CC BY
12
РАЗДЕЛ 4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОТНОШЕНИЯ
Е.С. Акопова, Т.В. Панасенкова
НЕКОТОРЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИКИ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ВТО
Аннотация
Присоединение России к ВТО, а более конкретно, его условия, цели и механизмы - это на сегодняшний день является не только предметом широкой общественной дискуссии, но и одной из самых актуальных, крупных и острых проблем, как политической, так и хозяйственной практики. И именно от того, как она будет разрешена, во многом зависит будущее развитие всей отечественной экономики, ее позиции на мировых рынках, а также повседневная жизнь каждого гражданина России.
Annotation
The Accession of Russia to the WTO, and, more specifically, its terms, the objectives and mechanisms - as of today it is not only the subject of a broad public discussion, but also one of the most urgent, large and acute problems, both political, and economic practices. And that's the way it will be resolved, largely depends on the future development of the whole national economy, its position in world markets, as well as the everyday life of each citizen of Russia.
Ключевые слова
Всемирная торговая организация, глобализация, интеграция, конкуренция, мироустройство, мировая торговля, мирохозяйственные связи, преимущества, экономические последствия.
Key words
World trade organization, globalization, integration, competition, world order, world trade, economic relations, benefits, and economic consequences.
Устойчивое развитие страны, создание эффективной экономики и равноправие в торговле с учетом национальных интересов при сохранении здоровой конкуренции - вот основные направления, поддерживаемые ВТО ее заинтересованными членами. Это же привлекает в ее ряды новых членов, которые видят в ВТО не столько механизм глобализации экономики, сколько «поле» корпоративного взаимовыгодного, но регламентированного взаимодействия в условиях становления либерального мирового рынка.
В настоящее время членами ВТО являются уже 158 стран мира, и в ближайшие годы их число будет непременно расти. Это означает, что практически каждое государство, которое претендует на создание современной эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. [1] В этом смысле и Россия не является исключением.
Для России присоединение к ВТО является актом стратегического значения, который свидетельствует о ее решимости занять достойное место на рынках готовой продукции и услуг,
включиться в глобализационные процессы. Данный шаг означает развитие нового этапа не только в современном социально-экономическом состоянии государства и общества, он в особо значительной мере на многие годы вперед предопределяет место и роль России в будущем мироустройстве и мирохозяйственных связях. Принятое решение связано с выбором основополагающего вектора развития России, ее научно-технического, агропромышленного, производственного, ресурсно-сырьевого и кадрового потенциала. [2] Таким образом, реализацию его необходимо базировать на научно-промышленной политике и стратегии развития России, в которых должны быть четко определены основы и приоритеты модернизации, инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности различных отраслей отечественной экономики.
Исследователи отмечают, что членство в ВТО дает стране большое количество преимуществ. [3] В прагматическом смысле получение их и является главной целью присоединения к ВТО.
Членство в ВТО для России, по данным Минэкономразвития РФ, а также Всемирного банка, - это миллиарды долларов выгоды ежегодно за счет прямых иностранных инвестиций; увеличение экспорта и десятки тысяч новых рабочих мест. А самое главное - это снижение стоимости жизни россиян за счет удешевления товаров и услуг как импортных, так и отечественных.
Однако в переходный период возможны прямые бюджетные потери, которые надеются компенсировать ростом объемов внешней торговли.
Присоединение к ВТО предполагает, что заграничным товарам теперь будет проще попасть на наш рынок, соответственно подешевеет импорт, но российских товаропроизводителей ждет жесткая конкуренция. Таким образом, им придется повышать качество произ-
веденного продукта или же снижать его цену. Простым потребителям, как уверяют сторонники присоединения, членство в ВТО сулит только выгоды.
Либерализация мировой торговли в рамках ВТО при максимальной свободе перемещения капитала, рабочей силы, товаров и услуг требует от стран членов ВТО, взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования в торговле товарами и услугами иностранного происхождения, регулирования торговли исключительно тарифными методами, открытости торговой политики, отказа от использования ограничений.
«Для того чтобы вступление в ВТО принесло стране максимальные выгоды при минимальных потерях, действия правительства должны включать в себя как меры, нацеленные на быструю и безболезненную реструктуризацию неконкурентоспособных отраслей российской экономики, так и меры, реализация которых усилит положительное влияние членства во Всемирной торговой организации» [4].
