CC BY
14
Экономика
удк 343.8 N.S. MATVEEVA*
ББК 67.409.13
М33 SOME ORGANIZATIONAL LEGAL ASPECTS OF INMATES’ EMPLOYMENT
Аннотация: в статье проанализированы вопросы привлечения лиц, осужденныхк лишению свободы, к труду, раскрыты положения международных правовых актов, освещающие концептуальныеподходы привлечения заключенных к труду, рассмотрены особенности пенитенциарной практики России и США по привлечению к трудуосужденныхи заключенных Ключевые слова: труд, трудовая занятость осужденных, социальная реабилитация, международные нормы, пенитенциарная практика привлечения осужденных к лишению свободы (заключенных) к труду
НАДЕЖДА
СЕРГЕЕВНА
МАТВЕЕВА*
НЕКОТОРЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ ОСУЖДЕННЫХ
Annotation: the article analyzes the problems of involvement of convicted persons to labour, examines the international legal acts which deal with the conceptual approaches of employment of inmates, studies the peculiarities of penitentiary practice in Russia and in the USA which concern with the employment of convicted and incarcerated persons.
Key words: labour; employment of inmates; social rehabilitation; international rules (standards); penitentiary practice of employment of inmates.
В 1996 г. европейские эксперты указывали на десятикратное превышение численности заключенных в расчете на 100 тысяч населения России по сравнению с аналогичными показателями, имеющимися в странах Европы1. В связи с этим одна из ключевых целей деятельности УИС - решение вопросов сокращения рецидива преступлений, совершаемых лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы2. В этом контексте особую актуальность приобрела проблема повышения эффективности социальной и психологической работы в местах лишения свободы, то есть совершенствование организации образовательного процесса и трудовой занятости осужденных.
Значение труда для социальной реабилитации осужденных имеет важное значение, так как именно в процессе деятельности реализуется созидательная функция человека. Занятость осужденных трудом в 2003-2008 гг., несмотря на значительные усилия со стороны профилирующих служб УИС России, оставалась невысокой, о чем свидетельствуют данные, приведенные на рисунке3. Указанная тенденция усилилась в связи с финансово-экономическим кризисом 2009-2010 гг.
Следует отметить существование широкого диапазона оценок и мнений в отношении определения целей привлечения заключенных (лиц, осужденных к лишению свободы) к труду и влияния, которое он должен на них оказывать. Расхождения отражают исторические и национальные особенности и изменяются от «уголовного рабства» до поощрения за хорошее пове
* Кандидат экономическихнаук, доцент;
доцент кафедры общегуманитарных и социально-экономическихдисциплин (Кировский филиал Академии ФСИН России)
E-mail: matveeva [email protected].
Чел.
300000 -4 - - - 704686 700000 600000 500000 400000 300000 200000 100000 О
645680
■630300■
Л14756..............726734.
-4.............А-------
.439300
46251Т'
- - - 305974....289329.........296511
2317
18^41
.47131.........................................................................................................................................................................................42713..........................................................................................................................................................................................................42089 ....................................................................................................................................................................... 42609..........................................................................................................................................................................................................-42714...........................................................................................................................................................................................................................................
—*—
2003 2004 2005 2006
—♦— Занято на оплачиваемых работах —■— Не занятые трудом
2007
2008
— Среднесписочная численностъ
Занято на работах по хозяйственному обслуживанию
Годы
Трудовое использование осужденных
дение (Италия) от полной экономической зависимости, например, в условиях концлагерей и ГУЛАГа, до свободного выбора заключенными видов экономической деятельности и получения справедливого вознаграждения за труд.
