CC BY
221
Э.Ю. Балаян *
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ ГЛОБАЛИЗАЦИОННЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
Ключевые слова: права и свободы человека, глобализация, обязанность государства, вызовы XXI в., новая мировая система.
E.Yu. Balayan. Some aspects of human rights protection problem in the context of modern globalization transformations
The paper discusses some aspects of human rights protection problem in the framework of current globalization processes. Globalization impact on human rights in conditions of intensively developing state, law as well as ways ofcross-cultural dialogue is examined. The author holds many negative manifestations of globalization process to be related to social consciousness retardation in the face of global issues dynamics, low level of social processes management on both national and international levels, protraction of new world system formation process by the members of international community.
Проблема прав и свобод человека, их признания, гарантирования, реализации, охраны и защиты может быть предметом анализа и дискуссий с разных точек зрения, исследователей различных сфер жизнедеятельности общества. Другая, тесно связанная с первой, проблема обязанностей и ответственности государства и его органов в современной правовой науке в области общечеловеческих ценностей и их защиты, рассматривается при исследовании правового, демократического, социального государства, современного государства, взаимодействия права и человека, правового статуса личности, других правовых институтов '.
Что касается теории конституционного права, то в ней права и свободы человека рассматриваются в различных аспектах. В рамках данного исследования удостаивается внимания проблема защиты прав человека в контексте современных глобализационных процессов.
В ряду других основ конституционного строя и конституционных принципов положения о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом и верховенством. Эти общечеловеческие ценности являются получившими нормативное выражение формами регламен-
* Кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и административного права Кемеровского государственного университета. [[email protected]]
1 Более того, в последнее время в юридической литературе рассматривается вопрос о формировании новой отрасли науки — теории прав человека (см.: Права человека / отв. ред. Е.А. Лу-кашева. М., 2003. С. 2—10).
тирования взаимоотношений и связей людей, согласования их деятельности и поведения, предотвращения противоречий и споров, посредством которых в обществе и государстве обеспечивается свободное и совместное существование и деятельность всех членов общества. Учитывая то обстоятельство, что неотчуждаемые права человека являются необходимым условием обеспечения жизнедеятельности человека в современном обществе, они должны признаваться, обеспечиваться и защищаться государством.
Вместе с тем термины «признание», «обеспечение», «защита», а также «реализация», «гарантирование», «охрана» прав человека тесно связаны между собой, однако их содержательная нагрузка неодинаковая. Поэтому необходимо внести ясность, как в эти понятия, так и в проблему их соотношения. Во-первых, признание основных прав и свобод человека и гражданина предполагает закрепление общепризнанных норм международного права ', а также вытекающих из естественного права неотчуждаемых прав и свобод в конституции и других законах государства. В данном случае, исходное то, что упор должен делаться на конституционное признание достоинства и прав человека как высшую и неотъемлемую ценность и как непосредственно действующее право.
В юридической литературе понятие «реализация права»2 содержит формы фактического осуществления положений правовых норм в поведении участников общественных правоотношений 3. А обеспечение прав человека
1 Как правило, на данном этапе, права и свободы человека закрепляются и декларируются в таких основополагающих международно-правовых документах, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.
2 Из-за отсутствия в юридической литературе единого мнения, существуют многочисленные определения реализации права (см., напр.: Авакьян С.А. Реализация норм советского государства и права // Советское государство и право. 1984. № 1. С. 15; Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 2. М., 1982. С. 26; Апиян Н.А., Товмасян М.А. Законность и правопорядок в правовом государстве. Ереван, 2000. С. 93—95; Витрук Н.К., Копейчиков В.В. Реализация прав и свобод личности как процесс // Реализация прав граждан в условиях развитого социализма. М., 1983. С. 50; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 238; Ген Н.Л. Специфика конституционных норм и особенности их реализации // Журнал российского права. 2001, № 11. С. 53—59; Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права. М., 1999. С. 222; Пряхина Т.М. Понятие конституционности и реализация Основного закона // Реализация Конституции России. М., 1994. С. 65; Колосова Н.М. Обеспечение конституционной законности // Реализация Конституции России. М., 1994. С. 29—30; Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997. С. 73; МорозоваЛ.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 98-120; Тихомиров Ю.А. Закон: от принятия — до реализации // Законность в Российской Федерации. М., 1998. С. 13—26; Аничкин Е.С. «Преобразование» Конституции Российской Федерации и развитие конституционного законодательства в конце XX — в начале XXI вв.: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Тюмень, 2010. С. 10, 12.
