CC BY
171
DOI 10.24412/2227-7315-2021-1-238-245 УДК 347.961
К.А. Корсик
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ
ПРАВОЗАЩИТНОЙ ФУНКЦИИ НОТАРИАТА
Введение: в статье анализируется нотариат как институт, который обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В связи с этим исследуются отдельные механизмы защиты прав участников гражданского оборота. Тема исследования приобретает особую актуальность в условиях отмеченного роста преступности на российском рынке недвижимости. Цель: проведение общетеоретического исследования о правозащитных функций нотариата в условиях действующего законодательства с учетом уровня информационно-технологического развития нотариата, а также формулирование предложений относительно перспектив развития нотариата в современных условиях. Методологическая основа: историко-правовой метод, сравнительный метод исследования, диалектический метод научного познания. Результаты: установлено, что в условиях цифровизации гражданского оборота реализация правозащитной функции нотариата происходит с привлечением цифровых инструментов и созданной для этого электронной инфраструктуры, которые в своей совокупности позволяют оперативно получать необходимые сведения и совершать нотариальные действия в условиях, гарантирующих безопасность участников сделки. Выводы: необходимо продолжить работу по созданию дополнительных условий для реализации правозащитной функции нотариата в контексте цифровизации гражданского оборота.
Ключевые слова: нотариус, правозащитная функция нотариата, развитие нотариата, цифровая экономика, цифровой нотариат.
K.A. Korsik
SOME ASPECTS OF THE NOTARY'S HUMAN RIGHTS FUNCTION
Background: the article analyzes the notary as an institution that protects the rights and legitimate interests of citizens and legal entities. In this regard, certain mechanisms for protecting the rights of participants in civil turnover are being investigated. The topic of the study is particularly relevant in the context of the marked increase in crime in the Russian real estate market. Objective: conducting a general theoretical research on the human rights functions of the notary in the current legislation, taking into account the level of information and technological development of the notary, as well as formulating proposals on the prospects for the development of the notary in modern conditions. Methodology: historical and legal method, comparative research method, dialectical method of scientific knowledge. Results: in the conditions of digitalization of civil turnover realization of human rights functions of the notary occurs with the involvement of digital tools created for this e-infrastructure, which together allow us to obtain the necessary information, and
© Корсик Константин Анатольевич, 2021
Доктор юридических наук, заведующий кафедрой нотариата (Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина (МГЮА)), президент Федеральной нотариальной палаты, президент Московской городской нотариальной палаты; e-mail: [email protected] © Korsik Konstantin Anatolyevich, 2021
Doctor of law, Head of the Notary Department of the O.E. Kutafin Moscow State Law University (MSLA), 238 President of the Federal Notary Chamber, President of the Moscow City Notary Chamber
to perform notarial acts under conditions that guarantee the safety of participants of the transaction. Conclusions: it is necessary to continue work on creating additional conditions for the implementation of the human rights function of the notary in the context of the digitalization of civil circulation.
Key-words: notary, human rights function of notaries, development of notaries, digital economy, digital notaries.
Среди всех направлений деятельности нотариата особое место занимает его правозащитная функция, которая находит свое закрепление в ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года1 (далее — Основы о нотариате). Именно в этой статье упоминается о том, что нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Данная позиция неоднократно отражалась в официальных документах Минюста России, например, в письме от 13 августа 2014 г. 16-71832, где подчеркивается, что нотариат призван осуществлять публично-правовые функции в сфере защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц2.
В процессе своей деятельности нотариат обеспечивает защиту имущественных, а также личных неимущественных прав граждан, регламентируемых, прежде всего, материальными нормами права. В то же время нотариальная деятельность обеспечивает реализацию необходимых процессуальных прав граждан в случае судебного рассмотрения дел с их участием, а в исключительных случаях способствует судебной защите нарушенных прав. Все это позволяет рассматривать нотариат как особую форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов [1, с. 26].
