CC BY
32
УДК 631.1:631.153.7:631.95
НЕКОТОРЫЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ ПО ЦЕЛЕВОМУ НАЗНАЧЕНИЮ
В.И. Титова, д.с.-х.н., А.А. Ветчинников, к.с.-х.н., Г.В. Жданкин, к.э.н.
Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия, e-mail: [email protected]
В Российской Федерации и в Нижегородском регионе, в частности, существует проблема нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения, выражаемая в появлении залежных (брошенных), необрабатываемых почв. При этом, несмотря на наличие довольно проработанной эколого-правовой базы по борьбе с явлением выбытия сельскохозяйственных земель из активного использования и их обратного вовлечения в пахотный фонд, существует ряд неопределенностей, связанных с технологией возврата таких земель в активное использование. Отдельного внимания заслуживает проблема экономического обоснования подобной технологии. В статье обозначены основные риски, связанные с неиспользованием агроландшафтов по целевому назначению и произведен ориентировочный расчет стоимости перевода данной категории земель в пахотные угодья в зависимости от стадии сукцессионных процессов, протекающих на изучаемых невозделываемых участках. Рекомендован высев сидеральных культур с коротким периодом вегетации на вновь вовлекаемых в сельскохозяйственное производство территориях для ускорения процессов минерализации многолетних растительных остатков и формирования пахотного горизонта с удовлетворительными в фитосанитарном плане характеристиками. В итоге в условиях Нижегородской области сведение древесно-кустарниковой растительности с последующей распашкой обойдется более чем в 3 раза дороже по сравнению с распашкой залежных земель и составит соответственно 21,33 тыс. руб. и 6,33 тыс. руб. в расчете на 1 га.
Ключевые слова: земли сельхозназначения, нецелевое использование, вторичная сукцессия, стоимость мероприятий по введению в оборот залежных земель.
SOME ECOLOGICAL-LEGAL AND ECONOMIC ASPECTS OF IMPROPER USE OF AGRICULTURAL LAND FOR INTENDED PURPOSE
Dr. Sci. V.I. Titova, Ph. D. A.A. Vetchinnikov, Ph. D. G.V. Zhdankin
Nizhniy Novgorod State Agricultural Academy, e-mail: [email protected]
In the Russian Federation as a whole and the Nizhniy Novgorod region in particular, there is the problem of misuse of agricultural land, expressed in the appearance of fallow (abandoned), uncultivated lands. At the same time, despite the existence of rather elaborated ecological and legal base to combat the phenomenon of the withdrawal of agricultural land from active use and their return to the arable fund, there are a number of uncertainties related to the involvement of technology such lands in active agriculture use and compiling the minimum required, but sufficient the list of agrotechnical events. Deserves special attention the problem of economic justification of such technology. The article identified the main risks associated with non-use of agricultural landscapes for agricultural purpose and made a tentative calculation of the cost of translation of this category of land to cropland, depending from the stage of successional processes on uncultivated areas studied. Recommended sowing green manure crops with short vegetation period on the newly used in the agricultural production lands to accelerate the mineralization of crop residues and forming of the arable horizon with a satisfactory phytosanitary characteristics. Eventually in the conditions of the Nizhniy Novgorod region the destruction of trees and shrubs and the subsequent plowing will cost more than three times more expensive than plowing fallow lands and will amount respectively 21330 rubles and 6330 rubles/ha.
Keywords: agricultural land, improper use of land, secondary succession, the cost of measures for the introduction into circulation laylands.