Примечательным в этом отношении может быть российский исторический опыт существования системы исполнения наказаний. Ни одна из мировых пенитенциарных систем не была столь жестко ориентирована на использование труда осужденных, как советская исправительно-трудовая система. Труд осужденных в специфических организационных формах (в большей части в отдаленных местностях страны) во многом сформировал облик советской исправительной системы. В. А. Елеонский, оценивая значимость общественно полезного труда, как наиболее эффективного средства исправления осужденных, писал: «Представление осужденных о труде как о самом эффективном средстве исправления и перевоспитания складывается под влиянием того обстоятельства, что подавляющее большинство из них до осуждения работали и имели специальность. Поэтому, труд является для них наиболее привычной формой общественно полезной деятельности, участие в которой, даже в условиях мест лишения свободы, за исключением случаев «ломки» профессионального стереотипа, не представляет большой трудности»4. В сфере производства предприятий ИТУ использовался труд около 90 % всего количества осужденных, остальные были заняты на работах по хозяйственному обслуживанию (в пищевых блоках, мастерских по ремонту одежды, обуви, в банях и других коммунально-бытовых службах)5. Именно труд осужденных не только позволял МВД СССР в 1970-е годы войти в пятерку ведущих
промышленных министерств СССР, но и оставался серьезным источником бюджетных поступлений.
В постсоветский период особую значимость при рассмотрении вопросов использования труда лиц, осужденных к лишению свободы, определении целей и сфер его применения в процессе осуществления коммерческой деятельности приобрели подходы, изложенные в международных правовых актах. В силу их большого разнообразия ограничимся перечислением наиболее значимых: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.), Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Положение о европейских тюрьмах (1987 г.), Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (1990 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила, 1985 г.), Европейские тюремные правила (1987 г.), Европейские пенитенциарные правила (2006 г.) и др. Основные идеи, заложенные в них, заключаются в том, что заключенный, как любой гражданин, имеет право на труд, не унижающий его человеческое достоинство и не превращающийся в пытку, он должен представлять для него интерес и в социальном, и в экономическом плане. В них также
Экономика
Экономика
указывается, что альтернативой трудовой деятельности может быть иная занятость, в том числе обучение.
В последнее время в мире произошло изменение отношения к труду заключенных, что нашло отражение в новых международных правовых актах. Если в прежних Европейских пенитенциарных правилах «труд в местах лишения свободы рассматривался как позитивный элемент исправительного воздействия, профессиональной подготовки и административного управления»6, то в новой редакции (далее -Правила) констатируется позитивная направленность труда при условии, что труд «не должен никогда использоваться как наказание» (пр. 26.1). Кроме того, гарантируется право выбора заключенным «формы занятости, в которой они хотят участвовать» (пр. 26.6)7.
В настоящее время работа по принуждению европейским сообществом оценивается отрицательно, так как она не может благоприятно влиять на человека, а позитивные навыки человек может получить только в условиях свободного выбора работы. Необходимо при этом указать, что труд заключенных не признается принудительным (подп. с п. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах)8. Следует также обратить внимание и на то, что условие обязательности труда заключенных в пенитенциарных учреждениях не может быть в полном объеме реализовано в условиях рыночной экономики, так как на рынке труда существует безработица, вследствие этого, в пенитенциарных учреждениях почти всегда будет существовать дефицит рабочих мест.
В новых Правилах признается коммерческая выгода «получения финансовой прибыли от деятельности предприятий, созданных в исправительных учреждениях, что может быть полезным с точки зрения повышения стандартов, а также качества и целесообразности профессиональной подготовки, однако интересы заключенных не должны быть подчинены этой цели» (пр. 26.8)9. В связи с этим приоритетными направлениями в деятельности пенитенциарных систем при организации производств становится не только компенсация затрат, получение прибыли, обеспечение осужденным заработка, но и предоставление возможности осужденным выполнять разнообразную работу, развитие их личности и приобретение профессиональных навыков.
Данный подход совпадает с позициями, изложенными в Минимальных стандартных пра-
вилах обращения с заключенными, принятыми в Женеве в 1955 г. на I Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями и одобренными Экономическим и социальным советом ООН. Генеральная Ассамблея ООН (1971 г.) рекомендовала государствам-членам соблюдать их при управлении пенитенциарными и исправительными учреждениями, а также рассмотреть вопрос о возможности их включения в национальное законодательство. При этом указывалось на то, что нормы некоторых государств могут быть более прогрессивными, чем эти Правила, таким государствам не предлагалось принимать эти Правила.
