CC BY
225
© Заказникова Е.П.
ИВ РАН
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ АВСТРАЛИИ
Обоснование приоритетов, которых будет придер-живаться в своей внешней политике Австралия, было приведено в выступлении министра иностранных дел Кевина Радда на конференции, состоявшейся в мае 2011 г. в Вашингтоне в Институте Бруклина. Напомнив, что Австралия является 13ой экономикой мира и 4ой среди стран Азии вслед за Китаем, Японией и Индией, он выразил уверенность, что после нескольких столетий геостратегический, геополитический и геоэкономиче-ский центр в текущем веке будет перемещаться из Ев -ропы в Азию }
И, исходя из этой позиции, в сентябре федеральное правительство Австралии объявило о пересмотре своих отношений с государствами Азиатско - Тихоокеанского региона в сторону налаживания с ними более эффективных двусторонних контактов с целью получения максимальных политических и экономических дивидендов.
В связи с этим бывшему секретарю казначейства профессору Кену Генри было поручено проанализиро-вать происшедшие за последние годы перемены в эко -номической стратегии государств АТР и связанные с ними перспективы для Австралии. По словам премьер -министра Джулии Гиллард, пересмотр приоритетов взаимовыгодного сотрудничества коснется, в основном, таких стран, как Китай, Япония и Индия. Ставилась за -дача переосмысления так называемого века Азии и полноценного прогнозирования открывшихся для Австралии возможностей и рисков. Причем выводы из этого анализа должны быть не только научно обоснованными, но и доступными для понимания всех слоев населения страны.2
На практике же политика укрепления связей с азиатскими государствами уже происходила. В апреле К. Радд отправился в Китай, где с руководством страны обсудил тему сепаратистского движения в Тибете и Синьцзяне и его влияния на экономические отношения.3 И в том же месяце Дж. Гиллард заявила о намерении посетить Великобританию, куда она была приглашена на свадьбу принца Уильяма и Кейт Миддлтон, через Японию, Южную Корею и Китай как своих главных торговых партнеров с целью продвижения стратегических и экономических интересов Австралии.
Но при этом обозначились и определенные перемены в отношении Китая и Индии. Австралийское прави -тельство объявило о планируемом сокращении расходов на финансовую помощь этим странам с увеличением ее государствам Юго - Восточной Азии, тихоокеанского бассейна, Ближнего Востока и Африки. И в первую очередь - Индонезии и Восточному Тимору, поскольку считает, что данные страны могут стать наиболее эф -фективными. В соответствии с этим Австралия решила раз в четыре года пересматривать свой бюджет, часть которого предназначена для оказания помощи нуждаю -щимся в ней странам. В 2011 г. она возросла почти на 0,5 млрд. долларов, составив 0,35% валового нацио-нального дохода Австралии. В 2015-2016 гг. этот показатель увеличится до 0,5% ВНД. 4
Подтверждением значимости Юго-Восточной Азии для Австралии было участие К. Радда в состоявшемся в июле на индонезийском острове Бали 44ом министер-ском совещании на уровне глав МИД АСЕАН. В центре внимания собравшихся была проблема дальнейшего продвижения стран - членов этой организации на пути создания единого сообщества и последующей его региональной интеграции. В связи с этим обсуждались вопросы обеспечения безопасности и мира в АТР, про -должая курс на углубление сотрудничества с партнерами по диалогу АСЕАН, в число которых входит и Австралия.
