CC BY
38
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
УДК 34 ББК 67
DOI 10.24411 /2073-0454-2020-10417 © С.С. Маилян, В.В. Васильев, 2020
Научная специальность 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ ЗАЩИТЫ НОТАРИУСОМ ПРАВ И СВОБОД НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Самвел Суренович Маилян, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Виктор Викторович Васильев, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат исторических наук, доцент
Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина (308024, Белгород, ул. Горького, д. 71) E-mail: office@unity-dana.ru
Аннотация. Рассмотрены некоторые особенности защиты нотариусом прав и свобод несовершеннолетних. На основе анализа положений действующего законодательства, в том числе Семейного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Гражданско-процессуального кодекса РФ и других нормативных правовых актов, автор делает ряд суждений, приводя в пример имеющиеся в законе коллизии и противоречия. В заключение на основе проведенного анализа делаются некоторые выводы, в частности касающиеся сущности деятельности нотариуса и ее эффективности в деле защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.
Ключевые слова: нотариус, нотариат, несовершеннолетние, права, свободы, законные интересы, опека, попечительство.
SOME FEATURES OF THE PROTECTION OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF MINORS BY A NOTARY
Samvel S. Mailyan, Doctor of Legal Sciences, Professor, Honored Lawyer of the Russian Federation Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12) E-mail: office@unity-dana.ru
Viktor V. Vasiliev, Professor of the Department of State and Legal Disciplines, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor
Belgorod Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I.D. Putilina (308024, Belgorod,
ul. Gor'kogo, d. 71)
E-mail: office@unity-dana.ru
Abstract. Some features of protection of rights and freedoms of minors by notary are considered. Based on an analysis of the provisions of the current legislation, including the Family Code of the Russian Federation, the Civil Code of the Russian Federation, the Civil Procedure Code of the Russian Federation and other regulatory legal acts, the author makes a number of judgments, citing as an example the conflicts and contradictions in the law. In conclusion, on the basis of the analysis, some conclusions are drawn, in particular regarding the nature of the notary's activities and its effectiveness in protecting the rights, freedoms and legitimate interests of minors. Keywords: notary, minors, rights, freedoms, legitimate interests, guardianship.
Сйайоп-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Маилян С.С., Васильев В.В. Некоторые особенности защиты нотариусом прав и свобод несовершеннолетних. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(7):213—215.
В соответствии с положениями, закрепленными в «Основах законодательства Российской Федерации о нотариате»1, нотариус действует не как частное лицо, а является представителем государства; деятельность его состоит в защите прав и интересов граждан посредством совершения нотариальных действий. В контексте настоящей статьи особый интерес вызывает деятельность нотариуса по защите прав, свобод и законных интересов несовершенно-
летних — потенциально весьма уязвимой категории населения, поскольку в силу возраста и уровня психофизиологического развития несовершеннолетние не в состоянии в полной мере осознавать свои дей-
1 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N° 4462-1) (ред. от 27 декабря 2019 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 11 мая 2020 г.) // Российская газета. 1993, 13 марта; Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357; Закон. 1993. № 3.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
ствия, а, следовательно, должным образом защищать свои права.
Как показывает внимательный анализ правоприменительных актов и действующего законодательства России, касающихся вопросов защиты прав и свобод несовершеннолетних, роль нотариуса в этом деле сильно недооценена по сравнению с деятельностью государственных органов и учреждений.
Рассмотрим некоторые действия, осуществляемые нотариусом, которые направлены на защиту имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних.
Так, при заключении алиментного соглашения нотариус одновременно выступает и как правозащитный, и как контрольный орган, что подтверждается следующими действиями:
♦ контроль за тем, чтобы размер алиментных выплат не выходил за границы низшего предела, установленного Семейным кодексом Российской Федерации2 (СК РФ);
♦ выяснение порядка индексации алиментных выплат;
♦ определение порядка несения родителями дополнительных расходов, связанных с исключительными обстоятельствами3.
Отличительная черта отечественного законодательства состоит в том, что правовой статус алиментного соглашения идентичен таковому статусу исполнительного листа и порождает юридические последствия, аналогичные возникающим в результате принятия судебного решения. Представляется при этом, что алиментное соглашение зачастую является более эффективным инструментом защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нежели взыскание алиментов в судебном порядке. В то же время, предусмотренная ст. 99-105 СК РФ выплата алиментов по соглашению посредством передачи имущества или же посредством выплаты единовременной денежной суммы в счет уплаты алиментов на весь срок до достижения совершеннолетия, а также дополнительные расходы, связанные с исключительными обстоятельствами (тяжелая болезнь, увечья ребенка и т.п.), не распространяются на взыскание алиментов в судебном порядке, что, на наш взгляд, позволяет говорить об имеющихся в законе противоречиях. Другой характерной чертой реализации алиментного соглашения является возможность его оформления между плательщиком и несовершеннолетним, достигшим
14-летнего возраста, с согласия законного представителя, что в судебном порядке практически никогда не встречается4.
При приобретении родителями (родителем) недвижимого имущества с помощью заемных средств и использованием для погашения этого займа средств «материнского капитала» первые составляют письменное обязательство, где в том числе указывается обязанность родителей (родителя) в течение шести месяцев после снятия обременения с объекта недвижимости выделить в ней долю для ребенка. Данное обязательство заверяется у нотариуса, и, таким образом, защищаются имущественные права несовершеннолетнего в будущем5.