Земли сельскохозяйственного назначения в целях контроля их состояния наравне с другими категориями земель подвергаются государственному
мониторингу (ст. 67 Земельного Кодекса РФ), цель которого - обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части землеполь-
зования. Кроме этого, на землях сельхозназначения осуществляется периодический мониторинг (сплошной агрохимический или выборочный агро-экологический) по ряду показателей, зафиксированных в соответствующих методических рекомендациях [1]. Система мониторинга позволяет наблюдать за изменениями в состоянии почв на протяжении отдельных временных периодов, давая представление о тренде происходящих в почве изменений. Последнее, в свою очередь, служит основанием не только для оценки системы хозяйствования на конкретной территории, но и для оценки состояния почвы и ее способности к выполнению биогеоценотических функций. Правообладатель на земельный участок сельскохозяйственного назначения имеет в связи с этим обязанности по поддержанию почвенного плодородия и сохранению земельного участка как компонента окружающей среды. Эти обязанности закреплены Земельным Кодексом РФ (ст. 12 и 13), Кодексом об административных правонарушениях (ст. 8.6 и 8.7), ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2], а также рядом распоряжений и Постановлений Правительства Российской Федерации [3, 4] и Министерства природных ресурсов и экологии [5]. Если в результате работ на землях сельскохозяйственного назначения установлен факт их загрязнения, а также снижение ценности выращиваемых растений и качества других природных сред, или факт порчи земель (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, его уничтожение, порча земель в результате нарушения правил обращения агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления), то собственник будет обязан, кроме восстановления земли путем рекультивации возместить ущерб. К нему может быть применен порядок исчисления в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды [5]. Земельный участок сельхозпользо-вания может быть даже изъят у правообладателя, если участок в течение трех и более лет подряд не используется по целевому назначению [2]. Признаки неиспользования, которые могут стать основанием для этого, отражены в соответствующих Постановлениях Правительства РФ [3, 4].
Один из наиболее негативных процессов на территории Нечерноземья, влияющий на хозяйственное использование сельскохозяйственных земель, -зарастание древесно-кустарниковой растительностью, поскольку в результате земельных преобразований 1990-х годов произошли значительные перемены в организации хозяйственного использования земель. Отсутствие техники и средств на проведение культуртехнических работ, снижение поголовья скота и, как следствие, снижение пастбищ-
ной нагрузки и сенокошения, удаленность некоторых угодий от населенных пунктов, сокращение численности сельских жителей и количества трудоспособного населения стали причинами ухудшения эффективности использования сельскохозяйственных земель. Доказательством неиспользования угодий служит их зарастание сорняками, наличие древесно-кустарниковой растительности, отсутствие выпаса скота, сенокошения, проведения прочих агротехнических мероприятий. В разных областях России отмечается достаточно высокий процент земель сельхозназначения, выбывших из использования на рубеже ХХ-ХХ1 вв. [6]. По данным Е.С. Низкого [7], за 18 лет подверглось зарастанию древесно-кустарниковой растительностью 28,0% пашни, площадь заросших сенокосов увеличилась на 46,2%, пастбищ - на 27,0%. Подобные расчеты проведены и для других регионов России [8-10].
С точки зрения эффективности использования сельскохозяйственных земель такой процесс нельзя назвать положительным. Вместе с тем, с экологических позиций - это лишь один из примеров вторичной сукцессии, протекающей с последовательной сменой трех этапов: появление травянистой, кустарниковой и древесной растительности [11].
В Нижегородской области имеются значительные территории плодородной земли, некогда бывшие пашней, а на сегодняшний момент, простаивающие годами, т.е. находящиеся в залежи [10]. Залежь - это необрабатываемая длительный период пашня. За первые 2-3 года простоя пашня зарастает одно- и двухлетними растениями, в последующие 57 лет на ней господствуют корневищевые сорняки. В дальнейшем развивается растительность, характерная для степных условий. Далее неиспользуемая пашня зарастает кустарниками и деревьями. Очевидно, что возвращение такой территории в севооборот - дорогостоящая задача. К тому же брошенные земли зачастую служат очагами распространения на прилегающие культурные посевы болезней и вредителей, устранение которых требует значительных трудовых, материальных и финансовых затрат.
Цель исследования - определение суммы затрат на вовлечение залежных земель сельхозназначения в активное производство.
