CC BY
16
Некоторые особенности образования сыскных
отделений на местах в начале ХХ века (на материалах Рязанского сыскного отделения)
Я. Г. ИЩУК,
старший преподаватель кафедры уголовной политики,
кандидат юридических наук (Академия управления МВД России) E-mail: yar-vyatka@yandex.ru
И. Ю. СИНЕЛЬНИКОВ,
доцент кафедры социально-гуманитарных дисциплин,
кандидат исторических наук (Рязанский филиал Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя)
E-mail: ilia.s1977@yandex.ru
Some features of the Detective Departments' Formation on the Places at the early 20th Century (on the Materials of the Ryazan Detective Department)
Ya. G. ISHCHUK,
Candidate of Law.
Senior Lecturer at the Department of the Criminal Policy (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
I. U. SINELNIKOV,
Candidate of History,
Associate Professor at the Department of the Social Humane Disciplines (Ryazan' Branch of Moscow University of the Interior Ministry of Russia named after V. Ya. Kikotya)
В статье исследуются особенности образования и сыскных отделений в Рязанской губернии. Анализируются сложности и трудности, возникающие при формировании, финансировании и взаимодействии этого подразделения с городскими властями.
Министерство внутренних дел, сыскное отделение. Рязанское сыскное отделение.
УДК 351.745.7:94(47)
The article examines the education features and detective departments in the Ryazan region. The complexities and difficulties appearing with formation and financing and interaction of this subdivision with city's authorities are analyzed.
Ministry Of Internal Affairs, Detective Department, Ryazan detective Department.
Во все времена и всех государствах полиция играла ключевую роль в деятельности государственных органов. Призванная следить за безопасностью, осуществлять борьбу с преступностью, охранять общественный порядок, осуществлять мероприятия, направленные на предупреждение преступлений, она
занимала важное место в системе государственных органов и всегда привлекала интерес исследователей [11, 12, 15, 16, 17]. Особое место в системе полицейских органов занимало сыскное отделение.
Проект учреждения Санкт-Петербургской сыскной полиции был разработан еще в 1843 г.
На сыскную полицию возлагалась обязанность вести учет лиц, задержанных за отсутствие документов или обвиняемых в преступлениях, высылкой из столицы подозрительных особ [14]. Отметим, что Санкт-Петербургский градоначальник Ф. Ф. Трепов [1] указывал, что существенный пробел в учреждении столичной полиции составляет отсутствие особой части со специальной целью «производства расследований для раскрытия преступлений и изыскания общих мер к предупреждению и пресечению преступлений». Интересно, что более ста лет назад вопросы расследования и предупреждения преступлений методами сыска вызывали практический и научный интерес и находили отражение в нормативных актах. Так, «Инструкция чинам сыскных отделений» от 9 августа 1910 г. (далее — Инструкция 1910 г.) в своих положениях отражала указанные направления работы (однако отметим, что они нуждались в конкретизации). Инструкция 1910 г. указывала, что сыскные отделения имеют целью своей деятельности негласное расследование и производство дознания в виде предупреждения, устранения, разоблачения и преследования преступных деяний. Очевидно, что указанные цели были учтены и при подготовке Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», который в настоящее время ставит своими задачами выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Кроме того, Инструкция 1910 г. отражала положения в области профилактики (предупреждения) преступлений, к которым можно отнести: профилактические учеты — «... систематический надзор за преступным и порочным элементом путем негласной агентуры и наружного наблюдения ...»; форму отчетности — «... начальник сыскных отделений докладывал прокурору окружного суда о ходе негласных расследований, предпринимаемых в видах предупреждения деяний ...»; принципы деятельности — «... собирать какие бы то ни было сведения ... по делам не имеющим ничего общего с обязанностями полиции по предупреждению, пресечению и расследованию преступлений . чинам сыскных отделений воспрещается ...».
