CC BY
58Некоторые особенности выбора направлений освоения и вывода из сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель Some of the features of choice the direction of development and output of agricultural
unused land
Ь A МОСКОВСКИЙ ■p ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
УДК 332.332 DOI 10.24411/2413-046Х-2020-10006 Черкашина Елена Вячеславовна,
доктор экономических наук, профессор, проректор по экономике и финансам, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Сёмочкин Виталий Николаевич, кандидат экономических наук, профессор кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Афанасьев Пётр Владимирович, аспирант кафедры землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Некрылов Сергей Олегович, кафедра землеустройства, Государственный университет по землеустройству, г. Москва
Cherkashina E.V., [email protected]
Semochkin V.N., [email protected] Afanasev P.V., [email protected]
Nekrylov S.O., [email protected]
Аннотация. Наличие в стране больших площадей неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения ставит перед их собственниками проблему вовлечения
в хозяйственный оборот ранее продуктивных угодий. В статье предложена классификация неиспользуемых земель по качественным показателям, определяющим их пригодность для использования в сельскохозяйственном производстве. Выявлены причины неиспользования и определены возможные направления освоения неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Summary: The problem of involving previously productive lands in economic turnover is posed to land owners in the presence of large areas of unused agricultural land in the country. The article proposes a classification of unused land by quality indicators that determine their suitability for use in agricultural production. The authors designated the reasons for non-use and identified possible directions for the development of unused agricultural land. Ключевые слова: деградация земель, неиспользуемые земли, причины неиспользования, показатели качества земель, освоение, мелиорация земель.
Keywords: land degradation, unused land, causes of non-use, indicators of land quality, development, land reclamation.
Проявление деградационных процессов на землях сельскохозяйственного назначения зависит от многих причин, но главное, что их объединяет - это изменение качественного состояния почвы, выражающееся в ухудшении ее агрохимических свойств и структуры. Следует также отметить, что эти процессы проявляются как на «лучших» по качеству землях, так и на «худших». Такое деление земли по качеству предопределяет и выбор направления их перспективного использования, а также определение необходимой системы мероприятий, обеспечивающих хозяйственное использование. В основу выбора направления освоения или вывода из сельскохозяйственного оборота неиспользуемых земель было положено качественное состояние земель, оценка которого проводилась с учётом показателей плодородия:
1. Критерием оценки плодородия является среднемноголетняя урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность кормовых угодий, а также объемы и стоимость валовой продукции с одного гектара угодий. В качестве предмета оценки выступает плодородие земель по отношению к той или иной сельскохозяйственной культуре или группе культур при сопоставимых экономических условиях производства.
2. Зерновой эквивалент. Оценка качества земель проводится в целях получения информации о свойствах земли как средства производства в сельском хозяйстве. Качество земли оценивается по: пригодности для использования под различные виды сельскохозяйственных угодий; ассортименту сельскохозяйственных культур, которые могут выращиваться на земельном участке; уровню нормативной урожайности
сельскохозяйственных культур и естественного травостоя; уровню нормативных затрат на возделывание и уборку культур, на поддержание плодородия почв. Чем больше величина зернового эквивалента, тем выше качество земли, тем больше её доходность. 3. Коэффициент почвенного плодородия, который для каждого типа почв рассчитывается по формуле:
где: К - показатель почвенного плодородия, Кпп1 - показатель почвенного плодородия для каждого типа почв, Sl -посевная площадь сельскохозяйственных культур, занятая каждым типом почв, га; Sj - общая посевная площадь сельскохозяйственных культур, га.
В итоге неиспользуемые земли разделяются на 6 классов по потенциальной пригодности для использования в сельскохозяйственном производстве: неиспользуемые земли, пригодные для использования в полеводстве; неиспользуемые земли потенциально пригодные для использования в полеводстве; неиспользуемые земли пригодные для использования под размещение естественных кормовых угодий; неиспользуемые земли условно пригодные для использования в сельском хозяйстве; неиспользуемые земли малопригодные для использования в сельском хозяйстве; неиспользуемые непригодные для использования в сельском хозяйстве для получения продукции.