Перед вылетом в Индонезию Радд заявил, что Юго -Восточная Азия имеет жизненно важное значение для экономических и стратегических интересов Австралии. Как и азиатские страны в целом, ежегодный торговый оборот с которыми составляет 300 млрд. долларов. Поэтому Австралия лично заинтересована в долгосрочной политической стабильности региона. АСЕАН же способствует развитию коллективной безопасности через более широкую область и свод правил и норм, которые необходимы в условиях характерных для АТР много -численных нерешенных конфликтов и идеологических споров. И Австралия готова обсудить такие наиболее важные для нее проблемы, как морская безопасность, строительство, совместные усилия в борьбе с последствиями стихийных бедствий .5
На укрепление сотрудничества с менее развитыми странами было направлено и принятое в октябре решение полностью освободить от тарифов и квот тех из данных стран, которые экспортируют свои товары в Австралию. По словам Гиллард, либерализация торговли является лучшим способом снизить уровень нищеты в мире .6
Новые акценты во внешней политике Австралии стали проявлением общего признания растущей роли южно-тихоокеанских стран. Показательным в этом отношении было переименование региональной азиатской группы в классификации ООН. В 1965 г. все входившие в эту организацию страны были поделены на пять региональных групп. В 1970 г. получившая независимость Фиджи стала первым тихоокеанским государством, примкнувшим к азиатской группе. Но на 2011 г. такие страны составляв уже пятую часть данной группы. И в связи с визитом генерального секретаря ООН Пан Ги Муна в г. Окленд на Новой Зеландии, где 6 сентября открывался Форум тихоокеанских островов, была образована новая «Группа азиатских и тихоокеанских малых островных развивающихся стран», или, сокращенно, «Азиатско - тихоокеанская группа», с включением в нее
53 стран. Среди них находились 1 1 государств Океании
- Фиджи, Маршалловы острова, Микронезия, Науру, Палау, Папуа Новая Гвинея, и другие. Примечательно, что на этом переименовании настаивал Китай.
Участники Форума приветствовали принятие данного документа организацией веселого и шумного празднования. Посол Фиджи при ООН Питер Тайсон квалифицировал его как историческое событие, свидетельствующее о том, что эти страны достойны так называемого совершеннолетия и могут играть полноценную роль в ООН, обретая не только права, но и возлагая на себя обязанности.7
Накануне Форума Пан Ги Мун посетил Австралию, где во время встречи с Дж. Гиллард обсудил различные вопросы. В том числе - события на Ближнем Востоке, кризис в Африке, глобальное потепление климата, миротворческую миссию ООН в Афганистане и на Восточном Тиморе. Он заявил, что Австралия является прекрасным примером для других стран в области укрепления мира и безопасности. Пан Ги Мун одобрил действия австралийского правительства в отношении коренных жителей страны на основе соответствующей Декларации ООН. Вместе с тем, он отметил сложность проблемы, связанной с нелегальной миграцией в Австралию.
Гиллард, в свою очередь, объявила о намерении оказать африканским странам материальную помощь в размере 1 0 млн. долларов, что вкупе с прежними австралийскими субсидиями составят 1 00 млн. долларов. А также - о предстоящей отправке 25 военнослужащих и 1 0 сотрудников полиции для участия в миротворческой
о
миссии ООН в Южном Судане.
В сентябре же премьер - министр Австралии участ -вовала в церемонии эфиопского нового года. Выступая на торжественном заседании, посвященном этому событию, она сказала, что Австралия всегда стремилась на -ладить крепкие экономические и культурные связи с государствами Африки. За последние годы Австралия
оказала значительную финансовую и гуманитарную помощь странам этого континента в их борьбе с различ-
9
ными природными и прочими катаклизмами.
Австралийское руководство продолжало поиски партнеров по разрешению проблемы нелегальной миграции. В условиях переполненности своего лагеря для беженцев на о. Рождества и отказа Восточного Тимора предоставить для этой цели свою территорию австралийские власти решили открыть на острове Тасмания изолятор временного содержания иммигрантов на 400 мест. Подобное же предложение было сделано Малайзии с учетом ее большого опыта в данном вопросе. После нескольких месяцев переговоров в июле было достигнуто двустороннее соглашение о том, что Австралия в течение четырех лет примет у себя 4 тысячи беженцев из Малайзии в обмен на 800 мигрантов, находящихся в Австралии. И в августе в Малайзию направилось первое судно с более, чем полусотней, таких пассажиров .10
Была также достигнута договоренность с Папуа Новой Гвинеей о расконсервации созданного в середине 90х годов и закрытого в 2004 г. центра для нелегальных мигрантов; свое существование он прекратил из - за не -достатка финансирования и критики условий содержания интернированных правозащитными организациями.