Объекты и методы исследования. Объект исследования расположен в Нижегородской области, в юго-восточной части Арзамасского района. В процессе выполнения работы использованы существующие нормативно-законодательные и методические материалы по обсуждаемым вопросам, научные публикации и статистическая информация, имеющиеся в открытом доступе. В расчетах использованы данные, предоставленные собственником земельного участка, а именно: площадь и характер фитоценоза пустующих и необрабатываемых земель. Срок неиспользования земельных участков
Технологическая карта по вовлечению залежных и заросших древесно-кустарниковой
растительностью земель в активное сельскохозяйственное использование _на территории центральной части Нижегородской области_
Мероприятие Ед. изм. Стоимость работ*, руб- Стоимость работ по вовлечению в сельскохозяйственное использование
залесенные участки залежь (луг)
площадь, га стоимость, руб. площадь, га стоимость, руб.
Расчистка полей от древесно-кустарниковой растительности га 15000 39,5 592 114,5 - -
Цискование в перекрестном направлении га 850 33 553,2 65,8 55 921,9
Вспашка с оборотом пласта га 1100 43 421,7 72 369,6
Чизелевание в перекрестном направлении га 1250 49 342,9 82 238,1
Стоимость семян горчицы белой (при норме высева 16 кг/га) кг 30 18 947,7 31 579,4
Посев сидеральных культур (горчицы белой) га 450 17 763,4 29 605,7
Цискование в перекрестном направлении га 1100 43 421,7 72 369,6
Вспашка с оборотом пласта га 1100 43 421,7 72 369,6
ИТОГО руб. 841 986,8 416 453,9
Средняя стоимость работ руб/га 21 330 6 330
* стоимость сельскохозяйственных работ в регионе по данным открытых источников (www.agroserver.ru, www.agroru.com,www.mcx-nnov.ru,www.nizhstat.gks.ru,www.gks.ru).
определен в 4 года (травянистая растительность) и 7 лет (кустарниково-древесная растительность). Площадь залесенных участков, потенциально пригодных для вовлечения в сельскохозяйственное использование, составляет 39,5 га, а площадь залежных земель, заросших в основном корневищными сорными растениями - 65,8 га.
Результаты исследования. Комплекс работ по восстановлению, окультуриванию и эффективному использованию залежных земель начинается с надежного технологического обеспечения этого процесса, требующего от хозяйства наличия современного машинотракторного парка и квалифицированной агрохимической и агроэкологической оценки пригодности вновь вводимых в сельскохозяйственный оборот участков. Минимальный набор технологических операций для вовлечения залежных земель и расчеты по стоимости предлагаемых мероприятий показаны в таблице. Краткие пояснения по актуальности отдельных технологических приемов при вовлечении залежных земель в активное сельхозпользование приведены ниже.
Как правило, в технологической карте по вовлечению залесенных участков в сельскохозяйственное использование на первом месте стоят мероприятия по расчистке земель от древесно-кустарниковой растительности, включающие спил деревьев, выкорчевку пней, а также вывоз остатков древесно-кустарниковой растительности с расчищаемой площади [12].
Следующей операцией при проведении подобного рода работ, в том числе и по вовлечению залежных земель, не заросших древесно-кустарниковой растительностью, является дискование. С его помощью разрезают дернину, для упрощения ее запашки и дальнейшего, более полного ее
разложения. Особенность данного приема при распашке залежных земель заключается в том, что данную операцию проводят дважды и в перпендикулярных направлениях. После дискования проводят вспашку поля с оборотом пласта.
Важное значение имеет борьба с переуплотнением подпахотных горизонтов, которую проводят с применением чизельных орудий, то есть орудий и механизмов, осуществляющих глубокую вспашку без оборота пласта. Кроме того, данная операция позволяет улучшить водопроницаемость почв, что особенно актуально на данной территории.
Для ускорения минерализации растительных остатков рекомендуется в первый год высевать сиде-ральные культуры с коротким вегетационным периодом. К числу таких культур в условиях Нижегородской области относится горчица белая (Sindpis а1Ъа). Немаловажно при этом, что данная культура весьма нетребовательна к условиям почвенного плодородия и обладает фитосанитарными свойствами.