«Необходимо уже сегодня, - заявил В. Путин, - принимать системные меры, направленные на снижение возможного отрицательного воздействия вступления России в ВТО. ...вступление в ВТО - серьезный вызов для конкурентоспособности в целом и для предприятий. Но это должно стать стимулом для модернизации экономики, улучшения делового климата, что в среднесрочной перспективе позволит России занять более выгодные позиции в системе международного разделения труда, повысить привлекательность рынка для инвестиций. Россия сможет участвовать в формировании международных правил торговли, получать удобный торговый режим на внешних рынках. В краткосрочной перспективе возможны и определенные сложности, особенно сейчас, когда темпы роста мировой экономики замедлились. Из-за
кризиса на глобальных рынках усилились риски, прежде всего это касается обязательств по снижению импортных пошлин на ряд товаров» [5].
Процесс присоединения России к ВТО и ратификация базовых соглашений потребуют существенных изменений российского законодательства, пересмотра сложившейся экономической модели. В этом смысле, как полагает А. Дидикин, «экспертную оценку можно представить, анализируя конкретные сферы, которые затрагивают правила ВТО и в отношении которых российскому руководству предстоит принимать экономические и правовые решения» [6].
Экономические последствия присоединения к ВТО существенно меняют параметры российской экономической модели последних лет: изменение делового и инвестиционного климата, усиление конкуренции, необходимость обеспечения транспарентности «правил игры» в экономике. Как отмечает в своих комментариях российский экономист В. Иноземцев, «у нас в экономике такой произвол и волюнтаризм, что любое ограничение всевластия, в том числе в виде правил ВТО, это уже хорошо. Нашей сегодняшней промышленностью владеют офшоры. Купили в России компанию, а потом, опасаясь каких-то политических потрясений или произвола правоохранительных органов, перерегистрировали ее на офшор. А зарабатывает она в России» [7].
По мнению В.В. Овчинникова, «бизнес в условиях ВТО получает новые возможности в оказании услуг на собственном и внешних рынках в торговле, индустрии свободного времени, финансовых, юридических, информационных, инновационно-инжиниринговых услугах» [8]. Таким образом, рынок для каждого российского предпринимателя потенциально существенно возрастает. При этом бизнес приобретает новые возможности международной правовой
защиты своей конкурентоспособности не только от корпоративных конкурентов, но и от недобросовестных действий как собственного, так и иностранных государств.
При этом федеральная власть теряет свои возможности централизованно планировать все аспекты пространственного развития России. Каждое государство, присоединяясь к ВТО, обязуется под надзором соответствующих независимых международных комиссий ВТО проводить свою политику по росту качества судебной системы и технического регулирования рыночными методами, снижению бюрократического пресса чиновников и непрозрачности регулирования, росту защиты прав собственности, совершенствованию налоговой и таможенной системы.
С.Ю. Глазьев выражает свою точку зрения: «Присоединение к ВТО предполагает получение не только преимуществ, но и принятия на себя обязательств. С одной стороны, создаются равные условия для бизнеса РФ на рынках иностранных государств, появляются инструменты устранения дискриминационных ограничений в отношении экспорта товаров и услуг РФ. А с другой стороны, РФ гарантирует соблюдение правил и норм ВТО, предусматривающих открытие ее рынка для зарубежных компаний и существенное ограничение возможностей государственной поддержки отечественных товаропроизводителей» [9].
Важно подчеркнуть, что последствия присоединения России к ВТО коснутся не только внешнеэкономической и торговой сферы; они отразятся на дальнейшем развитии всех отраслей промышленности и экономики в целом. Для разных отраслей и видов деятельности они будут равными. Одни отрасли, способные успешно развиваться без государственной поддержки и защиты внутреннего рынка (например, металлургия и топливно-энергетический ком-
плекс), получат дополнительные возможности продвижения своей продукции на внешний рынок. Другие, зависимые от государственной поддержки и нуждающиеся в защите от иностранных конкурентов (например, машиностроение), могут столкнуться с ухудшением условий функционирования вследствие снижения государственной поддержки и защищенности внутреннего рынка. Из этого, таким образом, следует, что оценку баланса отрицательных и положительных последствий присоединения России к ВТО следует проводить дифференцированно по каждой отрасли в зависимости от соотношения выгод и уступок, приобретаемых отечественными товаропроизводителями по планируемым условиям присоединения.