Но критика иммиграционной политики правительства развернулась и в Австралии. Особенно резкой она была со стороны партии «зеленых», лидер которых Боб Браун заявил в парламенте, что отправка беженцев за пределы Австралии - пустая трата денег налогоплательщиков , так как расходы на это многократно увели -чены и в условиях нестабильности австралийской экономики являются непозволительной роскошью. Он также призвал правительство защищать права беженцев внутри страны и за рубежом, поскольку политика госу -дарства в отношении переселенцев должна быть гуман -ной. Оппозиция подготовила соответствующий проект закона, не принимавший во внимание закон Верховного суда Австралии об отправке беженцев в Малайзию.
Критика раздавалась даже на уровне главы департамента иммиграции, руководитель которой указал в своем заявлении в парламенте, что не имеет смысла со -держать в изоляции две тысячи беженцев, тем более в столь сложных для них условиях. Его поддержали «зе -леные», считавшие, что следует проводить регулярную проверку здоровья мигрантов и предоставить им право свободного проживания, так как после обработки их запросов эти лица все равно получат статус беженцев.
В связи с этой критикой рейтинг Джулии Гиллард среди населения понизился, в то время как у Кевина Радда он несколько возрос.
Между тем австралийский парламент опубликовал данные, согласно которым квалифицированная миграция играет важную роль в экономической и социальной стабильности страны. По мнению экспертов, по мере старения населения Австралии ей все больше требуются новые профессиональные кадры, и глава правитель -ственной организации «Скилс Оустрэлиа» заявил, что квалифицированные иммигранты обладают огромным потенциалом и являются важной составляющей современного общества. Но данная проблема должна быть сбалансированной, дабы австралийские работники не оказались в ущемленном положении.
Особенно большая нехватка квалифицированных кадров наблюдалась в связи с тем, что основная масса трудовых ресурсов, прежде всего строителей, направ-лялась в районы, пострадавшие от происшедших в стране стихийных бедствий. Но если такая ситуация имела временный характер, рост экономики в Западной Австралии требовал постоянного притока специалистов
различного профиля. Причем это имеет место в услови -
12
ях, когда уровень безработицы упал на 4,9%.
В то же время австралийская пресса отмечала такую проблему, как отсутствие реабилитационных центров и ночлежек для бездомных. В 2009-10 гг. 58% ранее находившимся в финансируемых властями приютах лицам было в этом отказано. Более половины их со-
ставляли молодые женщины, подвергшиеся домашнему насилию, 30% были представителями аборигенов. А в 2011 г. только 4% лиц, обращавшихся за помощью по случаю потери работы из-за финансового кризиса, смогли ее получить. Среди бездомных все больше становится стариков и подростков, скитавшихся, в сред-
13
нем, около 11 лет. И многие из них были больны.
На другую общественную проблему акцентировало внимание министерство обороны страны. В опубликованном в июне докладе этого ведомства говорилось, что различные идеологические, этнические и религиозные группы могут представлять угрозу национальной безопасности Австралии, в том числе и в форме терроризма.
На фоне всплеска «арабских революций» в австралийском г. Перт в конце октября состоялся саммит стран содружества как союза бывших британских колоний и доминионов. Он был посвящен 60-летию этой ор -ганизации. Церемонию открыла королева Великобритании Елизавета, председателем была Дж. Гиллард. Уча -стниками саммита стали 3 тыс. представителей 50 стран
- глав государств и правительств, министров иностранных дел, руководителей крупных компаний и банков. Темами обсуждения были необходимость единого подхода к вопросу защиты прав человека, глобальное изменение климата и другие вопросы. Речь зашла и о назревшей потребности реформирования данной организации, как утратившей свое первоначальное геополитическое значение .14
Важным фактором стратегии в сфере обороноспособности Австралии оставалось укрепление военных связей с США. В сентябре состоялось двустороннее об -суждение этого вопроса, в совместном коммюнике был сформулирован пакет инициатив, направленных на решение данной задачи.