3 В частности, формами реализации прав считаются: соблюдение запретов; реализация прав; выполнение обязанностей; применение норм легитимными органами государственной власти, а также их должностными лицами для защиты нарушенных прав.
рассматривается как система гарантий их реализации, то есть — совокупность таких общих условий и специальных средств, обеспечивающих их правомерную реализацию и стремящихся исключить или свести к минимуму нарушения права '.
Из указанного следует, что реализация прав человека более ёмкое и широкое понятие, поскольку включает в себя стадию обеспечения прав и свобод человека как создание необходимых условий для осуществления того или иного права. Можно сказать, что обеспечение прав человека по отношению к их реализации играет вспомогательную роль. Вместе с тем реализация охватывает также стадию осуществления требований и возможностей права, что выражается в действиях людей по претворению норм права в жизнь (так называемая непосредственная реализация). Таким образом, реализация прав и свобод человека содержит не только их обеспечение (систему гарантий), но и систему действий и поступков людей по претворению в жизнь норм права.
В этой связи достойно внимания то обстоятельство, что обеспечение прав и свобод человека охватывает не только систему гарантий, возникающих на стадии охраны, то есть стадию правомерной реализации этих прав и свобод 2, но и стадию защиты, когда нарушаются права и свободы человека. Обеспечение нарушенных прав в этих случаях осуществляется путём их восстановления, с одной стороны, и привлечения виновных к ответственности — с другой 3.
Обобщая указанное, можно отметить, что обеспечение прав и свобод человека содержит систему гуманитарных правозащитных механизмов, судебных, юрисдикционных и иных гарантий их охраны и защиты. В связи с этим считаем необходимым особо подчеркнуть, что права человека, гарантирование их реализации обуславливают смысл законов, характер их применения, а также сущность и содержание деятельности законодательной и исполнительной власти 4.
При этом защита прав человека предполагает систему таких действий, которая направлена на предотвращение незаконного нарушения и ограничения прав, свобод и интересов личности, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причинённого физического, морального, материального и профессионального вреда5. Защита прав человека и кон-
1 См.: Арутюнян Г.Г. От Конституции к конституционализму. Ереван, 2004. С. 28—30 (на арм. яз.); Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М., 2003. С. 140; Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195—196; Нуркаева Т.Н. Личные (гражданские) права и свободы человека и их охрана уголовно-правовыми средствами: вопросы теории и практики. СПб., 2003. С. 102.
2 Данную точку зрения см.: Конституционный статус личности в СССР. М., 1980. С. 195—196.
3 См. подр.: Юридические гарантии конституционных прав и свобод личности в социалистическом обществе / под ред. Л.Д. Воеводина. М., 1987. С. 91.
4 В частности, ст. 55 Конституции РФ закрепляет, что не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
5 См.: Общая теория прав человека / под ред. Е.А. Лукашевой. М., 1996. С. 196.
троль над выполнением полномочий органами государственной власти в данном вопросе — задача правосудия.
Учитывая то обстоятельство, что обеспечение реализации прав человека и гарантирование его основных свобод с определённой точки зрения первичные и важнее, чем защита нарушенных прав (одновременно не отрицая исключительную необходимость защиты нарушенных прав), в рамках данного исследования особое внимание уделено проблемам реализации и защиты прав человека.
Признанный международным сообществом и закреплённый конституциями правовых государств современный комплекс прав человека и гражданина — результат длительного исторического становления таких критериев, которые в современном гражданском обществе признаются и охраняются как высшие ценности. Вместе с тем основанные на принципе свободного выбора поведения и формального равенства права и свободы человека являются важнейшими факторами развития общества. Причём преимущественно этим обусловлен характер государства, так как права человека и гражданина — ограничители всевластия государства. Поэтому невозможно отрицание ключевой роли прав и свобод человек в понимании сущности современного государства, общества, права.