«Однако любую дискуссию о ВТО надо начинать с того, что членство в ней было неизбежно и необходимо», -отмечает директор Центра интегрированных исследований Европейского банка Развития Е. Винокуров. «Нельзя быть полноправным участником международного разделения труда и не быть членом ВТО. Членство в ВТО усиливает конкурентность экономики, а нормы ВТО выступают как «санитар леса»: сильные станут сильнее, слабые - слабее. Это подталкивает к концентрации в отраслях, где у России есть глобальные сравнительные и конкурентные преимущества в мировой экономике» [10].
Наиболее известные и заслуживающие внимания исследования по влиянию на экономику России вступления страны в ВТО были выполнены в Минэкономразвития России, Всемирным банком, РЭШ, ИНП РАН.
По расчетам Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, прямые потери бюджета от снижения импортных и экспортных ставок к рубежу 2020 г. будут составлять, в среднем, 0,3 трлн. руб. в год. Налоговый эффект и потери вследствие снижения
социальных выплат - еще 0,2 трлн. руб. В итоге консолидированный бюджет может недополучить в 2020 г. около 2%, или до 0,5 трлн. руб. [11]
В России в последние годы был разработан и принят ряд стратегий развития отдельных отраслей промышленности (Стратегия развития тяжелого машиностроения до 2020 г., Стратегия развития легкой промышленности России на период до 2020 г., Стратегия развития сельскохозяйственного машиностроения России на период до 2020 г.), которые предусматривают технологическую модернизацию и ускоренное наращивание отечественного производства. В значительной степени названные стратегии полагаются на государственную поддержку и защиту на переходном периоде от иностранной конкуренции, что должно обеспечить условия модернизации и реструктуризации.
Консервативные оценки позволяют утверждать, что в случае реализации разработанных стратегий рост производства по сравнению с базовым вариантом составит 1-2% в год для основных отраслей сельского хозяйства и пищевой промышленности, 5-10% для отдельных секторов машиностроения и 5-10% для различных сегментов легкой промышленности.
Однако членство в ВТО сделает невозможным достижение этих темпов: российские инвесторы уйдут с рынка, а иностранные - не придут, пока, как минимум, не будут решены институциональные проблемы. Это и есть упущенные возможности экономического роста, которые необходимо учитывать при оценке эффектов, обусловленных вступлением в ВТО.
Количественная оценка упущенных возможностей экономического роста составит 3,6 трлн. руб. в 2020 г. Большая часть упущенных возможностей (около 2,9 трлн. руб.) придется на сельское хозяйство, пищевую промышленность и машиностроение, остальное
- на легкую промышленность и другие отрасли промышленности. Снижение темпов роста экономики означает потерю к 2020 г. до 2,5 млн. дополнительных рабочих мест.
Общие потери в российской экономике в 2020 г., обусловленные вступлением в ВТО, в терминах добавленной стоимости составят 3,3% (2,5 трлн. рублей) от ВВП, в том числе 1,26 трлн. рублей в виде прямых потерь и 1,24 трлн. рублей в виде упущенных возможностей роста. [12]
В терминах совокупного выпуска общие потери в 2020 г. составят не менее 6,6 трлн. руб. Из них 3,0 трлн. рублей составят прямые потери, связанные с сокращением производства продукции, еще 3,6 трлн. рублей - упущенные возможности роста.
Накопленные потери при этом за 8 лет составят не менее 26 трлн. рублей. Общее сокращение рабочих мест в результате составит 4,4 млн.
С учетом межотраслевого и мультипликативного эффекта негативные последствия для российской экономики могут оказаться даже выше. По предварительным экспертным оценкам, они достигнут 8-9 трлн. рублей в 2020г., а за 8 лет суммарно - не менее 32-36 трлн. рублей совокупного выпуска.