Каждый выделяемый класс характеризуется своими причинами неиспользования. Например, земли, пригодные для использования в полеводстве могут не использоваться на безосновательной основе, по причине необходимости разграничения и выдела земельных участков общей долевой собственности.
К показателям, определяющим пригодность неиспользуемых земель для сельского хозяйства, на наш взгляд, целесообразно отнести балл бонитета, который устанавливается на основе данных имеющихся почвенных обследований и материалах внутрихозяйственной оценки земель, а также зерновой эквивалент, расчет которого возможен на основе агроклиматических сведений, показателя качества пахотнопригодных земель, нормативной урожайности оценочных культур, чистого дохода по культурам, структуры посевов и др.[1]
Таким образом, классификацию неиспользуемых земель, определяющим их пригодность для использования в сельском хозяйстве, нами предлагается определять с учетом перечисленных выше показателей качества почв и её можно представить в следующем виде (таблица 1).
Таблица 1 - Классификация: ненспо.иьзуечых земель по 1са*тественны:^1 показателем, определяющим нх пригодность для использования в сельском нозяйстве
и U Класс пригодно ста не нспольз у еъ гых з еы ель эля сельскохозяйственного производства Причины неиспользования земель Качественные показатели. определяющие пригодность
Балл Ьони тега Зерновой эквивалент ц/га
I Неиспользуемые зенпв и пригодные для использования е пол е в од сте е 1 Неиспользованные земли не безосновательной основе: 2 Неиспользуемые земли, требующие разграничения и выдела земельных участков общей долевой собственности; 3 Неиспользуемые земли пс причине отсутствия финансовых к материальных средств. 64-67 47-49
п Неиспользуемые земли н пс- те нци ал ьн о пригодные для использования в полеводстве 1 Невостребованные доли к часть неразграниченных земель общей долевой собственности: 2. Неиспользуемые земли подверженные деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и др'>,тих негативных процессов 52-62 40-50- 43-45 37-40
ш Неиспользуемые земли и пригодные для использования: под размещение естественных кормовык ЧТО ДНИ Неиспользуемые земли юридически]? и физических лиц из фонда перераспределения низкого качества зарастающие сенокосы и пасто н 11 i.a; имеющие крупную контуриосгь, ин-ф р астру ктуриую связь 19-3 О 27-29
IV Неиспользуемые земли и условно пригодные щлл использования е сельском хозяйстве 1 Неиспользуемые земли, имеющие качественное состояние;, которое без проведения мелиорации {осушение, орошение)' не позволяет использование земельных з="частков: 2 Неиспользуемые земли подверженные деградации: сильно загрязненные, полностью залесенные сильно смытые, покрытые ccaeEKC.j слоем и тл_; 3 Неиспользуемые земли, имеющие отрицательные пр о стр ан-ственные свойства: большая удаленность от хозяйственного центра ы елЕок о нтурно с ть , е кр апл енне»с ть е лесные массивы на фоне отсутствш подъездных путей _ 2:4—43 10-20 29-37 23-30
V Неиспользуемые земли и малопригодные для использования: е сельском хозяйстве Неиспользуемые земли, Hrjeronrae природоохранное значение, как. зле- мтт -ri-i-*-p»TRTTTr=4ri-ií-íT .тгят 111 ияф-гя росшие склоны балок, заболоченные кормовые угодья и т.п.)' 7-12 22-26
VI Неиспользуемые и непригодные длл использования в сельском хозяйстве для получения: продукции. Неиспользуемые земли низкого качества, т.е. имеющие продуктивно cti ниже 5 0% от среднего сложившегося в хозяйстве 1-5 15-20
Из таблицы видно, что неиспользуемые земли можно разделить на 6 классов. Первый класс включает неиспользуемые земли и пригодные для использования в полеводстве с показателями балла бонитета и зернового эквивалента соответственно 64-67 и 47-49 ц/га, причины неиспользования либо безосновательны, либо требующие разграничения и выдела земельных участков общей долевой собственности, или из-за отсутствия финансовых и материальных средств.