Современный мир переполнен взаимными зависимостями между людьми, живущими не только в одном поселении, муниципальном образовании, субъекте Федерации, государстве, но нередко в разных странах и даже континентах. В наше время мы все больше соприкасаемся с различными, в том числе национальными и международными проблемами. Специфика стоящих перед современным обществом и человечеством проблем заключается в том, что они являются глобальными и могут быть разрешены только совместными силами всех членов международного сообщества. Вместе с тем для решения многих глобальных проблем особенно актуальным является значение прав человека.
Права и свободы человека являются неотъемлемой частью культуры любого цивилизованного общества, высшим выражением его моральноправовых ценностей. В системе духовных ценностей современного международного сообщества они занимают ключевое место, так как в мире более животрепещущим становятся приоритет неприкосновенности, защита жизни и достоинства человека, доверие народа к институтам государственной власти, политические, экономические, социальные и другие проблемы государства по достижению справедливости во всех сферах общественной жизни. В последние годы, как все международное сообщество, так и Российская Федерация, пережили значительный прогресс в решении проблемы защиты прав человека. В частности, созданы механизмы защиты прав
человека на внутригосударственном, международно-правовом уровнях. Однако данные механизмы должны поддерживаться национальной политикой государств, действиями государственных органов, органов местного самоуправления, многочисленных институтов гражданского общества: правозащитных организаций, профсоюзов, адвокатуры и т.п. Только таким путём возможно обеспечить надёжную защиту прав человека от преступлений, злоупотреблений должностных лиц, финансовых и экономических кризисов, бедности, безработицы, болезней и других катаклизмов современного общества.
Предполагается, что в XXI в. формируется четвёртое поколение прав человека, тенденции становления которого пока полностью не очерчены. Однако они представляются как новые модификации права индивида на труд, образование, охрану здоровья, информацию, безопасность ', защиту частной жизни, экологических и авторских прав, в связи с беспрецедентным прогрессом науки, развитием Интернета и компьютеров, а также с борьбой против терроризма 2. Кроме этого, будучи обусловленной клонированием человека, появляется и проблема естественной идентичности личности. Постоянно растут демографические проблемы, усложняются возможности пользования элементарными благами (чистый воздух, вода, продукты, медицинская помощь, санитарно-гигиеническая безопасность и т.д.).
При анализе роли и месте прав человека в современном мире неминуемо возникает вопрос о влиянии этих общечеловеческих ценностей как на отношения внутри общества, так и на взаимодействие между народами, расами, государствами. Первостепенное значение имеет то обстоятельство, что история человеческой цивилизации справедливо рассматривается как борьба за утверждение прав человека. При этом основная цель борьбы заключалась в изменении сущности государства, в его перевоплощении в инструмент утверждения прав человека.
В главе 2 Конституции России права и свободы человека закреплены в полном объеме. При сопоставлении многих статей Конституции Российской Федерации с важнейшими международно-правовыми документами в
1 См. подр.: Горшенков Г.Г. Антикриминальная безопасность личности: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ставрополь, 2009; Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М. 2009. С. 13; и др.
2 Современной наукой «терроризм» рассматривается в различных аспектах, в которых основной характеристикой данного явления признается то, что оно представляется как преступное деяние, направленное против человека (см.: Емельянов В.П. Проблемы ответственности за международный терроризм // Государство и право. 2000. № 1. С. 70; Криволапов В.С. Новые тенденции международного сотрудничества в области прав человека: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 14, 20; и др.).
области прав человека можно отметить не только совпадение концептуальных подходов, но и сходство некоторых конкретных норм. Данное совпадение не является случайным, поскольку, первое, основы и принципы конституционного строя и правового статуса человека отражают общепризнанный мировой уровень положений, закрепленных в универсальных международно-правовых актах. И второе, Российская Федерация, являясь неотъемлемой частью современного мирового сообщества, признает все общечеловеческие ценности нашей цивилизации.