В 2010-11 г. было проведено более десятка объе -диненных военных учений. Объем военных поставок США в Австралию достиг в 2011 г. свыше 3,7 млрд. долларов .15
Дж. Гиллард заявила, что несмотря на потери сво -их военнослужащих в Афганистане - 28 человек с 2007 г. - Австралия не откажется от своей миротворческой миссии в этой стране. Целью ее является установ -ление мира и безопасности в регионе, и Австралия выполнит свой интернациональный долг .16
Австралийское правительство не поддержало военную кампанию в Ливии, но заявило о готовности оказать гуманитарную помощь народу этой страны в размере 2,5 млн. долларов, а также сотрудничать с между -народными учреждениями по предоставлению помощи нуждающимся. Вместе с тем, К. Радд резко осудил насильственные действия правительства Сирии против своего народа. 17
В октябре продолжились австралийско-
американские переговоры об активизации двустороннего партнерства в сфере обороны и усиления военного присутствия США на севере Австралии. В порт Дарвин, который считается австралийскими «воротами» в Юж -ную Азию, заходы американских кораблей в последний период значительно увеличились, а один из них нахо -дился там уже на протяжении года. И предполагалось обсудить вопрос о дальнейшем его использовании. Министр обороны Австралии Стивен Смит заявил, что правительство страны находится в тесном контакте с администрацией США, обсуждая перспективу расширения совместных военных маневров, которые предусматривают переброску в Австралию большого числа американских военных кораблей и самолетов. И предполагается размещение в Дарвине постоянного контингента военнослужащих США для их участия в спасательных операциях во время стихийных бедствий.
По словам Смита, Австралия не предусматривает
18
создания в стране военных баз США. Однако подобное развитие двусторонних отношений свидетельствовало, скорее, об обратном.
Таково, во всяком случае, было мнение самого населения этого порта. Накануне предстоявшего 1 7 нояб-
ря визита президента США в Австралию активисты движения «Жители Дарвина против войны» приступили к подготовке акции протеста, которую они планировали провести в этот день перед зданием парламента в столице Северной территории. Один из них заявил, что местные жители всегда были против открытия американских военных баз на территории Австралии. И отношение к войне и присутствию ядерных военных кораблей в гавани Дарвина, к американским военным базам они хотят довести до президента США.
Поводом к визиту Барака Обамы в Австралию было празднование 60-летнего юбилея блока АНЗЮС - Австралия, Новая Зеландия, США - под названием «Тихо -океанский пакт безопасности». Президент заявил, что Австралия и США будут укреплять свои оборонные связи, которые служат важным фактором поддержания мира и безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Согласно договоренности с Джулией Гиллард аме -риканский контингент в Дарвине должен составить 2,5 тыс. морских пехотинцев, что позволит им более эффективно осуществлять гуманитарные операции. Обама также заявил, что США - морская держава и останется в АТР, играя все большую роль в определении будуще -го региона на принципах укрепления партнерства с союзниками и друзьями .19
В ноябре же Австралия участвовала в происходившем на Бали 6Восточноазиатском саммите, где впер -вые наряду с его учредителями АСЕАН, Китаем, Япо -
нией, Австралией и Новой Зеландией присутствовали
20
новые члены ВАС США и Россия.
А 5 января 2012г. американский президент изло-жил основные положения новой военной стратегии. Отметив, что долгосрочные интересы США в Азиатско -Тихоокеанском регионе предполагают и долговременное присутствие, он заявил, что в условиях резкого сокращения, в целях экономии, присутствия в Европе оно будет усилено в АТР. А именно - оборудована военная база на территории союзной Австралии, где в порту
Дарвин наряду с группировкой морских пехотинцев будут находиться американские службы тылового обеспечения, самолеты боевой вспомогательной авиации, боевые корабли. Планировалось также оказание помощи в подготовке особой «амфибийской» группы постоянной готовности на основе одного из полков (ранее пара-шютно - десантной части) австралийских вооруженных сил с обучением их тактике морской пехоты США. В Дарвин же, по словам главы Тихоокеанского командования вооруженных сил США адмирала Роберта Уилларда, будет введена часть войск из Японии и Южной Кореи. Предполагалось также открытие совместной американо-австралийской морской базы на принадлежащих Австралии Кокосовых островах в акватории Индийского океана. Планировалось создание военных баз на Филиппинах и в Сингапуре.
По мнению военных ведомств США и Австралии, все эти меры будут содействовать повышению уровня безопасности в АТР и соответствовать стратегии « сдерживания » Китая.
Данные заявления имели место в условиях, когда официальный представитель китайского оборонного ведомства Гэн Яншэнь высказал убеждение в том, что США стремятся «вернуться в Азию» и разместить свои базы и войска вдоль границ КНР. 21
А в декабре 2011 г. председатель Ху Цзиньтао при -звал членов Центрального военного совета страны го-товиться к участию в боевых действиях для обеспечения национальной безопасности.
