CC BY
183
Уголовное право
УДК343.271 o.v. BAZHENOV
ББК 67.408.022.11
Б'6 PECULIARITIES OF PUNISHMENT BY A FINE
Аннотация: в статье раскрываются особенности назначения наказания в виде штрафа и анализируются проблемы, которые возникают при его исполнении с учетом имеющейся практики.
Ключевые слова: наказание, штраф, размер штрафа, осужденный рассрочка уплаты, злостное уклонение, суд
ОЛЕГ
ВИКТОРОВИЧ
БАЖЕНОВ*
НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ШТРАФА
Annotation: the article describes the peculiarities of punishment by a fine and the issues arising in its implementation taking into account the analysis of existing practice.
Key words, punishment, fine, size of penalty, prisoner, installment payment, willful refusal, court.
В условиях формирования в России демократического общества и правового государства соблюдение принципа приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовно-правовых отношений обусловливаетдо-стижение двух разных по содержанию целей: применение более строгих наказаний к лицам, виновным в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, к участникам организованных преступных групп, и гуманизацию назначения и исполнения наказаний в отношении лиц, не представляющих большой общественной опасности, чье исправление возможно без изоляции от общества.
Изучение оперативных данных о деятельности российских судов показало, что всего в 2010 г. судами первой инстанции было осуждено около 845 тыс. человек. Значительное преобладание в структуре судимости лишения свободы, как реального (около 32 %), так и условного (38 %), свидетельствует об ужесточении законодателем строгости санкций. Вместе с тем реализация государством современной уголовной политики потребовала более широкого введения в правоприменительную практику таких видов наказаний, исполнение которых не связано с изоляцией осужденного от общества.
Одним из эффективных видов наказаний, альтернативных лишению свободы, является штраф. Начиная с 2005 г. зафиксирован стабильный рост применения этого вида санкции: по итогам 2010 г. штраф в качестве меры наказания был применен в отношении 123,5 тыс. осужденных (14,6 % от общего числа осужден-ных)1 .
Несмотря на положительную тенденцию начавшейся либерализации уголовных наказа-
* Соискатель
(Московскийгосударственныйлингвистическийуниверситет). E-mail: [email protected].
бб
ний, результаты проведенного анализа судебной практики и экспертного опроса свидетельствуют о недостаточной распространенности и эффективности применения штрафа российскими судами. Это обусловлено несколькими причинами : отсутствием четкого механизма исполнения штрафа, а также проведения с осужденными к штрафу индивидуальной профилактической работы вследствие несовершенства и незавершенности формирования нормативной базы; недоверием судей к превентивному потенциалу этого наказания; отсутствием единообразия в деятельности судебных и правоохранительных органов (в том числе ФСИН России), касающейся указанного вида наказания.
Изменения и дополнения, внесенные в Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ) федеральными законами № 97-ФЗ2, № 420-ФЗ3, существенно изменили правовую регламентацию назначения штрафа. Изменения коснулись содержательной стороны и вопросов определения сроков при применении наказания.
В соответствии со ст. 44 УК РФ штраф в системе наказаний относится к самому мягкому виду наказания и представляет собой денежное взыскание, применяется судом в качестве основного и дополнительного наказания в случаях и пределах, предусмотренных в санкциях статей Особенной части УК РФ.
Отнесение законом наказания в виде штрафа к самому мягкому виду наказаний вызывает много споров. Так, часть ученых-правове-дов считает, что штраф является более строгим видом наказания, чем лишение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинскогоили почетногозвания, классного чина и государственных наград, обязательные работы, исправительные работы. В обоснование своей точки зрения они приводят сравнение денежного взыскания в виде штрафа, например, за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 158 УК РФ, и денежного взыскания в виде удержания в доход государства от 5 до 20 % при назначении исправительных работ за то же преступление. Сопоставление размера взыскиваемых денежных сумм показывает, что штраф будет более строгим видом наказания, чем исправительные работы, так как суммы взыскания при назначении штрафа значительно выше. Таким образом, как замечает М.М. Имамов, «пирамида наказания» оказывается перевернутой, один и тот же вид наказания, хотя и на разные сроки, с разным режимом отбывания и в разных исправитель-
ных учреждениях назначается людям, совершившим несопоставимые по тяжести деяния4.