Однако демократические государства, кроме закрепления в конституциях основных прав человека, ещё и устанавливают обязанность государства и его органов в вопросе их защиты, что является выражением конституционного признания указанных ценностей и заверения в том, что они будут соблюдаться, гарантироваться и защищаться. Но содержание этой обязанности государства не ограничивается только признанием и законодательным закреплением основных прав и свобод человека, а предполагает также ответственность государства по созданию необходимых условий и системы реальных гарантий с целью их реализации, соблюдения и защиты. При этом выполнение указанной конституционной обязанности современного государства особенно усложняется в условиях беспрецедентного развития глобализационных процессов, финансово-экономического кризиса, крайне стремительно меняющегося мира.
Очевидно, что динамизм нашего времени не имеет аналогичных прецедентов во всемирной истории. Необычайная глубина и многообразие преобразований в науке, технике, культуре, геополитике мгновенно охватывают все сферы жизни современного общества и государства, всего человечества. В XXI в. сформировалась совершенно иная информационная среда обитания, отличительным свойством которой является глобализация экономики, политики, общих задач и интересов всего мирового сообщества. Современное общество столкнулось с новыми глобальными проблемами, которые в научной литературе называют вызовами XXI в., к которым относятся: 1) технологический вызов, предполагающий переход на принципиально новый ресурсосберегающий уровень производства; 2) демографический вызов, предусматривающий согласование ресурсов планеты Земля с численностью населения; 3) экологический вызов, требующий улучшения качества среды проживания человека в планетарном масштабе; 4) информационный вызов, обусловленный необходимостью перехода к информационному обществу и адаптации людей к новым условиям обитания; 5) динамический вызов, обусловленный отстаиванием общественного сознания от динамики развития глобальных проблем; 6) мировоззренческий вызов, диктующий необходимость изменения мировоззренческих парадигм в со-
ответствии с достижениями фундаментальной науки и новыми условиями существования человечества; 7) нравственным вызов, заключающийся в необходимости повышения духовности и нравственности общества, более полному усвоению норм этики и морали. Подразумевается, что ответ на эти вызовы предполагает интеграцию достижений науки, политики, права, морали и на уровне человечества, и на уровне государства, и на уровне отдельно взятого человека.
При этом очевидно, что существующий уровень управления социальными процессами, как на национальном, так и на международном уровнях, не очень высок. Проблема значительного повышения уровня и совершенствования управления указанными процессами является актуальной в ряду многих других глобальных проблем. Поэтому особенно возрастает роль государства, права, международных 1 и национальных правозащитных институтов.
Проблема глобализации возникла не сегодня: эта одна из наиболее горячо обсуждаемыгх тем в современных общественных науках. При этом единым подход к данному процессу все ещё не выработан. Группа учёныгх ожидала от неё безграничного процветания, другие предупреждали об отсутствии у человечества институциональных структур, необходимыгх в условиях глобализации, третьи указывали на потенциальную опасность, которую принесет освобождение международных финансовыгх потоков от контроля со стороны национальный государств 2. Для огромного числа современных исследователей очевиден тот факт, что глобальная экономика переживает этап кардинальных изменений, вызванных пробуждением глубинных процессов перераспределения ролей и значения стран в мироустройстве, на фоне обостряющейся борьбы за природные и иные ресурсы 3. Данные процессы очень интенсивно влияют также и на Россию и другие евразийские, арабские и африканские государства. По этой причине в современный условиях весьма актуально понимание сути происходящих процессов, определение с направлением развития государства, адаптация к новым условиям и обеспечение эффективной реализации прав человека во всех сферах жизнедеятельности общества.
Таким образом, перед современным человечеством остро встала задача формирования новой мировой системы 4. Цель, принципы, структура ново-
1 См. подр.: ХижнякB.C. Конституционно-правовой механизм взаимодействия внутригосударственного права Российской Федерации и международного права: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
2 См. подр.: Ohmae K. The borderless world. N.Y., 1990; Kennedy P. Preparing for the twenty first century. N.Y., 1993; RodrickD. Has globalization gone too far? Washington, 1997.
3 С другой стороны, глобализация ассоциируется с международной активизацией в области защиты прав человека, окружающей среды и т.д.