Второй класс — это земли потенциально пригодные для использования в сельскохозяйственном производстве, показатели качества здесь необходимо разделить по возможным причинам неиспользования: невостребованные доли и часть неразграниченных земель общей долевой собственности с баллом бонитета 52-62 и зерновым эквивалентов - 43-45ц/га; подверженные деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных процессов с баллом бонитета 40-50 и зерновым эквивалентов - 37-40 ц/га.
Третий класс - земли пригодные для использования под размещение естественных кормовых угодий, это земли юридических и физических лиц из фонда перераспределения низкого качества, а также зарастающие сенокосы и пастбища, имеющие крупную контурность, инфраструктурную обеспеченность и показателями качества 19-30 и 27-29 ц/га.
Четвертый класс это условно пригодные для использования в сельском хозяйстве земли. В четвертую группу (класс) входят неиспользуемые земли, которые без проведения мелиорации (осушение, орошение) невозможно вводить в оборот, их качество в баллах составляет - 24-43, а в зерновом эквиваленте - 29-37 ц/га. В эту же группу следует включить те земли, которые подверженны деградации: сильно загрязненные, полностью залесенные, сильно смытые, покрытые солевым слоем и т.п. Показатель качества таких земель сложно определить, они требуют коренного улучшения, а в случае отсутствия финансовых возможностей для проведения масштабной мелиорации и восстановления их качественного состояния, то такие земли необходимо подвергать консервации, как одного из видов освоения неиспользуемых земель. К четвертому классу необходимо отнести земли, имеющие отрицательные пространственные свойства: большая удаленность от хозяйственного центра, мелкоконтурность, вкрапленность в лесные массивы на фоне отсутствия подъездных путей. Несмотря на то, что по такой причине могут не использовать и довольно плодородные участки, однако, на наш взгляд чаще это земли показателями балла бонитета 10-20 и зернового эквивалента - 23-30 ц/га.
Неиспользуемые земли и малопригодные для использования в сельском хозяйстве это могут быть земли, имеющие природоохранное значение, как элемент сложившегося ландшафта (заросшие склоны балок, заболоченные кормовые угодья и т.п.), балл которых - 7-12, а зерновой эквивалент может составлять - 22-26 ц/га. Их следует выделить в пятый класс.
И, наконец, шестой класс - неиспользуемые земли низкого качества, т.е. имеющие продуктивность ниже 50% от среднего сложившегося в хозяйстве с баллом бонитете - 1-5 и зерновым эквивалентом - 15-20 ц/га. Такие земли целесообразнее использовать под размещение объектов переработки сельскохозяйственной продукции, а также переводить в другие категории земель.[2,3]
В зависимости от представленной классификации земель можно выделить приоритетные направления использования как освоенных земельных участков, так и выводимых из оборота. (Таблица 2).
Таолжи 2 - Приоритетные налрахлгнщ нспапыовлыня вводимых в
оборот з*у?ль для сг.тъсзимоожйстинного прок¿влдстьа
1 Клас: пр ИГООН г с тп идапп« ЯПВ- пшйпкшнго □р^ ШЖШ Првчзшы №М1 г палж • е л гаи ми ел» Хлчнсгинные □пЕдиге-тн-горимякош ХфПГ^.ДЕ! ОСГЬ ГТ^к^штчиг цшрилипч
с II * п
1 1 3 5 в
I ! [мкс: пъг. ШЛИ. '1|*|Т1Г' ' ТНЫ> Д1Л н :о~^1!-гвакю с гпттеюдствд 1 Непспалалснашшн ьгалл л а сч-юс-агыхсльнн хвок, 2 Нелеп глзяуе мы» ишв, триг.тащпн ЖГ£ЧаШЧ*НН.1 Н СЬин Щ долельных ушпмв : -от« вен : состмявостн. 3 Нсвсполыуеьлле №4ЛЯ № причта* 1'"ГС"ГС ТЕ Н.1 ф Н31ДН>: о Е их к ■Еиеридлзяыя с реветь ЬввИС И К1ИЫИ1 1 ЭТБрт!