Важно отметить, что вступление в ВТО приведет к увеличению сырьевой ориентированности российской экономики. Как известно, в наименьшей степени от вступления в ВТО проиграют добывающие отрасли - нефтегазовый сектор, угольная промышленность, металлургия, производство минеральных удобрений. В масштабах российской экономики доля этих отраслей составляет около 40%.
Таким образом, недополученные 5,1% в совокупном выпуске на самом деле составят 29% потери оборота сельского хозяйства и обрабатывающего сектора промышленности (без нефтехимии и металлургии). Такое замедление
развития производства представляет серьезную угрозу для устойчивости развития страны, поскольку, как показал последний мировой финансово-экономический кризис, в условиях глобализации он, прежде всего, бьет по сырьевым экономикам и национальным экономикам, не опирающимся на развитую индустрию.
По оценкам Всемирного банка, вступление в ВТО обеспечит прибавку российскому ВВП примерно на 2,8% в краткосрочной перспективе, 3,3% - в среднесрочной и 11% - в долгосрочной.
Данная прибавка будет обеспечена не столько в результате открытия новых рынков, сколько за счет более эффективного распределения ресурсов и, стало быть, расширения границ производственных возможностей. В то же время членство в ВТО должно внести существенный вклад в борьбу с инфляцией посредством усиления конкуренции и прямого снижения тарифов на импорт. Оба этих фактора должны быть позитивными для оценки инвесторами российского фондового рынка.
Следует отметить, что с момента вступления России во Всемирную торговую организацию прошло более шести месяцев, и экономисты подвели предварительные итоги. Результат оказался противоположным ожиданиям: импорт снижается.
Снижение ввозных пошлин в связи со вступлением в ВТО, вопреки ожиданиям, не вызвали резкого роста импорта товаров из стран дальнего зарубежья в Россию. Об этом говорится в предварительном анализе влияния членства РФ в ВТО, который был проведен Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) по итогам сентября 2012 года.
Как выяснила ЕЭК, в сентябре импорт в стоимостном выражении снизился на 10% по сравнению с последним месяцем лета, когда Россия еще не являлась участником торгового союза. Сокращение коснулось большинства
товаров. Например, импорт наземного транспорта снизился на треть, легковых автомобилей - более чем на 40%.
Исключение составляет рынок продовольствия и сырья для его производства. В частности, ввоз в РФ зарубежного растительного масла вырос на 50%, табачных изделий - более чем на 30%, молочных продуктов - на 23%, свинины - на 16%. [13]
Как заявил премьер-министр РФ Д. Медведев, «результат от вступления России во Всемирную торговую организацию будет очевиден не «в короткой перспективе», а через 5-10 лет. Он подчеркнул, что «никто никогда и не утверждал, что вступление в ВТО - это «эпоха всеобщего счастья». Последствия в разных сферах экономики и социальной сферы будут разной полярности: как со знаком «плюс», так и со знаком «минус» [14].
Таким образом, от присоединения к ВТО Россия сможет приобрести следующие позитивные теоретические аспекты. Во-первых, Россия обеспечит выход в унифицированное пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других нормативных актов ВТО. Во-вторых, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами. Вступление в ВТО будет способствовать внедрению во все сферы российской экономики современных методов управления, международных стандартов в широком смысле, создание правовых рамок для цивилизованного рыночного развития страны, формирование внутри- и общероссийского рынка, привлечение иностранного предпринимательского капитала.
Резюмируя вышесказанное, следует отметить, что присоединение России к ВТО, а точнее, его условия, механизмы и цели - это сегодня не только предмет широкой общественной дис-
куссии, а одна из самых крупных и острых проблем политической и хозяйственной практики. От того, как она разрешится, во многом зависит будущее всей российской экономики, ее позиции на мировых рынках и повседневная жизнь каждого гражданина России.
В зависимости от успешности реализации экономических мер, Россия получает и внешнеполитические преимущества: статус равного участника в международных институтах (G-8, G-20, АТЭС); применение универсальных правил в мировой торговле; возможности реализации новых международных проектов; принятие благоприятных политических решений (например, отмена США поправки Джексона-Вэника, и признание Грузией Южной Осетии и Абхазии в качестве самостоятельных торговых держав). [15]
Таким образом, ВТО становится одним из основных стимулов для развития российской экономики в новом десятилетии.
