CC BY
4DOI 10.47643/1815-1329_2023_9_66
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРАДИЦИОННОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РЕЖИМА ТЕРРИТОРИЙ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ АРКТИКИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) Some aspects of the legal regulation of traditional economic activities and the regime of the territories of the indigenous peoples of the Arctic on the example of the Republic of Sakha (Yakutia)
БАТТАХОВ Петр Петрович,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник сектора гражданского и предпринимательского права Института государства и права Российской академии наук (ИГП РАН). 119019, Россия, г. Москва, Знаменка ул., 10. E-mail: Battakhov@mail.ru;
BATTAKHOV Petr Petrovich,
Ph.D in Law, Senior Research Fellow in the Business and Corporate Law Sector of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 119019, Russia, Moscow, Znamenka str., 10. E-mail: Battakhov@mail.ru
Краткая аннотация: В работе рассматриваются некоторые аспекты правового регулирования экономической деятельности коренных малочисленных народов Арктики. Исследованы права и обязанности коренных малочисленных народов Арктики на исконные земли. Выделены критерии отличия коренных малочисленных народов Арктики по законодательству России. Изучены территории традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).
Abstract: The work considers some aspects of the legal regulation of the economic activities of the indigenous peoples of the Arctic. The rights and obligations of the indigenous peoples of the Arctic to the original lands were investigated. The criteria for distinguishing the indigenous peoples of the Arctic according to the legislation of Russia are highlighted. The territories of traditional nature management and traditional economic activities of the indigenous peoples of the North of the Republic of Sakha (Yakutia) were studied.
Ключевые слова: коренные малочисленные народы Арктики, республика, традиционная хозяйственная деятельность, Арктика, хозяйственная деятельность.
Keywords: indigenous peoples of the Arctic, republic, traditional economic activity, Arctic, economic activity.
Для цитирования: Баттахов П.П. Некоторые аспекты правового регулирования традиционной хозяйственной деятельности и режима территорий коренных малочисленных народов Арктики на примере Республики Саха (Якутия)// Аграрное и земельное право. 2023. № 9(225). С. 66-70. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_9_66.
For citation: Battakhov P.P. Some aspects of the legal regulation of traditional economic activities and the regime of the territories of the indigenous peoples of the Arctic on the example of the Republic of Sakha (Yakutia) // Agrarian and Land Law. 2023. No. 9(225). pp. 66-70. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_9_66.
Статья поступила в редакцию: 10.08.2023
Развитие Арктической зоны РФ неразрывно связано с усилием и трудолюбием народов, населяющих территории вечной мерзлоты. Коренные малочисленные народы Арктики (далее — КМНА) играют важную роль в охране и защите 50% территории РФ. Трудолюбие данных народов помогло сохранить Арктику до наших дней. Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера (далее — КМНС) определяет их специфическую сферу деятельности. Например, традиционные виды деятельности, такие как оленеводство, рыболовство и охотничий промысел, не только обеспечивали существование жителей Российской Арктики, но и способствовали развитию культуры и формированию идентичности региона.
На сегодняшний день важно, чтобы КМНC хранили свою этническую и культурную идентичность, продолжали традиционную хозяйственную деятельность в рамках своих основных направлений. Законодательство РФ не накладывает ограничений на предпринимательскую деятельность КМНС.
Необходимо отметить, что ч. 1, ст. 69 Конституции РФ обеспечивает надежную защиту прав коренных малочисленных народов (далее — КМН), в рамках норм международного права, общепризнанных принципов, международных договоров. Важную роль в регулировании данных отношений также играет Федеральный закон РФ от 30 апреля 1999 года № 82 «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ»[1], устанавливающий юридическую базу, которая обеспечивает самобытное развитие данных народов РФ (социальное, экономическое и культурное). Вышеуказанный федеральный закон обеспечивает защиту промысловой деятельности, исторической среды обитания, традиционных образов жизни и хозяйственной деятельности.
Далее, важный правовой акт — Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 г. №255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов РФ» включает 37 коренных малочисленных народов, и кроме того — в нем перечислены конкретные субъекты РФ, в которых проживают вышеуказанные народы. Чтобы признать народ коренным малочисленным, важно, чтобы он соответствовал следующим критериям:
1) Исторически-территориальный: народ проживает на территориях, которые по традиции считаются местом обитания его предков;
2) Функционально-хозяйственный: народ сохраняет традиционный уклад, занимаясь хозяйственной и промысловой деятельностью;
3) Количественный — дополнительное условие в законодательстве РФ, отличное от международных стандартов: численность народа менее пятидесяти тысяч человек;
4) Критерий самоопределения: коренной малочисленный народ осознает себя в качестве независимой этнической общности и идентифицирует себя как отдельный этнос со своими особенностями и отличиями от остальных этнических групп[2].