Штраф - это наказание, направленное на поражение благосостояния преступника за совершенное преступление, а стоящие ниже по «лестнице наказаний» виды - направлены на ограничение или лишение конституционныхправ и свобод, поэтому их считают более строгими.
Новеллой российского уголовного законодательства стало не только установление размера штрафа в строго фиксированном рублевом исчислении от минимального (5 тыс. руб.) до максимального (1 млн руб.) размеров или в размере заработной либо иного дохода осужденного за определенный период (от двух недель до пяти лет), но и возможность его исчисления в величине, кратной стоимости предмета или сумме коммерческогоподкупа или взятки (ч. 2 ст. 46 УК РФ).
Штраф в размере от 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период свыше трех лет может назначаться только за тяжкие и особо тяжкие преступления в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ, за исключением случаев исчисления размера штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки, который устанавливается в размере до стократной суммы коммерческогоподкупа или взятки, но не может быть менее 25 тыс. руб. и более 500 млн руб.
Размер штрафа определяется судом с учетом тяжести совершенного преступления и имущественного положения осужденного и его семьи, а также с учетом возможности получения им заработной платы или иного дохода. Кроме того, суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до 5 лет.
В УК РФ не содержится критериев, по которым суду следует избирать именно штраф из числа санкций, предусмотренных за конкретное преступление, на практике суд опирается на данные, приводящие его к убеждению, что осужденного нецелесообразно изолировать от общества. В дальнейшем он учитывает имущественное положение виновного, и прежде всего его способность уплатить штраф. Последний назначается, если такая возможность существует, и осужденный не нуждается в контроле за его поведением в течение определенного срока. Когда штраф уплачен быть не может, суду ничего не остается, как прибегнуть к условному осуждению.
Уголовное право
Уголовное право
Штраф в качестве дополнительного вида наказания может назначаться только в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.
При злостном уклонении от уплаты штрафа, назначенного в качестве основного наказания, он заменяется иным наказанием, за исключением лишения свободы. Указанное положение не распространяется на осужденных к наказанию в виде штрафа за преступления, предусмотренные ст. 204, 290, 291, 291.1 УК РФ. В соответствии со ст. 32 УИК РФ в отношении осужденного, злостно уклоняющегося от уплаты штрафа, назначенного в качестве дополнительного наказания, судебный пристав-исполнитель производит взыскание штрафа в принудительном порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Злостно уклоняющимся от уплаты штрафа признается осужденный, не уплативший штраф либо часть штрафа в установленный ст. 31 УИК РФ срок. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, который может быть продлен судом до 30 суток. Не является злостным уклонением от уплаты штрафа потребление средств для уплаты штрафа при возникновении для осужденного и его близких родственников исключительных обстоятельств( например, средства потрачены на лечение при реальной угрозе жизни и здоровью осужденного или его близких родственников, ликвидацию последствий, вызванных пожаром или стихийным бедствием, смертью единственного кормильца в семье, и т. п.).
В целях обеспечения исполнения приговора с назначением наказания в виде штрафа суд должен разъяснить осужденному последствия в случае злостного уклонения от уплаты штрафа в соответствии с подп. «а» п. 2 и п. 18 ст. 397 УПК РФ.
Если санкция статьи Особенной части УК РФ предусматривает назначение наказания в виде штрафа, то органы дознания, предварительного следствия, прокурор, суд обязаны истребовать и иметь сведения о размере заработной платы или иного дохода обвиняемого, подсудимого, а также членов его семьи.