Исходя из исторического анализа становления и развития нотариата, формирования способов реализации его полномочий, признания государством юридической силы нотариальных актов, можно с уверенностью утверждать, что целью создания такого уникального по своей природе института, как нотариат, являются обеспечение и защита социально-экономических (а в широком смысле и всех иных) прав, свобод и законных интересов граждан. Невозможно сузить правозащитную функцию нотариата лишь до защиты социально-экономических прав граждан, поскольку экономическая система неразрывно связана с политической и правовой системами, социальной и культурной организациями общества [2, с. 49]. Указанное положение нашло свое отражение в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1986 г. «О праве на развитие», провозгласившей неделимость и взаимозависимость экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав и что для содействия их развитию должно уделяться одинаковое внимание3.
1 См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357.
2 См.: Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 13 августа 2014 г. № 1671832 «Разъяснения по ряду вопросов в сфере нотариата» // Нотариальный вестник. 2014. № 10. С. 63-64.
3 См.: Декларация о праве на развитие (принята резолюцией 41/128 Генеральной Ассамблеи от 4 декабря 1986 г. (в ред. от 4 декабря 1986 г.)). Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс». 239
Современный российский нотариат доступными ему средствами обеспечивает конституционно установленное единство экономического пространства, свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, оказывает поддержку конкуренции, являясь по своей природе публично-правовым институтом, в рамках которого производится реальное обеспечение прав и законных интересов участников гражданского оборота. Кроме того, нотариат призван осуществлять превенцию нарушений при переходе права собственности, что является решающим фактором в стабилизации гражданского оборота.
Линия на расширение полномочий нотариата в сфере гражданского оборота была определена в 1993 г., однако позже произошел процесс вытеснения нотариата из гражданского оборота что можно увязать с отменой в 1998 г. обязательной нотариальной формы для большинства договоров по отчуждению недвижимости. Стороны получили право самостоятельно составлять договоры, оформлять необходимые документы, регистрировать право собственности на недвижимое имущество и передавать его новому собственнику. Этот факт открыл дорогу не только для злоупотреблений со стороны отдельных должностных лиц, организаций и граждан, но и для различных видов мошенничества (продажа недвижимости по отозванной или недействительной доверенности; подделка документов, в том числе завещания, свидетельства, подписи и печати нотариуса и др.).
По данным исследования, проведенного в 2020 году Финансовым университетом при Правительстве Российской Федерации, наблюдается стабильный рост преступности в сфере оборота недвижимости: за последние 5 лет на 18,3%4. При этом отмечается, что большая часть преступлений совершается при сделках с жилой недвижимостью, находящейся в обороте на вторичном рынке жилья.
Следует помнить о том, что значительное количество мошеннических действий, совершенных на рынке недвижимости, не отражается в официальной статистике ввиду латентного (скрытого) характера преступлений. Очевидно, что реальные масштабы преступности в рассматриваемой сфере значительно выше.
Немалое количество сделок с недвижимостью совершается под «легальным» прикрытием. В таких случаях выявить в действиях мошенника все признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законом, представляется весьма затруднительным.
Несмотря на приведенные обстоятельства доля сделок с недвижимостью, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, на сегодняшний день крайне мала и составляет скорее исключение, чем правило [3, с. 22-25]. Законодатель пошел по пути установления обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью лишь в тех случаях, где требуется повышенное внимание к соблюдению прав и законных интересов граждан.
В соответствии со ст. 15 Основ о нотариате нотариус имеет право совершать любые действия в интересах лиц, которые к нему обратились, в том числе привлекаться к совершению сделок с недвижимостью. В рамках осуществления правозащитной функции нотариус предупреждает злоупотребление доверием сведущим лицом по отношению к несведущему лицу для того, чтобы юридическая неосведомленность последнего не могла быть использована ему во вред, выявляет волю и направленность волеизъявления сторон на совершение сделки,
4 См.: Число квартирных мошенничеств в РФ выросло за три года почти на 20%. URL: https:// www.interfax.ru/russia/726549 (дата обращения: 22.09.2020).