и ■ ¡1 Г И! . .!■ IЫ'" !■■: .1 п оге вшиллк в ^ ГТрПГйДЭТЫС длл !ГеГ*>Л1*-»»*Я!ет 1 ПйЭ«КЖТИ 1 Кык^1|коЬ(Е1ЯИые КЧИ Н ■врщцмиим» шипи. эеисга Д-ГЛЙЕОЙ ; .•■"■■: танпкэс тп «ш яодмржмиый эетрвдидап ьстадгтЕпн юлетичян и друпк Я^ГЛТИ-ЯЫХ. ЛрцЛЖСС*. 51Л 40-50 1740 1 Скъ?*ти х ■с^кчерше г 1 Т'стрлне«л± причин т^т^-игте члелшлм ^ :.1г: оссрст. □^глг.Т-.тгпшч випгак! 1 илвгиашып ■. р.' т [ гп^итпп: лс и :р-п
ш Зйк п - л»т. еиые ЕСЫЛИ !1рш ,:хныс ДМ не □□ льм ваш пел ра^тгенкс ктесхьмшъзк нрннв Ннсвдштше эеыя ■■.'•у идкч ССКШС I фгиггчккгск лкп 1С фгнда Пг; г; .1 Г- гТ Т !!1Ч ■КОСОГО и<№Ш, мрвггакшшй сеиоьоск И —П1Г~ПГ| и;« [£->!' ГГЯ|* ерч-гаг^ (с «г- чурикта, ■ЯфрКТр^У'П'ТЯГ.ТО СНК№ 19-» 17 •Э 1 П|»№цтм -к.исорзтп Ни^ВП '.ТАГТгГ'Е ■ зккнше ] Пьрекл р лр тве чт^птлт ипп (-ТКРКИ фгги и: пс
П- йнЛп рийШМ ¡трите злы с .--л геахтьимшсг ■ геликон ксилй-стве 1 Нсяс П с мыс МЫЛИ ,1 : .!!■!.' ьмествеимое состоящие, соторое без проилеютс доллецшрл (осушили, ^шняе) пф ппя»ли*г нтс'.тьюЕдни с зен ель--аых ;.~чатаов: 2 Непс п ошоу с шде имли т--лРфх«пши -^-^■■ч ути С ИЛЬ Н П ыгрппгяяые. «ишя-гш :.алЕ-<:елгеьк с иль и г сыы-ГВИ ДОК-рЫТМ* ССЛСВНЦ 1лоем н т.п., 3 НенЕп^тьзуеыме ьемли, лынащла згряшнлый« лространгтхешые СЕ-ОН :тва: : олыпал ■ далевоюстъ ."-т ДОЛЕм.окг уность, зшрыгжннгсть в лесгсын £а:-:иЕЫ на ^он» гтыи гшдъмдиьп гг. л ей ¡4-4! ЦХЛО Я-37 »-30 1 0:хгенпе н [ : ельс е ох с тк шшй эоерстг №кйЕ арсвисвал кора тюле п. ^M7ГQ]:н■ 2 КйПСфЕЯЦВЯ 1АКПП1П ■итпов. ■ друпи Лсре^гч! 1 ■ жиелыпп ^тыстжса згугвм С1ПСТЕЛЛЯУ1М I лргагес:* ^тлрыкыкт и^"- & дргтш инегарп
V ■■ .! . п ..Г ЯК г; .1 малйлр-иг^^ные ПИ ЯСП^-ИНШИ » пякган ^зьоктве ^СКЛЬЗУШЬК «МЛН яеюя^шпн- ишенп, как; мемнгт сюишин-геа шцрвфп (ЯрМИК .ч.: . кы VI : . ! иайгвэтииши ккрияаи .1>>ДЫ Н1Ж) 7-И > ^ -26 швлепи). х агльплыл ш^иштк-го н^папьивй-
и К^нскмты;, «мые НгМ "К] ОДНЫЯ 11* ЯС-V МИШ мзляггм Д1л прг^лтии п- и: -с кч- с !пс ■шкот® н*к тн то « т^ Е'КЮПШС лрот.гтиЕ с тъ шнхг 5И» от средяычз ИМ и 15-Д0 Йр:т1 шченнае ц^л иии™ ■ 1 1Ь1еЛ1. ли ииои г|".": "т|: прзщлцц» (1Н\С ^шхигет^ шр). |;-н*гитн> П^ИКППКЛ^З 1.13СП]!*. -»ь ■ т л. пер<«4д [ госудцхтмямук.. Ш-ШИЦ.