Законодатель установил низшую границу размера уголовных наказаний, и поэтому в случаях, когда санкция конкретной статьи УК РФ предусматривает основное наказание в виде штрафа без указания на его низшую границу (например, санкция ч. 1 ст. 116 УК РФ предус-
матривает наказание в виде штрафа в размере до 40 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев), применение ст. 64 УК РФ и назначение наказания в виде штрафа ниже низшего предела, то есть меньше 5 тыс. руб., или ниже размера заработной платы либо иного дохода осужденного за две недели недопустимо, так как влечет за собой отмену приговора. В связи с этим в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007 г. № 2 «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» следует внести изменения в соответствии с редакцией ст. 46 УК РФ следующего содержания: «Минимальный размер штрафа, назначенный за совершенное преступление, в том числе с применением положений статьи 64 УК РФ, не может быть ниже пяти тысяч рублей, а при его назначении в размере заработной платы или иного дохода осужденного - за период менее двух недель (часть вторая статьи 46 УК РФ)».
Максимальный размер штрафа может быть равен сумме до одного миллиона рублей или размеру заработной платы либо иного дохода осужденного за период до пяти лет.
Несовершеннолетнемуосужденному в соответствии со ст. 88 УК РФ штраф назначается как при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание, так и при отсутствии таковых. Штраф, назначенный несовершеннолетнему осужденному, по решению суда может взыскиваться с его родителей или иных законных представителей с их согласия. Штраф назначается в размере от 1 тыс. до 50 тыс. рублей или в размере заработной платы либо иного дохода несовершеннолетнего осужденного за период от двух недель до шести месяцев.
Такое решение может быть принято судом по ходатайству родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего после вступления приговора в законную силу в порядке, предусмотренном ст. 397 УПК РФ. Суд должен удостовериться в добровольности такого согласия и платежеспособности указанных лиц, а также учесть последствия неисполнения судебного решения о взыскании штрафа.
Если родители или иные представители не-совершеннолетнегоосужденного уклоняются от уплаты штрафа, то его взыскание осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (исполнительный лист передается судебному приставу-исполнителю, который решает вопрос о взыс-
кании штрафа в порядке исполнительного производства).
Согласно ст. 6 УК РФ справедливость назначенного подсудимомунаказания заключается в его соответствии характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. В соответствии с общими началами назначения наказания (ст. 60 УК РФ) более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания.
Таким образом, если санкция статьи Особенной части УК РФ является альтернативной и в качестве одного из видов наказания предусматривает штраф, то более строгий вид наказания может быть избран при условии, что штраф, по мнению судьи, не сможет обеспечить достижение целей наказания, то есть восстановление социальной справедливости, исправление осужденного, предупреждение совершения новых преступлений.
Согласно ч. 3 ст. 60 УК РФ по каждому делу необходимо учитывать влияние назначенного наказания на исправление осужденного и условия жизни его семьи. В случае если в санкции уголовного закона наряду с лишением свободы предусмотрены другие виды наказания, решение суда о назначении лишения свободы должно быть мотивировано в приговоре.
Законодатель специально установил, что размер штрафа зависит не только от тяжести совершенного преступления, но и от имущественного положения осужденного и его семьи. Штраф назначается избирательно по отношению к лицам, совершившим преступления одного состава.
В научной литературе высказывалось мнение о том, что назначение наказания в виде штрафа преступнику, не имеющему постоянного места жительства, работы и источника дохода, не будет достигать целей наказания, то есть приговор не будет приведен в исполнение, и наоборот: назначение наказания в виде штрафа преступнику, имеющему место жительства, работу, заработок и иные источники дохода, целесообразно. Размер его заработной платы или иного дохода при назначении наказания в виде штрафа подлежит исчислению на момент вынесения приговора. Следовательно, штраф не должен превращаться ни в средство откупа от наказания, ни в средство разорения осужденного.
При назначении штрафа за каждое из входящих в совокупность преступлений небольшой или средней тяжести суд может применить принцип поглощения менее строгого наказания более строгим. При применении принципа сложения наказаний окончательный размер штрафа назначается исходя из правил, установленных ч. 2 ст. 69 УК РФ.