истинные намерения лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, характер сделки и ее условия.
Одновременно нотариус проверяет принадлежность недвижимого имущества лицу, его отчуждающему, а также отсутствие ограничений прав, обремене-ний имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров5, путем направления запроса о предоставлении сведений о правах на объекты недвижимого имущества, сведений о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным6.
В нынешних условиях роста преступности на рынке недвижимости правозащитная деятельность российского нотариата должна быть расширена.
В России зачастую финансово-кредитные организации убеждают покупателей и продавцов недвижимости производить полный расчет только после государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество через банковскую ячейку. Однако представляется целесообразным осуществлять указанное действие, используя специальный счет нотариуса, который переводит деньги на счет продавца после перехода права собственности на недвижимость к покупателю, как это происходит, например, во Франции [4, с. 4-5].
Несомненным преимуществом сторон в данном случае являются гарантии, которые предоставляет нотариус. Если правильность расчета и безопасность передачи финансовых средств не была должным образом обеспечена, то необходимо помнить о том, что профессиональная деятельность нотариуса застрахована в отличие от иных субъектов, которые предоставляют аналогичные нотариальному действию услуги.
Одновременно правоохранительная деятельность нотариуса заключается в осуществлении им проверки законности сделки, всестороннем обеспечении правомерности действий участников гражданского оборота. Нотариус устанавливает личность сторон, право собственности на недвижимость, отсутствие запретов на ее передачу, другие юридически значимые обстоятельства. В ходе проведения проверочных действий нотариус выявляет факты, которые могут привести к оспариванию сделки, например, наличие обременения имущества.
Правозащитная функция нотариуса проявляется не только при составлении договора, но и в отказе в нотариальном удостоверении сделки, противоречащей закону. По российскому законодательству юридическая ответственность за недостоверность факта совершения сделки возлагается на нотариуса, что служит гарантией добросовестного выполнения нотариусами своих обязанностей.
Поскольку в деятельности нотариуса невозможно исключить человеческий фактор и нотариус, как и любой другой участник гражданского оборота, может совершить ошибку, в России предусмотрена такая гарантия прав лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, как страхование профессиональной ответственности нотариуса, о которой мы говорили ранее.
В случае допущения нотариусом неточности при совершении нотариального действия приведенная гарантия позволяет обеспечить соблюдение интересов
5 См.: Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10, ст. 357.
6 См.: Протокол о порядке взаимодействия при предоставлении нотариусом документов на государственную регистрацию прав, запросе нотариусом информации о зарегистрированных правах, запросе государственным регистратором сведений, необходимых для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки (подписан 20 марта 2014 г. № 1) (в
ред. от 20 марта 2014 г.). Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 241
сторон сделки. Указанный правовой феномен является исключительным для российской правовой системы и отражает природу нотариата как особого правоохранительного органа, осуществляющего свою деятельность на основе принципа самофинансирования и доступности нотариальных действий [5, с. 30-43]. Таким образом, нотариус несет полную имущественную ответственность, и права лиц, обращающихся за совершением того или иного нотариального действия, в любом случае будут восстановлены.
Функция охраны прав и законных интересов граждан в ее чистом виде проявляется в обязательном нотариальном удостоверении сделок, связанных с распоряжением недвижимостью на условиях опеки, а также с отчуждением недвижимости, принадлежащей несовершеннолетним лицам или гражданам, признанным недееспособными7.
В обязанности нотариуса при осуществлении соответствующих нотариальных действий входит разъяснение участникам сделки ее смысла, значения и юридических последствий, что является для них дополнительной гарантией обеспечения их прав.
Большое значение в деле охраны прав и свобод человека и гражданина имеет деятельность нотариата при совершении сделки по доверенности. Прежде всего нотариусу необходимо проверить полномочия представителя: затребовать нотариально удостоверенную доверенность с соответствующими полномочиями (к примеру, это может быть доверенность, выданная для продажи конкретного жилого помещения), проверить информацию об отмене доверенности, включая сроки ее действия. Задача нотариуса — исключить признаки того, что лицо, выдавшее доверенность, не могло осознавать своих действий. Нотариус также обязан проверить дееспособность лица, выдавшего доверенность либо правоспособность представляемого юридического лица. Все возникшие у нотариуса сомнения должны быть устранены до совершения нотариального действия [6, с. 79].