В связи с таким развитием событий австралийский специалист по оборонной проблематике Университета Канберры Хью Тайт высказала мнение, что сложившая -ся ситуация может привести к «холодной войне» в Азии, чего нельзя допустить.
Свою реакцию на данную проблему выразил и находившийся в поездке по региону министр иностранных дел РФ Сергей Лавров. Во время пребывания в Австралии он отсудил ее с Кевином Заудом и главой австра-
лийского оборонного ведомства Стивеном Смитом. Со стороны российского министра дискуссия шла в рамках совместной российско-китайской инициативы по безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе, принятой два года назад основные принципы которой - равная и неделимая безопасность, учет законных интересов всех сторон, опора на международное право и внеблоковые начала; их, сказал Лавров, разделяют большинство стран региона, и вышеуказанные планы США вызывают озабоченность России и КНР. Между тем, в Австралии продолжались различного рода мероприятия связанные с Россией. В Канберре в июне 2011 открылась ежегод -ная (пятая) конференция Совета российских соотечественников, на которую прибыли делегаты из стран АТР. Эта организация функционирует в каждом штате страны, поддерживает русские школы, театральные и музыкальные коллективы. Первая из таких конференций состоялась в Китае, затем в Монголии, Австралии и Ин -дии, следующей должна была стать Япония, но из-за стихийных бедствий в этой стране конференция вновь собралась в Австралии.
От России на ней присутствовали представители Фонда «Русский мир» и «Россотрудничества», МИД’а, Министерства промышленности и торговли. Как заявил посол РФ в Австралии В. Морозов, правительству страны небезразличны судьбы проживающих за рубежом соотечественников, он выразил надежду, что партнерские отношения России с Австралией выйдут на качественно новый уровень. В мае президент Медведев подписал Указ о создании Фонда поддержки и защиты прав проживающих за пределами РФ соотечественников.
Главной задачей Совета соотечественников является сохранение этно-культурного пространства и укрепление контактов с русскими людьми, где бы они ни находились. Такие связи с соотечественниками существуют в Индии, Китае, Новой Зеландии, Сингапуре, Японии, на Фиджи. При этом все более важную объе -диняющую роль играет издающаяся в Австралии газета
«Единение», входящая в пятерку печатных органов дальнего зарубежья. Первый номер этой газеты вышел в декабре 1 950 г. Она публикует текущую информацию, аналитические статьи на актуальные темы, планируется печатать и архивные материалы о соотечественниках 60х годов. На этом издании выросло не одно поколение русских австралийцев. Газета стала популярной и в Новой Зеландии, США, Канаде, Великобритании, Бразилии.
В сентябре в Сиднее открылся ежегодный кино -фестиваль «Русское возрождение» с показом десятков последних российских фильмов. По словам директора этого мероприятия, за восемь лет существования фес -
тиваля он снискал огромную популярность среди авст-
22
ралийских зрителей.
1 Пульс планеты, 4.05.2011.
2 Пульс планеты, 29.09.2011.
3 Пульс планеты, 11.04.2011.
4 Пульс планеты, 7.07.2011.
5 Пульс планеты, 24.07.2011.
6 Пульс планеты, 27.10.2011.
7 Пульс планеты, 2, 06.09.2011.
8 Пульс планеты, 5.09.2011.
9 Пульс планеты, 13.09.2011.
10 Пульс планеты, 5, 19.04, 19.08.2011;
11 Straits Times Singapore, 1, 3, 6, 8.08.2011.
12 Пульс планеты, 19.04.2011.
13 Пульс планеты, 09.06.2011.
14Пульс Планеты, 31.10.2011 15Компас, 3, 22.09.2011
16 Пульс планеты, 7.06.2011
17 Пульс планеты, 27, 29.04.2011
18 Пульс планеты, 21.10.2011.
19 Пульс планеты, 9, 18.11.2011.
20 Пульс планеты, 15, 19.2011.
21 Известия, 1.02.2012.
22
Глобус. Дайджест иностранной информации 2011 г., №1; Пульс планеты, 16, 17.06, 01.09.2011.