Не малый интерес представляет и деятельность сыскных отделений в губерниях. Так 24 июля 1908 г. в канцелярию Рязанского губернатора поступило циркулярное письмо об организации сыскной части. Сыскные отделения образовывались в составе полицейских управлений, ввиду чего отвод для них помещений с отоплением и освещением ложился на обязанности городов [2]. В этом же документе говори-
лось о том, что начальники отделений и прочие чины квартиры должны были иметь за счет назначенного им содержания, если на то не будет другого законодательного решения вопроса.
Согласно циркуляру, в Рязанской губернии, при Рязанском городском полицейском управлении должно было быть открыто сыскное отделение 3 разряда. Оно должно было состоять из начальника отделения, трех полицейских надзирателей и четырех городовых. Сыскное отделение должно было обслуживать лишь надобности, относящиеся до розыска по общеуголовным преступлениям, и, следовательно, было необходимо для жителей города, ведь усиление полиции в этом направлении являлось крайне полезным, тем более, что все это происходило на фоне недавних событий 1905—1907 гг.
Однако городская управа медлила с принятием решения, поскольку считало, что на содержание полиции уходило много городских средств. Так при Рязанском городском управлении было отведено две комнаты, которые занимал пристав Московской части и одну комнату занимал пристав Рыков, который был командирован губернатором временно в г. Рязань для усиления состава полиции. В Астраханской части в небольшом двухэтажном доме размещалась не городская полиция, а пристав Астраханской части и помещения для арестантов. Дума считала, что городская полиция неосторожно тратила средства города. С 1906 по 1909 гг. сумма на содержание городской полиции в г. Рязани увеличилась значительно с 15 053 рублей 56 копеек до 31 679 рублей 48 копеек, планируемых на 1909 г. [8].
Губернатор Рязанской губернии В. А. Левашов со своей стороны торопил решение вопроса — 27 сентября того же года предписал городской управе «озаботиться отводом подходящего помещения, «войдя с этой целью в соглашение с Рязанским Полицмейстером. О последующем в самом непродолжительном времени уведомить меня» [10].
Но вопрос этот решался в городской управе долго несмотря на то, что в управу уже в начале сентября поступило предложение от дворянки и домовладелицы В. Г. Евцихевич. Для размещения охранного отделения она предлагала помещения в своем доме по Александровской улице. Сдавать она предполагала помещение за 480 рублей в год [9].
9 октября 1908 г. состоялось заседание управы. Она нашла, что, «конечно, такое отделение должно быть открыто и этот вопрос до городского управления не касается. В самом законе нет прямого указания на то, чтобы для открытия сыскных отделений требовались какие-нибудь средства из местных общественных учреждений» [3].
Единственным указанием на то, что эти Отделения должны размещаться на городские средства, дума признала лишь тот факт, что они должны были открыться в составе полицейских управлений, а полицейские управления размещались за счет города. Вместе с тем, рязанская управа полагала, что все это должно было быть оформлено законом, так как трата на содержание помещений для нового отделения была слишком существенной, о чем говорилось выше. Управа решила просить губернатора поручить рязанскому городскому полицейскому управлению поместить сыскное отделение в тех помещениях, которые занимали канцелярии частных приставов. Если губернатор сочтет это предложение невозможным, открыть управе кредит за счет сметы 1909 г. Управа просила возбудить ходатайство перед высшим правительством об освобождении города от найма помещения для сыскного отделения [4].
Решение управы было одобрено городской думой. При этом на заседание были вызваны городской голова Н. И. Родзевич и гласный П. П. Орлов, выслушаны их мнения по ходатайству о сложении с города повинности по содержанию сыскного Отделения, как обслуживающего не только город Рязань, но и всю губернию.
Однако, несмотря на решение думы и управы Рязанский полицмейстер титулярный советник В. В. Гофштеттер писал городскому голове, что ввиду личного приказания губернатора о скорейшей организации в Рязани сыскного отделения им было подобрано для него помещение на Сенной площади в доме Ширяевой, которое, по его мнению, вполне отвечало своему назначению. Ширяева согласилась отдать это помещение за 750 руб. в год с условием, что платеж будет производиться за каждую треть года. Гофштетер просил срочно выдать ему 250 руб. для оплаты помещения. При этом полицмейстер писал, что «если почему-либо деньги выданы мне теперь быть не могут, то прошу распоряжения о немедленном подыскании и отводе соответствующего помещения городской управой» [5].