Одним из видов деятельности по охране прав и свобод человека, имеющих древнюю историю, выступает охрана имущества наследодателя. Нотариус принимает меры к охране наследства и тем самым осуществляет охрану прав и законных интересов предполагаемых наследников.
Особые нотариальные правомочия делают нотариуса полноправным участником корпоративных правоотношений, где он проверяет уставные документы организации на предмет соответствия действующему законодательству, удостоверяет гражданско-правовые сделки.
Полномочия нотариуса распространяются на сферу бесспорной юрисдикции. Здесь он от имени государства обеспечивает субъективные права участников правоотношений путем совершения нотариальных действий, обеспечения законности и достоверности удостоверяемых документов. Так, в силу особых полномочий и ответственности нотариуса законодательством предусмотрена повышенная доказательная сила нотариального акта. В соответствии с ч. 5 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее — ГПК РФ) обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном ст. 186 ГПК РФ, или
7 См.: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2015.
242 № 29, ст. 4344.
не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия. Аналогичная норма установлена в ч. 5 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Более того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П констатировал, что совершение нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов8.
Еще одним важным средством защиты прав и свобод граждан является обязанность нотариуса хранить нотариальную тайну, что, в свою очередь, является средством реализации конституционных гарантий неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны.
Своей деятельностью нотариус обеспечивает право граждан на юридическую помощь, поскольку процедура совершения нотариальных действий предполагает разъяснение прав и обязанностей сторонам сделки. Оказание нотариусом квалифицированной юридической помощи служит средством защиты клиентов нотариальной конторы от недобросовестных представителей рынка оказания юридических услуг.
В современном гражданском обороте особое значение придается обеспечению доказательств нотариусом, в том числе с использованием современных технологий.
Необходимо обратить внимание на то, что тотальная цифровизация и связанное с ней упрощение и ускорение всех процедур в гражданском обороте несут в себе новые риски в отношении безопасности и стабильности гражданских право- е отношений. Информационные технологии нередко ложатся в основу новых пре- и ступных схем, многие из которых направлены на хищение чужого имущества. а
Те гарантии законности сделки, которые не способна дать электронная систе- о ма, традиционно обеспечивает институт нотариата. При этом в тех процессах, о которые сопровождают изменения наших технологических и прочих укладов, о
п
нотариат также трансформируется изнутри с учетом актуальных потребностей | общества. в
е
К примеру, отечественный нотариат обладает собственной электронной ин- о фраструктурой, которая значительно расширяет возможности нотариусов по ю
"О
обеспечению безопасности и стабильности правоотношений, в том числе в усло- |
виях цифрового оборота. В ее основе лежит Единая информационная система к
нотариата (далее — ЕИС нотариата), созданная Федеральной нотариальной па- а
латой в 2014 г. за счет собственных средств, без дотаций из бюджетов бюджетной |
системы. ии
На сегодняшний день в ЕИС нотариата регистрируются все без исключений №
нотариальные действия. Это позволяет значительно повысить уровень защиты 11
нотариального акта от подделки, гарантирует достоверность юридически значи- ) мых сведений. Одновременно ЕИС нотариата выступает надежной основой для цифрового партнерства нотариата с государственными реестрами, банками и т.д.
Благодаря участию нотариата в системе межведомственного электронного взаимодействия российские нотариальные конторы превратились в настоящие
8 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № 5.
фронт-офисы регистрационных органов. Помимо Росреестра и Федеральной налоговой службы в число «цифровых» партнеров нотариата входят МВД, Центральный Банк Российской Федерации, Федеральная служба судебных приставов, органы ЗАГС и другие. Направляя электронные запросы, нотариус самостоятельно проверяет множество важных юридических сведений. Благодаря цифровому формату взаимодействия такие проверки проводятся максимально точно и оперативно9.