Единый перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ включает 38 арктических и субарктических этносов:
Единый перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ включает 38 арктических и субарктических этносов:
1. Алеуты (самоназвание «унанганы») -- исконные жители Алеутских островов. В России в 2021 году проживали 397 алеутов на Командорских островах и о.Врангеля. По поводу происхождения народа долгое время существовало две гипотезы - азиатская и американская, сейчас считается, что Алеуты пришли из Америки.
2. Алюторцы проживают на севере Камчатского края. Это один из самых малочисленных народов мира. По переписи 2021 года к алюторцам себя отнесли 96 человек, а носителей языка являются всего 25 человек. Оленеводство и рыбная ловля, морской зверобойный промысел являются традиционным занятием.
3. Вепсы проживают преимущественно в Карелии и общаются на языке финно-угорской группы. Включены в Перечень коренных малочисленных народов Севера в апреле 2006 года.
4. Долганы проживают на Таймыре, в Абыйском, Верхнеколымском и Оймяконском районах Республики Саха(Якутия). Долганы - самый северный из тюркских народов.
5. Ительмены населяли Камчатку более 15 тысячелетий. Генетические исследования подтвердили родство с индейцами Северной Америки, сходство прослеживается в обрядах, верованиях и мифологии. Самобытные семейные отношения и бытовые привычки несут порой шокирующие архаичные черты, являющиеся предметом гордости ительменов.
6. Камчадалы - выделенные в особую народность потомки русских переселенцев, смешавшихся с ительменами и другими коренными народами Камчатки.
7. Кереки проживают в Беринговском районе Чукотского автономного округа. В 2010 году их было всего 4 человека, а в 2021 уже 23. Такой неожиданный рост обусловлен тем, что к этому древнему народу себя отнесли родившиеся в смешанных браках. В начале 90-х годов на керекском языке говорили всего 3 человека.
8. Кеты живут в Красноярском крае по берегам Енисея и его притоков. Этот исконный сибирский народ, генетически родственный американским индейцам, является носителем единственного сохранившегося языка енисейской группы.
9. Коряки поселились на Камчатке около 15 000 лет назад. В настоящее время проживают на севере полуострова, а также в Магаданской области и на Чукотке, насчитывается около 8 тыс.чел.
10. Кумандинцы проживают в Алтайском крае, республике Алтай и Кемеровской области. Самоназвания их очень поэтичны и переводятся как «сыновья гор», «люди-лебеди», «дети Алтая». По одному из мифов приплыли в Алтайские горы во время потопа.
11. Манси в 2021 году насчитывалось 12 228 человек. Этот народ, населявший Западную Сибирь с древних времен, ныне проживает преимущественно в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, частично в Свердловской области и Пермском крае. Традиционные занятия - оленеводство, скотоводство и земледелие. По берегам Оби и Северной Сосьвы занимаются также рыбной ловлей. Сохранили магические шаманские ритуалы, о которых ходит много легенд.
12. Нганасаны - самая северная народность Евразийского континента, проживающая в Таймырском Долгано-Ненецком районе Красноярского края. Народность насчитывает 687 человек.
13. Нанайцы - проживающий на Дальнем Востоке коренной малочисленный народ, в котором смешались черты байкальского антропологического типа и в меньшей степени северокитайского. Около 16 тыс. нанайцев проживают в среднем течении Амура и вдоль реки Уссури.
14. Негидальцы занимались охотой, рыболовством, собирательством в Приамурье. Уникальная культура, включая поклонение духам природы и традиционные промыслы, почти утрачена вследствие смешения с другими народами. Процент смешанных браков превышает 90%, численность менее 600 чел.
15. Ненцы - наиболее многочисленные из коренных северных народов, насчитывавший в 2021 году 49 646 чел. Переселились на Север из лесостепи бассейна рек Иртыш и Тобол под натиском гуннов и тюрков. Относятся к самодийским народам ненцы. Около 9 тысяч европейских ненцев проживают в Ненецком автономном округе в Архангельской области, а сибирские ненцы - коренные жители Ямала и Таймыра.
16. Нивхи заселили Сахалин и восток Приамурья более 12 тысяч лет назад. Благодаря изолированности сохраняли традиционную культуру, промыслы и жизненный уклад вплоть до начала ХХ века. Мужчины ловили рыбу, охотились на китов, а женщины собирали ягоды, травы и коренья. Земледелие считалось грехом. Стараются возродить древние праздники и обряды, напоминающие обряды индейцев Северной Америки.
17. Ороки (или иначе ульта, нани) - тунгусо-манчжурская народность, насчитывающая в РФ 268 человек. Более 900 ороков в советское время переселились на Донбасс и в Крым. В России проживают на Северном Сахалине и включены в Перечень коренных малочисленных народов.
18. Орочи переводится как «владеющие оленями», что указывает на их занятие в древности. Позже переселились на побережье Охотского моря и в Приамурье, перешли к рыболовству и оседлому образу жизни. До XIX века считали землю лосихой с восемью ногами и верили, что души умерших живут на Луне. Язык и самобытная культура находятся под угрозой исчезновения.