Как видно из таблицы 2, земли I класса должны вводиться в активный сельскохозяйственный оборот. Земли II класса должны по возможности осваиваться и вовлекаться в сельскохозяйственный оборот, а в случае их деградации вследствие зарастания, загрязнения, подтопления и других негативных процессов необходимо устранение причин деградации, их частичное освоение и вовлечение в хозяйственный оборот, или консервация с вводом в хозяйственный оборот в соответствии со сроками, определенными проектом землеустройства.
Земли, относимые к III классу, требуют проведения культуртехнической мелиорации, освоения и вовлечения в систему пастбище и сенокосооборотов, а также перевода в другие категории земель (лесной фонд, земли природоохранного назначения и др.).
Земельные участки IV класса в зависимости от причин неиспользования необходимо изыскать возможности для освоения и вовлечения в сельскохозяйственный оборот посредством проведения мелиоративных мероприятий, в случае отсутствия нужных средств для осуществления мелиоративных работ необходима консервация земельных участков, перевод в другие категории земель. Возможна также передача (обмен) или продажа земельных участков другим собственникам в процессе устранения недостатков землепользований.
Неиспользуемые земли малопригодные для использования в сельском хозяйстве (V класс) необходимо переводить в другие категории земель (рекреационного, природоохранного назначения), в отдельных случаях возможно изменение вида разрешенного использования.
Земли VI класса целесообразно выводить из сельскохозяйственного оборота, изменять целевое назначения, переводить в государственную, муниципальную собственность и предоставлять для развития промышленности, строительства (ИЖС, коттеджного и др.), развития туристического кластера, зон рекреации и отдыха и т.п.
На рисунке 1 показана подробная схема основных направлений освоения, консервации и вывода из оборота неиспользуемых земель, на которой видно, что освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот путем устранения причин неиспользования осуществляется посредством проведения различных мелиоративных мероприятий:
- гидромелиорации (оросительной, осушительной, противопаводковой, противоселевой, противоэрозионной, противооползневой);
- агролесомелиорации (размещение защитных лесонасаждений от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения, деградации земель);
Московский экономический журнал №1 2020
- культуртехнической мелиорации (расчистка мелиорируемых земель от древесной и травянистой растительности, кочек, пней и мха; расчисткамелиорируемых земель от камней и иных предметов; мелиоративная обработка солонцов; рыхление, пескование, глинование, землевание, плантаж и первичная обработка почвы; проведение иных культуртехнических работ);
- химической мелиорации (известкование, кислование; фосфоритование, гипсование).
Основные направления освоения неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения
Консервация
Челичю тьтуртехиичесш иетюра-шн. арзташзазгии го змдашк и год-ДгрЭЛЕЕНШС СНЯШЕЛЬНЗГЗ ТрЕЕЯНИ-ЗГЗГЗ ШИфОЕа, ЗЗВЗЭШг.