Наличие значимых положительных результатов в рассматриваемой сфере деятельности не исключает нарушений и отклонений в национальных законодательствах и пенитенциарной практике от норм, международных правовых актов, что отмечается независимыми экспертами практически во всех странах. Российское законодательство не является исключением. Это может быть отнесено, например, к п. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, в котором закреплено принципиальное положение, устанавливающее, что «каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений» и что «осужденным запрещается прекращать работу для разрешения трудовых конфликтов; отказ от работы или прекращение работы являются злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания, который может повлечь применение мер взыскания и материальную ответственность». Это позволило ряду авторов10 сделать вывод о потребительском и репрессивном подходе к трудовой занятости осужденных в российском законодательстве.
Потребительское отношение к трудовой деятельности лиц, осужденных к лишению свободы, наблюдается в пенитенциарной практике ряда государств. В большей степени это относится к пенитенциарной системе США, самой крупной в мире. В 37 штатах было легализовано использование труда заключенных частными корпорациями, которые организовывали производство внутри тюрем. Таким образом, американским обществом были признаны экономические перспективы тюремного труда. В список корпораций, использующих труд заключенных, вошли самые крупные компании американского корпоративного сообщества. За период с 1980 по 1994 год прибыль, полученная от функ-
ционирования тюремного производства, возросла с 392 млн до 1,031 млн долларов. Достигнуто это было за счет применения пониженных ставок оплаты труда заключенных в сравнении с установленным в штате минимальным размером оплаты труда. В частных тюрьмах они получали всего 17 центов за час, то есть 20 долларов в месяц (рабочий день составляет максимум 6 часов). В частных тюрьмах штата Теннеси час высококвалифицированного труда заключенных стоит 50 центов. «На таком фоне нет ничего удивительного, что заключенным в федеральных тюрьмах оплата их труда кажется весьма щедрой - здесь они зарабатывают 1,25 долларов в час и работают восемь часов в день,
а иногда и сверхурочно. Они могут отсылать домой 200-300 долларов в месяц»11.
Названные обстоятельства позволили норвежскому исследователю Н. Кристи прийти к неутешительному выводу о все возрастающей коммерциализации использования труда заключенных и превращении деятельности пенитенциарной системы в индустрию12.
Таким образом, несмотря на прогрессивные изменения в международном законодательстве и деятельности пенитенциарных систем, проблема привлечения (цели, принципы, формы, границы) заключенных (осужденных) к труду по-прежнему остается одной из наиболее актуальных и спорных.
1 См.: Тюремная реформа в ВосточнойЕвропе и центральной Азии // Бюл. 1998. № 1. С. 1.
2 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства РоссийскойФедерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // СПС «КонсультантПлю©.
3 См.: Вступительное слово заместителя директора ФСИН России действительного государственногосо-ветника РоссийскойФедерации 2 класса Н.И. Баринова // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 9. С. 5.
4 Елеонский В.А. Воздействие наказания на осужденных учеб. пособие. Рязань, 1980. С. 60.
5 См. : Организация трудаосужденныхк лишению свободы и экономикаисправительно-трудовыхучрежде-ний: учебник / под общ. ред. Е.Г Яковенщ Б.Н. Бурды, В.С. Дружинина М., 1981. С. 129.
6 Рекомендация№ R (87) 3 // http://www.coast. m/referats/librerv1/editions/prison/ 02/index.htm.
7 Рекомендаци^с (2006) 2 // http://www.prison-visit.com/wp-content/docs/Mezhdun stand2.pdf.
8 См.: Международныйпакт о гражданских и политических правах // http://www.un.org/russian/documen/ convents/pactpol.htm.
9 См.: РекомендацияRec (2006) 2.
10 См. : Применение международногоправа в уголовно-исполнительной системе России: теория и практика: сб. прав. норм. Казань; Йошкар-Ола; Киров; Н. Новгород, Пермь, 2006. С. 32.
11 ПелаэсВ. Тюремная индустрия в США: большой бизнес или новая форма рабства? // http://index.org.ru/ nevol/2008-15/usturma_n15 .html.
12 См.: Кристи Н. Борьба с преступностью как индустрия Вперед, к ГУЛАГузападного образца: пер. с англ. 2-е изд. М., 2001. С. 117.
Экономика