Таким образом, расчеты показали, что средняя стоимость вовлечения одного гектара земель сельхозназначения, заросших древесно-кустарниковой растительностью (39,5 га), составляет 21,33 тыс. руб., а залежных земель, заросших многолетней сорной растительностью (65,8 га) - 6,33 тыс. руб.
Литература
1. Методические указания по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. - М.: ФГНУ «Росинформагро-тех», 2003. - 240 с.
2. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612 «Об утверждении критериев существенного снижения плодородия земель сельско-
хозяйственного назначения».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации».
5. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды».
6. Агроэкологическое состояние и перспективы использования земель России, выбывших из активного сельскохозяйственного оборота / Под редакцией акад. Г.А. Ро-маненко. - М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2008. - 65 с.
7. Низкий Е.С. Динамика вторичных сукцессий фи-тоценозов на залежах в Южной сельскохозяйственной
зоне Приамурья // Вестник Красноярского ГАУ, 2014, № 1. - С. 53-55.
8. Ледовских А.А., Калашникова Е.Б. Проблема «брошенных» земель в Самарской области // Апробация, 2015, № 6 (33). - С. 107-109.
9. Денисов Ю.Н. Агроэкологическая оценка залежных земель Челябинской области // Агрохимический вестник, 2016, № 5. - С. 6-9.
10. Отчет о производственной деятельности ФГБУ ЦАС «Нижегородский» за 2015 г. - Н. Новгород, 2016. - 116 с.
11. Белорусцева Е.В. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья с применением ГИС-технологий: автореф. дисс. к.г.н. - М.: Государственный университет по землеустройству, 2013. - 22 с.
12. Мутиков В.М. По введению залежных земель в оборот (Методические рекомендации). - Чебоксары, 2008. - 8 с.
УДК 631.9
АКТУАЛИЗАЦИЯ ПОДХОДОВ К ВЫДЕЛЕНИЮ ТИПОВ И ВИДОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ
М.В. Дабахов, д.б.н., Е.В. Дабахова, д.с.-х.н.
Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия, e-mail: [email protected]
Представлен и обоснован подход к структурированию земель сельскохозяйственного назначения. Предложено выделение типов сельскохозяйственных угодий в зависимости от интенсивности их использования, степени механизации производства, а также с учетом необходимости формирования фондов резерва и наличия законодательно установленных экологических ограничений природопользования. Выделение видов угодий производится на основании общепринятого подхода, в рамках которого земли подразделяются в зависимости от их пригодности для использования в качестве пахотных, кормовых и прочих угодий.
Ключевые слова: типы земельных угодий, управление земельными ресурсами, интенсивное сельскохозяйственное производство, консервация земель, экологические ограничения природопользования, земли промышленного животноводства.
ACTUALIZATION OF APPROACHES TO SELECTION OF AGRICULTURAL LANDS TYPES AND
KINDS
Dr. Sci. M.V. Dabakhov, Dr. Sci. E.V. Dabakhova
Nizhniy Novgorod State Agricultural Academy, e-mail: [email protected]
The paper presents and justifies an approach to the structuring of agricultural land. There was proposed selection of the types of agricultural land depending on the intensity of their use, the degree of mechanization of production, and also taking into account the need of the formation of reserve funds and the availability of statutory environmental constraints of nature use. The allocation of types of land is based on the conventional approach, in which the lands are subdivided, depending on their suitability for use as arable, forage and other areas.
Keywords: types of land, intensive agricultural production, land conservation, environmental constraints of nature use, land of industrial farming.
Управление земельными ресурсами в России основано на классификационном базисе, не отражающем современные особенности их использования в сельскохозяйственном производстве. Фактически классификация видов сельскохозяйственного
землепользования, включающая в себя пашню, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения и залежи [1], сложилась еще на начальном этапе формирования системы учета земель. Но, как показывает практика, она не отражает уровень интенси-