а
Мелиорация
Изменение вида разрешенного использования
1
Перевод в другие категории земель
V
Т
гидромелиорация:
орошгепьваа, осшигепьааа,
коваа,
против осепе-ваа,
прзтивззрми-
ЗННЕЯ.
ПрПТИЕООШШ-Н5ЕЕЯ.
агролесомелиорация:
расшещенве защитных леонасавденнй
Я ЕЗЗДгЙЯЕИЯ Н8-
бпагоприатшпавпе-шш пркрзднзгз. антропогенного ж тж-нзгеннзгз прзиз-хождшш, дегрж-пии зшепь.
кулътуртехннч еская мелиорация:
р*зчи:т мелиорируемыхзшепь от древесной и тршнистойрасти-тельнзлк. изчж. пнгй и им, р*зчи:т мелиорируемых зшепь зт камней и иных прилетов; мешюратааа з5рЕ5зп:1 солов-пзе;
рыхление, пезкзвшие. глиноват нке. зеылевание, плантаж и первично обработка пзчеы; прзведение иных купьтуртехнн-чезких р15я:.
химическая мелиорация:
кзЕглкзЕашг. кислоеание; фззфзритзЕЕ-ние. ГИПЗЗЕ Е,-
ние.
Освоение и вовлечение в сельскохозяйственный оборот
дна ведения лич-нзгзпздззЭнзгзхз-зайства, дпа :ед:>
ЕЗДЯЕЕ ИЗГЗрЗДНИ-
чглвЕ, дда дечнзгз строительства, для размещения здашй. лрзений, сооружений, используемыми д.и сельосо-
ХЗЗЯЙЛЕеННЗГЗ
нунЕчення: дпа создался ЗШЦПИЫХ насаждений (пзд дршеинсусгарнв-кзвзй растительностью); ДТП ИЛЬЕ оепыжоивайстЕ ев-ньп целей.
лесной фзщ зешш ззз5; охраваеыых тер-ритзрий и з5ьек-тзе; зешш промышленности, знергяжи.
ТрЕНЗПЗрТЕ,
зея-зи, раизЕг-щения. деятельности, зшли з5зрзны. ЗеззпЕзнзли и земли инзгз специального
Рисунок 1 - Основные направления освоения неиспользуемых земельных участков и выводу из сельскохозяйственного оборота непригодных земель
Изменение вида разрешенного использования предусматривает использование земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и огородничества, для дачного строительства, для размещения зданий, строений, сооружений, используемыми для сельскохозяйственного назначения; для создания защитных насаждений (под древесно-кустарниковой растительностью), для иных сельскохозяйственных целей.
Перевод земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения целесообразнее всего в категории: лесной фонд и земли особо охраняемых территорий и
объектов, а также при необходимости в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Однако каждое направление хозяйственного использования реализуется через проведение различного рода мероприятий, которые требуют обоснования их целесообразности и эффективности.
Список литературы
1. Алакоз В.В., Носов С.И., Оглезнев А.К. и др. «Установление ценных с.х. земель на основе их классификации по пригодности для использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2016 №4 (135). С. 8-14.
2. Волков С.Н., Липски С.А. Правовые и землеустроительные меры по вовлечению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения в хозяйственный оборот и обеспечению их эффективного использования // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №2 (145). С. 5-10.
3. Желясков, А.Л. Экономическая целесообразность вовлечения в оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий / А.Л. Желясков, Н.С. Денисова, Д.Э. Сетуридзе // Российское предпринимательство. - № 15 (261). - 2014. - С. 85-94.
4. Кутузова А.А., Алтунин Д.А. Технология консервации пашни в кормовые угодья в Нечерноземной зоне // Земледелие. 2009. №6. С. 15-17.
5. Полунин Г.А., Алакоз В.В. Причины вывода угодий из сельскохозяйственного производства // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2017. №6 (149). С. 5-10.
