Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском процессе Текст научной статьи по специальности «Право»

Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском процессе

Малышенкова О. А.

Малышенкова Ольга Александровна /Malyshenkova Olga Alexandrovna - магистрант, кафедра гражданского права и процесса,

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации,

Поволжский институт управления им. П. А. Столыпина, г. Саратов

Аннотация: в статье анализируются формы участия прокурора, а также защита прокурором прав несовершеннолетних.

Ключевые слова: прокурор, суд, защита прав, эмансипация.

Институт прокуратуры на протяжении своего существования претерпел множество изменений, анализируя действующее законодательство, мы можем сделать вывод о том, что основной целью прокурора является защита конституционных и иных охраняемых законом прав, свобод и интересов граждан, общества и государства, содействие методами прокурорского надзора осуществлению правосудия. Наиболее интересным вопросом участия прокурора в гражданском процессе для нас представляется «Защита прокурором прав несовершеннолетних», в ходе этой деятельности прокурор сталкивается с множеством проблем, таких как: отстаивание социальных прав граждан без их обращения с такой просьбой; прокурор защищает права уже достигшего совершеннолетия гражданина; форма участия прокурора, когда несовершеннолетний выступает в положении ответчика в гражданском процессе. Общие положения об участии прокурора в гражданском процессе. Правовую основу деятельности прокурора в гражданском процессе составляют различные нормативно-правовые акты, такие как Федеральный Закон «О прокуратуре в Российской Федерации», Гражданский Процессуальный Кодекс РФ, Приказ Генпрокуратуры России от 26.04.2012 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» и многие другие, в соответствии с которыми - при осуществлении гражданского судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с заявлением (иском), если этого требует защита прав и граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, а также вступать в процесс для дачи заключения по делу. Предъявление исков и принесение представлений прокурором - средства реагирования на установленные нарушения закона, восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. Общие положения об участии прокурора в гражданском процессе закреплены в ст. 45 ГПК РФ [1], в соответствии с которой по общему правилу прокурором может быть подано заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случаях, когда они по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно обратиться в суд. Данное правило не распространяется на заявление прокурора, для которого основанием является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере:

- трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений;

- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;

- социальной защиты, включая социальное обеспечение;

- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;

- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;

- образования.

Из анализа данной статьи закона также следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов в отношении: 1) гражданина, когда он в силу каких-либо обстоятельств самостоятельно не может обратиться; 2) интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований; 3) неопределенного круга лиц.

Понятие «неопределенный круг лиц» следует отличать от понятия «значительное число граждан». В случае участия в деле значительного числа граждан, есть возможность в исковом заявлении указать фамилию, имя, отчество, место жительства каждого из истцов, каждый из них индивидуально должен быть извещен судом о времени и месте судебного заседания [2]. Прокурор, как лицо, участвующее в деле, является самостоятельным субъектом процесса, представителем государства и защищает он публичные интересы. Прокурор не может быть стороной в процессе, так как не имеет в деле материально-правовой заинтересованности, и на него не распространяется сила судебного решения; к нему не может быть предъявлен встречный иск. Прокурор также не может быть и судебным представителем стороны или третьего лица. Представитель всегда выступает в защиту интересов представляемого, а прокурор, даже если он предъявляет иск в порядке ст. 45 ГПК РФ, выступает в защиту интересов закона и совершенно независим от того лица, в интересах которого подает заявление.

Прокурор, как и другие лица, участвующие в деле, обязан добросовестно пользоваться всеми принадлежащими ему правами. В соответствии со ст. 35 ГПК РФ, он имеет право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам, специалистам; заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств; давать

объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами [1]. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц (ст. 45 ГПК) [1]. В то же время прокурор не вправе заключить мировое соглашение, он не несет судебных расходов. Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК РФ). Если истец отказывается от иска, суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц. Это соответствует тому положению, что прокурор не имеет материально-правового интереса и не вправе им распоряжаться [1], прокурор связан только интересами закона и государства. Прокурор участвует в гражданском судопроизводстве в двух формах: 1) когда он начинает процесс; 2) когда вступает в процесс, уже начатый другими лицами. Касательно его самостоятельной инициативы в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прямо не названы все возможные материально-правовые отношения, по которым прокурор может подать заявление в суд, а указаны лица, в защиту прав которых может выступать прокурор, что дает довольно большой простор для прокурорского усмотрения, также указываются категории дел, по которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан:

- о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений;

- о защите семьи, материнства, отцовства и детства;

- о социальной защите, включая социальное обеспечение;

- об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;

- об охране здоровья, включая медицинскую помощь;

- об обеспечении права на благоприятную окружающую среду;

- об образовании.

В ходе нашей работы мы ответили на поставленные вопросы:

1. Отстаивание социальных прав граждан без их обращения с такой просьбой, т. е. мы говорим о том, что в ситуациях, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, достигли совершеннолетия, но не только не могут отстаивать свои права в суде, но и неспособны установить факт ущемления своих прав, в таком случае прокурор может самостоятельно обратиться в суд.

2. Прокурор защищает права уже достигшего совершеннолетия гражданина. Как говорит в своей работе И. И. Черных: «Не достигших 18-летнего возраста, но приобретших процессуальную дееспособность». Статья 37 ГПК РФ к таким случаям относит граждан в возрасте от 14 до 18 лет, ставших участниками материально-правовых отношений, в которых они достигли возраста правоспособности (трудовых, семейных, предпринимательский и т. д.), либо эмансипированных в порядке, установленном законом. Такие лица вправе осуществлять свои права в суде лично. Но ГПК РФ наделяет суд правом привлечь законных представителей несовершеннолетних к участию в деле. В судебной практике возник вопрос, может ли прокурор инициировать судебную защиту указанной группы граждан. Подходя к норме процессуального законодательства формально, судьи иногда отказывают прокурору в принятии заявлений, поданных в защиту таких несовершеннолетних. Полагаем, формальный подход в данном случае недопустим. Прокурор вправе обращаться в суд в защиту детей, хотя бы и проявивших самостоятельность в материально-правовых отношениях, с той лишь разницей, что в подобных случаях прокурору следует обосновать причину, по которой именно он, а не сам несовершеннолетний, обращается в суд» [6].

3. Несовершеннолетний может оказаться в процессуальном положении ответчика в гражданском деле, тогда возможно предъявление прокурором в его защиту встречного иска как вариации, прямо предусмотренной ст. 45 ГПК РФ инициативной формы участия прокурора в гражданском процессе.

Литература

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (ГПК РФ) от 14.11.2002.

2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24 августа 2007 г. № 77

- В07-10.

3. Определение Конституционного Суда РФ от 21 апреля 2005 г. № 193-О «Об отказе в принятии к

рассмотрению жалобы гражданина Елаева Ивана Александровича на нарушение его конституционных

прав положениями статей 45 и 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и

статьей 447 и 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 2007 г. № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

5. Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

6. Защита прокурором прав несовершеннолетних в гражданском процессе (Черных И. И.) («Законы России: опыт, анализ, практика», 2012, № 9).