Городская управа для размещения сыскного отделения рассматривала несколько вариантов помещений. Кроме предложенного дома Ширяевой, были обследованы дома М. И. Ананьина на Старом базаре, Рудакова у церкви Екатерины мученицы и дом Дмитриевой на Ле-
вицкой — пять больших комнат, одной темной комнаты, 2-х передних и одной кухни.
Только 15 ноября 1908 г. помещение было нанято для Отделения. Были сформированы штаты, приобретено оружие и прочее [6]. Но доклад городской управы в городскую думу и рапорты полицейских надзирателей, да и самого начальника отделения В. Г. Рыкова, свидетельствовали о том, что сотрудники не были обеспечены должным образом, ни зарплатой, ни квартирами.
Так полицейский надзиратель сыскного отделения писал своему начальнику о том, что его ежемесячное жалование составляет 44 рубля 91 коп. Это был весь источник его существования. Из этих средств он должен был иметь обмундирование, оплатить квартиру. Даже при строгой экономии, ему приходится жить в долг. В связи с чем, он просил начальника сыскного отделения о ходатайстве по штату должности, как чинов городской полиции, подлежащих квартирному довольствию» [7]. Да и сам начальник сыскного отделения Рыков в начале службы оказался в затруднительном положении, как заведующий сыскной службой полицейского управления он имел 25 руб. квартирных денег. После назначения на должность он этих средств лишился. Были у него и другие проблемы, касающиеся бытовой стороны жизни. Все это было связано, в первую очередь, с непродуманностью в законодательстве о создании сыскных отделений.
В заключение отметим, что первые шаги по образованию сыскных отделений давались довольно сложно [13]. Правовые акты того периода о сыске устанавливали общие положения, не раскрывая и не конкретизируя их содержание, хотя необходимо отметить, что уже в тот период они отражали основные, концептуальные положения деятельности сыска, которые нашли отражения и в Федеральном законе от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» — выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Отношение сыскных отделов с городскими властями было не урегулировано в правовых нормах — в законе о сыскной части отдельно не указывалось на формы такого взаимодействия. Кроме того, несмотря на необходимость сыскных частей, на местах не хватало средств на их содержание, возникали сложности с материально-техническим обеспечением.
Список литературы:
1. Борисов А. Три века российской полиции. Рипол Классик, 2016.
2. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 1.
3. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 3.
4. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 6.
5. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 9.
6. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 10.
7. Государственный архив Рязанской области. Ф. 19. Оп. 1. Д. 1629. Л. 44.
8. Государственный архив Рязанской области. Ф. 619. Оп. 1. Д. 1629. Л. 5 об.
9. Государственный архив Рязанской области. Ф. 619. Оп. 1. Д. 1629. Л. 2.
10. Государственный архив Рязанской области. Ф. 619. Оп. 1. Д. 1629. Л. 4.
11. Иваневский В. Е. МВД России (1880 — март 1917 г.): структура, функции, место в государственном механизме: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001.
12. Лукьянов С. А. Роль и место МВД дореволюционной России в механизме регулирования религиозных отношений (1802—1917 гг.): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000.
13. Невский С. А. Проблемы в организации работы по розыску преступников в России в начале XX века // Труды Академии управления МВД России. 2017. № 1 (41).
14. Рыжов Д. С. Борьба полиции России с профессиональной преступностью (1866— 1917 гг.): монография. Самара, 2001.
15. Синельников И. Ю. Учреждения и чиновники министерства внутренних дел в пореформенной российской провинции (на материалах Рязанской губернии): дис. ... канд. ист. наук. Владимир, 2012.
16. Чаплыгина В. Н. Становление и тенденции развития органов предварительного следствия системы МВД России (функционально-структурный подход): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
17. Яковлев К. Л. Министерство внутренних дел в государственном механизме Российской империи, 1802—1811 гг.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