Кроме того, у каждого российского нотариуса есть усиленная квалифицированная электронная подпись. Уже сейчас законодателем предусмотрена возможность создания нотариусом электронного документа.
Также ЕИС нотариата служит надежной основой для работы общедоступных публичных онлайн-сервисов, таких как сервис поиска наследственных дел, реестр уведомлений о залоге движимого имущества, сервис проверки доверенностей. Поименованные ресурсы пользуются большим спросом у граждан и бизнеса, выступая в качестве быстрого и надежного инструмента проверки юридически значимой информации.
Таким образом, в условиях цифровизации гражданского оборота реализация правозащитной функции нотариата все чаще происходит с привлечением имеющегося у нотариата современного набора цифровых инструментов и созданной для этого электронной инфраструктуры, которые в своей совокупности позволяют оперативно получать необходимые сведения и совершать нотариальные действия в условиях, гарантирующих безопасность участников сделки.
В этой связи представляется необходимым рассмотреть вопрос о минимизации рисков, которые могут возникнуть вследствие цифровизации гражданского оборота, посредством расширения перечня сделок, подлежащих нотариальному удостоверению и оформляемых при этом в дистанционном режиме. Организационно-правовое положение нотариата позволяет данному институту выступить эффективным механизмом защиты прав участников гражданского оборота, осуществляющих сделки в дистанционном формате.
Библиографический список
1. Бегичев А.В. Сущность правозащитной деятельности нотариата в системе социальной функции государства // Нотариус. 2015. № 5. С. 26.
2. Захарова О.Н., Беляев В.В. К вопросу о нотариальном удостоверении сделок с недвижимым имуществом // Нотариус. 2020. № 3. С. 22-25.
3. Сорокин В.В. Правовая система переходного периода: теоретические проблемы. М., 2003. 344 с.
4. Тихомиров М.Ю. Доверенности: новые требования законодательства, образцы документов. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2015. 79 с.
5. Чефранова ЕЛ. Новеллы законодательства и налаживание взаимодействия между нотариатом и органами государственной регистрации права на недвижимое имущество // Нотариус. 2015. № 2. С. 4-5.
6. Ярков В.В., Ренц И.Г. Действительность принципов нотариата в XXI веке: новые вызовы // Закон. 2019. № 7. С. 30-43.
9 См.: Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. URL: https://notariat.ru/ru-ru/ news/notariat-v-sisteme-mezhvedomstvennogo-cifrovogo-partnerstva-aktualnye-dostizheniya-i-244 novye-perspektivy (дата обращения: 20.10.2020).
References
1. Begichev A.V. The Essence of the Notary's Human Rights Activities in the System of Social Functions of the State // Notary. 2015. No. 5. P. 26.
2. Zakharova O.N., Belyaev V.V. On the Issue of Notarization of Transactions with Real Estate // Notary. 2020. No. 3. P. 22-25.
3. Sorokin V.V. The Legal System of the Transition Period: Theoretical Problems. M., 2003. 344 p.
4. Tikhomirov M.Yu. Power of Attorney: New Legal Requirements, Samples of Documents. M.: Publishing house of Tikhomirova M.Yu., 2015.79 p.
5. Chefranova E A. Novelties of Legislation and the Establishment of Interaction between the Notary and the State Registration Authorities of the Right to Real Estate // Notary. 2015. No. 2. P. 3-7.
6. Yarkov V.V., Renz I.G. The Reality of the Principles of Notaries in the XXI Century: New Challenges // Law. 2019. No. 7. P. 30-43.
CD П) О
T3 QJ —I
О го о
X
О Sc
О о
У
QJ
тз
0 —I
го
п>
1 I
О Sc
5
тз
S
S
X ф
о
X
о
Sc а
ж ш
1э ф
§
№
ю
3
00