Вместе с тем, согласно положениям п. 2 ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации6 (ГК РФ) нотариус, прежде чем совершить те или иные действия, касающиеся имущественных прав несовершеннолетнего, должен получить согласие органов опеки и попечительства, значение которых, к слову, было снижено в результате изменений, внесенных в 2004 г. в п. 4 ст. 292 ГК РФ. Так, к примеру, согласие органов опеки и попечительства требуется только в том случае, если несовершеннолетний остался без родителей; и не требуется, если несовершеннолетний член семьи обладает правом лишь пользования жилым помещением7. Таким образом, очевидно, что указанные нормы ГК РФ противоречат друг другу, а это приводит к трудностям при применении закона и, безусловно, негативно сказывается на защите прав и законных интересов несовершеннолетних.
Защита нотариусом личных неимущественных прав несовершеннолетнего имеет яркое проявление в случае, когда необходимо получить согласие родите-
2 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-Ф3 // Российская газета. 1996, 27 янв.; СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
3 Пчелинцева Л.М., Пчелинцев С.В. Семейный кодекс Российской Федерации (с постатейным приложением нормативных актов и документов). М., 2013. C. 193.
4 Там же. C. 206-208.
5 Постановление Правительства РФ от 12 декабря 2007 г. № 862 (ред. от 31 марта 2020 г.) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // СЗ РФ. 2020. № 8. Ст. 1004.
6 Часть I Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. 1994, 8 дек.; СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
7 Комментарий (постатейный) к Жилищному кодексу Российской Федерации (ст. 31) / Под ред. О.А. Городова. М., 2005.
214
Вестник Московского университета МВД России
№ 7 / 2020
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
лей на его выезд за рубеж8. Контрольная функция и обязанность нотариуса состоит в том, чтобы установить родственную связь между несовершеннолетним ребенком и родителем (усыновителями) на основании свидетельства о рождении (свидетельства об установлении отцовства), либо права и полномочия опекуна или попечителя9. В отдельных случаях согласие необходимо для выезда несовершеннолетнего к родителям, проживающим за рубежом, что корреспондирует ст. 55 СК РФ, закрепляющей право несовершеннолетнего на общение с родителями.
В случае, когда необходимо получить согласие ребенка на усыновление (удочерение), нотариус выступает как гарант права несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье (п. 2 ст. 54 СК РФ). Здесь следует отметить, что в соответствии с п. 1. ст. 132 СК РФ несовершеннолетний, достигший 10-летнего возраста, должен дать согласие на усыновление (удочерение). В п. 2 указанной нормы поименованы случаи, когда такое согласие не требуется. При этом анализ нотариальной практики показывает, что зачастую нотариусы не получают согласия ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и не выясняют, имеются ли обстоятельства, предусмотренные п. 2 ст. 132 СК РФ.
Также необходимо сказать о предусмотренных ст. 54 и 55 СК соглашении родителей об определении места жительства ребенка и соглашении родителей и других родственников о порядке общения с ребенком. Характерная особенность данных соглашений состоит в возможности их заключения в нотариальном порядке без обращения в суд, что упрощает процедуру защиты прав и свобод несовершеннолетнего.
Защита прав и законных интересов несовершеннолетних также может быть реализована посредством восстановительного правосудия, которое в том числе именуется медиацией. Этот институт является достаточно новым в России, но, тем не менее, постепенно внедряется и в практическую деятельность нотариусов. Сущность медиации заключается в досудебном урегулировании споров и может быть направлена на защиту интеллектуальных прав несовершеннолетних.
Медиация имеет преимущество перед судебным способом защиты как авторских прав, так и других личных имущественных и неимущественных прав
ребенка. Здесь имеет место превентивная функция нотариата, направленная на предотвращение споров и на защиту прав несовершеннолетних, в том числе авторских — на произведения литературы, науки, искусства и пр.
Нельзя не сказать и о примирительных процедурах в деятельности нотариуса, которые позволяют с большей эффективностью отстаивать права и свободы несовершеннолетних, разрешать конфликты с их участием, устранять причины возникших конфликтов, возмещать в установленные сроки причиненные убытки и др.
Если же соответствующее обращение поступило в суд, то законные представители несовершеннолетнего самостоятельно подают иск о защите нарушенного материального права ребенка, и, таким образом, несовершеннолетний к участию в судебном процессе не привлекается10. Наделение нотариуса функциями медиатора при разрешении споров с участием несовершеннолетних, управомочивает его не только на управление переговорами, но и на оформление результатов переговоров (решения, соглашения) в юридическую форму посредством их нотариального удостоверения с соблюдением общих правил совершения нотариальных действий, в том числе, с участием несовершеннолетних, с последующим одобрением этих сделок законными представителями несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет11.
В заключение отметим: несмотря на тот факт, что de jure нотариус не является государственным органом в классическом его представлении, de facto он активно участвует в защите законных интересов несовершеннолетних, при этом нередко действуя более эффективно, нежели государственные органы и их должностные лица, в прямые обязанности которых входит защита прав и свобод несовершеннолетних.
8 Федеральный закон 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (с изм. и доп. от 25 июня 2020 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета. 1996, 22 авг.; СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
9 Леженникова И.М. Участие нотариуса в защите личных имущественных и неимущественных прав несовершеннолетних // Нотариус. 2017. № 4. С. 11-14.
10 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 31 июля 2020 г.) // Российская газета. 2002, 20 нояб.; Парламентская газета. 2002, 20 нояб.; СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.
11 Леженникова И.М. Указ. соч. С. 14.