Штраф должен быть уплачен осужденным в 30-дневный срок со дня вступления приговора суда в законную силу. В случае если он не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа определенными частями на срок до трех лет, исходя из имущественного положения осужденного и его семьи, заработка и иных доходов, то есть соизмеряя размер штрафа с тяжестью совершенного преступления и возможностью рассрочки его уплаты (ст. 31 УИК РФ).
При принятии решения о рассрочке возникает коллизия права, то есть противоречие между нормами УК РФ и УИК РФ относительно ее срока. Согласно ч. 3 ст. 46 УК РФ суд может назначить штраф с рассрочкой выплаты определенными частями на срок до пяти лет, а в соответствии с ч. 2 ст. 31 УИК РФ в случае, если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до трех лет.
В целях единообразия правоприменительной деятельности и соблюдения принципа законности содержание ч. 2 ст. 31 УИК РФ требуется привести в соответствие со ст. 46 УК РФ, изначально определяющей правовую природу штрафа как вида наказания, и изложить ч. 2 ст. 31 УИК РФ в следующей редакции: «В случае если осужденный не имеет возможности единовременно уплатить штраф, суд по его ходатайству может рассрочить уплату штрафа на срок до пяти лет».
Суд должен обязательно рассмотреть возможность назначения наказания в виде штрафа, если он предусмотренсанкцией соответствующей статьи УК РФ. Когда санкция закона, согласно которомулицо признается виновным, наряду с лишением свободы предусматривает более мягкие виды наказания, при вынесении приговора должен быть обсужден вопрос о назначении наказания, не связанного с лишением свободы.
Суд может заменить лицу, отбывающему лишение свободы, оставшуюся неотбытой часть наказания более мягким видом, в том
Уголовное право
Уголовное право
числе штрафом, а также оставшуюся часть наказания в случае отсрочки отбывания наказания осужденными беременными женщинами и женщинами, имеющими детей в возрасте до четырнадцати лет, при достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста (ст. 82 УК РФ).
Если осужденный заключен под стражу до судебного разбирательства и суд постановил назначить наказание в виде штрафа, то, учитывая срок содержания под стражей, суд может смягчить наказание либо полностью от него освободить (ст. 72 УК РФ).
Таким образом, в условиях продолжающейся гуманизации уголовной и уголовно-исполнительной политики и развития альтернатив лишению свободы наказание в виде штрафа является необходимым и достаточно перспективным. Изучение материалов судебной практики свидетельствует о том, что штраф как вид наказания в судебной практике используется неоправданно мало, хотя его карательный и экономический эффект по сравнению со многими дру-
гими видами наказаний гораздо более ощутим. При выборе подобной политики государство выиграет в экономическом плане: увеличится приток денежных средств за счет уплаты штрафов и одновременно снизятся расходы на содержание осужденных к лишению свободы. Однако необходимо отметить тот факт, что назначаемые судом размеры штрафов во много раз меньше того ущерба, который был причинен совершением преступлений, и такое расхождение не позволяет штрафу как виду уголовного наказания служить достижению целей, указанных в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Причем штраф как дополнительное наказание по делам данной категории практически не назначался, что, на наш взгляд, является большим упущением, так как штраф в дополнение к лишению свободы оказывал бы гораздо более ощутимый карательный эффект, чем лишение свободы, которое в 60 % случаев заменялось условным осуждением, что также не способствует достижению целей, указанных в ч. 2 ст. 43 УК РФ.
1 См.: Материалы Судебногодепартамента при Верховном СудеРоссийскойФедерации за 2010 г. Разд. 3. 2011.
2 См.: О внесении изменений в УголовныйкодексРоссийскойФедерации и Кодекс РоссийскойФедерации об административных правонарушенияхв связи с совершенствованиемгосударственногсуправления в области противодействиякоррупции Федер. закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ // Собр. законодательстваРос. Федерации. 2011. № 19. Ст. 2714.
3 См.: О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации: Федер. закон от 7 декабря 2011 г. № 420-ФЗ // Рос. газ. 2011. 9 дек.
4 См.: ИмамовМ.М. Виды наказаний и принципы формирования их системы: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 22.