4 См.: Лукашук И.И. Глобализация, государство, право, XXI в. М., 2000. С. XI.
го миропорядка еще полностью не определены общим соглашением государств. При формировании новой системы необходимо тщательно сохранить всё ценное, накопленное в ходе истории и способное служить основой для дальнейшего продвижения. Текущее состояние мировой экономики и финансовой системы ещё раз подтверждает, что в решении указанных проблем резко возрастает роль государства, международных организаций, права.
Следует отметить, что только в конце XX в. международное сообщество осознало значение глобализации для формирования нового миропорядка '. Это нашло своё отражение и в международных актах 2.
Непонимание природы глобализации являлось одной из причин того, что некоторые государства злоупотребляли взаимозависимостью, при помощи односторонней политики стремились использовать её только в своих интересах. От противодействия подобной политике совместными усилиями членов международного сообщества зависит нормальный ход глобализации.
В целях данного исследования особенно важно то обстоятельство, как влияют процессы глобализации на права человека. Эта проблема многолика и включает в себя не только юридические и политические, но и различные экономические, социальные, культурные и другие аспекты. Отметим, что порождаемые глобализацией проблемы в области прав человека находятся под пристальным вниманием Генеральной Ассамблеи ООН, которая периодически принимает резолюции, озаглавленные «Глобализация и её воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека»3. В этих документах указывается, что глобализация является не только экономическим процессом, но имеет социальные, политические, экологические и культурные аспекты, которые оказывают воздействие на осуществление в полном объеме всех прав человека.
Ключевое место в современном демократическом обществе занимают интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств,
1 Действительно, в выступлениях государственных деятелей многих стран регулярно подчеркивалось значение глобализации (см.: Пресс-конференция министра иностранных дел РФ И.С. Иванова по итогам внешнеполитического 1998 года // Дипломатический вестник. 1999. № 2. С. 3).
2 К примеру, в Декларации глав государств — участников СНГ об основных направлениях развития СНГ в 1999 г. говорилось о современных геополитических реалиях, характеризующихся «глобализацией экономического и политического развития» (см.: Дипломатический вестник. 1999. № 5. С. 57).
3 См. подр. резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 54/165, 55/102, 56/165, 57/205, 58/193, 59/184,60/152.
общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т.д.), общечеловеческими ценностями. Возникающие между ними противоречия должны разрешаться в пользу интересов человека.
Со времени принятия в 1948 г. Всеобщей декларации прав человека их защита постепенно перестает быть прерогативой горстки развитых стран. Дух нашего времени способствует тому, чтобы дискуссии об этом распространились по всему миру, преодолевая расовые, половые, классовые, возрастные и религиозные барьеры. Предметом для серьезной критики становятся утверждения о том, что разные страны могут иметь разные концепции прав человека, и не следует требовать, чтобы все народы подчинялись универсальным нормам. Однако как координировать и интегрировать политические права с экономическими, социальными, культурными и групповыми, имеет жизненное значение для диалога между представителями разных культур. В основе необходимости и желательности международного диалога по правам человека лежит проблема ответственности и косвенно — чувственного долга и обязательств всех его участников.
Страны с различным уровнем экономического развития или различными историческими традициями и культурным происхождением имеют различные представления о правах человека, а также по-разному реализуют их на практике. Однако права человека как определяющая характеристика современности не должны подчиняться власти диктаторских или авторитарных режимов. Уделять равное значение правам, обязанностям 1 и ответственности — это сбалансированный и эффективный способ ведения меж-культурного диалога в любых условиях. Моральная сила правовой защиты сознания заключается в его обобщенном призыве уважать достоинство личности, противопоставленное принудительной власти государства.
Как для России, так и для стран всего евразийского пространства, которые исторически и географически находятся как бы между двумя крайними позициями, эти моменты приобретают исключительно важное и первостепенное значение.
1 Полностью согласимся с ведущим учёным в том, что обязанности вытекают из факта социального бытия человека и в единстве с правами образуют универсальный принцип демократической организации общественной жизни (см. подр.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007. С. 144—168).
