населения в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) [1,2].

Одним из значимых изменений, внесенных в порядок подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС является введение новой формы подготовки отдельных групп населения - «курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС».

Как представляется, курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС (далее - курсовое обучение) это целенаправленный процесс организации деятельности по овладению соответствующими группами населения знаниями и умениями в области ГО и защиты от ЧС, а также приобретению опыта их применения в интересах личной защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, а также выполнения возлагаемых на них обязанностей в области ГО и защиты от ЧС.

Для качественной организации и осуществления курсового обучения, в первую очередь необходимо определить перечень лиц, которые должны проходить курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС.

Проведенные исследования [3], а также анализ требований нормативных правовых актов по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области образования показывают, что такое обучение должны проходить:

- председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, эвакуационных органов, а также комиссий по обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, всех уровней;

- не освобожденные работники, уполномоченные на решение задач в области ГО и защиты от ЧС органов местного самоуправления и организаций;

- руководители нештатных аварийно-спасательных формирований (далее -НАСФ), нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО) и спасательных служб;

-лица, назначенные для проведения инструктажа и курсового обучения с работающим населением по ГО и защите от ЧС;

- личный состав НАСФ, НФГО и спасательных служб (далее - личный состав формирований и службы);

- все работники, занятые в сфере управления, производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления гражданской обороны и РСЧС (далее - работающее население).

Как мы видим все проходящие курсовое обучение в области ГО и защиты от ЧС, кроме работающего населения и личного состава формирований и служб, относятся к работникам ГО и РСЧС.

Второй вопрос, который требует разрешения в интересах качественного осуществления курсового обучения, это установление организаций, в которых может и должно проводиться курсового обучения соответствующих группы населения и периодичность его проведения.

Усчитывая требования постановлений Правительства Российской Федерации [1,2] и проведенный анализ в ходе выполнения НИР [4] показали, что курсовое обучение с работающим население и личным составом формирований и службы должно проводиться ежегодно в организациях по месту их работы.

Курсовое обучение работников ГО и РСЧС должно проводиться с периодичностью не реже 1 раза в 5 лет, а его проведение может осуществляться на курсах гражданской обороны муниципальных образований, в учебно -методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Хочу подчеркнуть, не во всех организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, а только в тех, которые имеют лицензию на ведение образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС.

Конкретно, куда отправлять своих работников ГО и РСЧС на курсовое обучение должен решать руководитель учреждения (организации), но с учетом согласия организации, осуществляющей курсовое обучение. В этих целях руководители учреждений (организаций) до 1 сентября текущего года направляют в выбранную организацию, осуществляющую курсовое обучение, заявку на обучение своих работников ГО и РСЧС.

Наиболее приемлемыми формами обучения могут быть: с работающим населением и личным составом формирований и службы -очная, в пределах рабочего времени, установленного законодательством о труде;

с работниками ГО и РСЧС - очная или очно-заочная с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Продолжительность обучения определяется соответствующими программами разрабатываемыми организациями, осуществляющими курсовое обучение, на основе примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

345

В текущем году ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) на основе Плана НИОКР МЧС России на 2016 г. выполняет НИР «Научно-методическое обеспечение курсового обучения населения в области гражданской обороны». Результатом выполнения этой НИР будут проекты примерных программ курсового обучения должностных лиц и работников ГО и РСЧС, личного состава НФГО, НАСФ и состава спасательных служб, а также работающего населения.

Курсовое обучение работников ГО и РСЧС должно завершаться контрольным занятием с выдачей справки о прохождении курсового обучения. Форма справки устанавливается организацией, осуществляющей курсовое обучение, при этом должен вестись строгий учет выданных справок в книге учета. Книга учета выданных справок о прохождении курсового обучения в области ГО и защиты от ЧС должна подлежать хранению в течение пяти лет.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 .09.2003 г. № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

3. Анализ подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в 2010-2015 годах и научное обоснование организации его подготовки в 2016-2020 годах: отчет о НИР (заключ.)./ ФГБУ ВНИИ ГОЧС; рук. Твердохлебов Н.В.; исполн.: Новиков О.Н, Тараканов А.Ю. [и др.]. - М., 2015. - 231 с. - Инв. № 7013.

4. Научно-методическое сопровождение работ в области совершенствования защитных мероприятий: - отчет о НИР (заключ.)./ ФГБУ ВНИИ ГОЧС; рук. Семенов В.В.; исполн.: Новиков О.Н, Твердохлебов Н.В. [и др.]. - М., 2014. - 303 с. - Инв. № 6728.)