Библиографический список
1.WTO | 2012 Press Releases - Lamy hails Russia's WTO accession ratification -Press/668
2.Иноземцев В. Что такое Всемирная торговая организация (ВТО) и почему Россия так стремится вступить в эту организацию // Профиль. 2012. № 5.
3.Бабкин К. А., Кузнецов А.В., Корчевой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В.А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. М.: РАН, 2012; Дидикин А. Вступление России в ВТО: экономические и правовые последствия // Коммерсантъ. 2012. № 9; Иноземцев В. Для России ВТО -это благо или зло // http: //www.inozemtsev.net.
4.Ernst & Young. Исследования, аналитика
//http://www.hollandlaw.n1/RU/ru/Issues/N avigate-Analytics.
5.Путин: отложить вступление России в ВТО нельзя
//http://www.utro.ru/news/2012/05/08/104 5409.shtml.
6.Дидикин А. Вступление России в ВТО: экономические и правовые последствия // Коммерсантъ. 2012. № 9.
7.Иноземцев В. Для России ВТО - это благо или зло // http: //www.inozemtsev.net.
8.Овчинников В.В. Российский бизнес в условиях ВТО // Коммерсантъ. 2012. № 3.
9.Глазьев С.Ю. Ограничения ВТО и условия инновационного развития экономики РФ // Политком. Ру. 29.10.12.
10.Винокуров Е. Мы вступили в ВТО. Что дальше? // Экономика и бизнес. 2012. № 10.
11.Бабкин К. А., Кузнецов А.В., Корче-вой Е.А., Пронин В.В., Самохвалов В. А. Последствия присоединения России к Всемирной торговой организации. М.: РАН, 2012.
12.Там же.
13.Ernst & Young. Исследования, аналитика // http://www. hollandlaw.nl /RU/ru/Issues/Navigate—Analytics
14.http://www.firstnews.ru/articles/posleds tviya-vstupleniya-rossii-v-vto-poka-ne-ochevidny/
15.Кононович В.Н. Нужно ли РоссиЬ вступать в ВТО? // Проблемы современной экономики. 2012. № 1.
Bibliographic list
1.WTO | 2012 Press Releases - Lamy hails Russia's WTO accession ratification -Press/668.
2.Strangers In. What is the world trade organization (WTO) and why Russia is so eager to join in this organization // Profile. 2012. № 5.
3.Bab kin K.A., A.V. Kuznetsov, Корче-вой E.A., Pronin V.V., Samokhvalov V. a.
The consequences of Russia's accession to the world trade organization. M.: RAS, 2012; flugHKHH And. Russia's accession to the WTO: economic and legal implications // Kommersant. 2012. № 9; Strangers In. For Russia's WTO - this is good or evil // http: //www.inozemtsev.net.
4.Ernst & Young. Research, Analytics // http://www.hollandlaw.nl/RU/ru/Issues/Na vigate—Analytics.
5.Putin: to postpone the introduction of Russia in WTO cannot be // http://www.utro.ru/news/2012/05/08/1045 409.shtml.
5.fl,HgHKHH And. Russia's accession to the WTO: economic and legal implications // Kommersant. 2012. № 9. 6.Strangers In. For Russia's WTO - this is good or evil // http://www.inozemtsev.net. 7.Ovchinnikov V.V. Russian business in conditions of WTO // Kommersant. 2012. № 3.
8.Glazyev S.YU. Limitations of the WTO and the conditions of innovative development of the economy of the Russian Federation // Politkom. The Republic of Uzbekistan. 29.10.12.
9.Vinokurov E. We have joined the WTO. What next? // Economics and business. 2012. № 10.
10.Babkin K.A., A.V. Kuznetsov, Kopne-boh E.A., Pronin V.V., Samokhvalov V. a. The consequences of Russia's accession to the world trade organization. M.: RAS, 2012.
11.There as well.
12.Ernst & Young. Research, Analytics // http://www.hollandlaw.nl/EN/EN/Issues/E xit---Analytics
13.http://www.firstnews.ru/articles/posleds tviya-vstupleniya-rossii-v-vto-poka-ne-ochevidny/.
14.Kononovich V, Whether Russia join the WTO? // Problems of modern economy. 2012. № 1.