19. Саамы - жители Лапландии, «родины Деда Мороза». В России их называют также лопарями. Самобытный народ, проживающий в крайне неблагоприятных климатической зоне, сохранил бережное отношение к природе и почитание духов предков. В России проживают на севере Кольского полуострова и включены в перечень коренных малочисленных народов Севера.
20. Селькупы - самодийская народность, смешавшаяся с другими коренными жителями Западной Сибири. Проживают в Тюменской области, Красноярском крае, в Томской области и Ямало-Ненецком автономном округе.
21. Теленгиты верят в одушевленность леса, гор, огня и озер, живут в юртах, осовремененных с помощью газовых баллонов и солнечных батарей для бытовых приборов и зарядки гаджетов. Забавным суеверием является боязнь встречи с выдрами.
22. Телеуты происходят от издревле живших к востоку от Енисея хуннов. Самобытная аутентичная культура сложилась в результате сплавления бурханизма и шаманизма, обычаев тюрков, русских, алтайцев и других сибирских народов.
23. Тофалары (тофа) проживают в Восточных Саянах. Язык относится к тюркским, но им владеют только представители старшего поколения. В нынешнее время стремятся к возрождению оленеводства и традиционной культуры.
24. Тубалары проживают на севере Республики Алтай по берегам Телецкого озера и реки Бия. Язык относится к тюркской языковой группе.
25. Тувинцы - тоджинцы от других народов Тувы отличались тем, что центральное место в их жизни занимало оленеводство. Олени были средством транспортаФС, шкуры использовали как материал для одежды, а мясо использовали в пищу. В настоящее время оленеводство пришло в упадок, а с ним и традиции уникальной народности.
26. Удэгейцы проживают в лесах Сихотэ-Алиня, относятся к тунгусо-манчжурским народам. Привыкшие к жизни в лесу, с трудом приспосабливаются к городской жизни, в связи с чем население удэгейских поселений в последние годы увеличивается.
27. Ульчи - одна из коренных дальневосточных народностей, сложившаяся в результате сложного взаимодействия с другими
этносами.
28. Ханты - ближайшие родственники манси, относящиеся к той же финно-угорской группе. Высоко ценят свою культуру, и даже сегодня многие из них живут в соответствии со старинными традициями.
29. Челканцы - одна из народностей Республики Алтай, сформировавшаяся из тюркских, самодийских и кетских племен.
30. Чуванцы - коренные жители побережья Чукотки, сохранившие свои самобытные обычаи, но, к сожалению, полностью утратившие национальный язык. Упоминаются в русских источниках с XVII века наряду с юкагирами и чукчами.
31. Чукчи проживают на огромном пространстве от реки Индигирка до Берингова пролива и насчитывают 16 200 человек. Устаревшее название - луораветланы или чукоты. Родство ведут по мужской линии, каждый род имеет свой тотем и объединен кровной местью, общностью религиозных обрядов, большую роль в которых играет огонь, передающийся внутри одного рода.
32. Чулымцы проживают на берегах реки Чулым в Томской области и Красноярском крае. Чулымский язык не имел письменности, поэтому сказания и история этой небольшой народности почти полностью утрачены. Насчитывается 382 представителя.
33. Шорцы - относительно многочисленный народ среди коренных сибирских народов. Около 12 000 их живет в Горной Шории в Кемеровской области, на Алтае и в Хакассии.
34. Эвенков называли таежными французами и аристократами Сибири из-за того, что они нередко носили фраки. Именно из эвенкского происходит слово «шаман». Особые отношения у них с воронами, поскольку их считают заколдованными людьми. Всего насчитывается 77 тысяч эвенков, почти половина которых живет в России, а остальные в Китае и Монголии.
35. Эвены - ближайшие родственники эвенков, относящиеся к той же тунгусо-манчжурской группе. Жившие изолированно эвены сохранили традиционные верования и практику шаманизма. Численность - почти 20 тыс.
36. Энцы насчитывают только 201 чел. по переписи 2021 года. Коренной самодийский народ, упоминавшийся еще в XV веке, в этногенезе которого участвовали и другие племена сибирского Севера, проживает на Таймыре.
37. Эскимосов можно встретить от Гренландии и севера Канады до Камчатки. Проживающие на восточном побережье Чукотки охотятся на моржей и тюленей, занимаются и рыболовством, а обитатели Камчатки преимущественно промышляют дичью, оленями и песцами.
38. Юкагиры заселили Восточную Сибирь более 9 тысячелетий назад. Разводят оленей и ездовых собак, занимаются рыбной ловлей и охотой на диких оленей[3].
В Республике Саха (Якутия) проживают всего 5 КМНС: юкагиры, эвенки, долганы, а также эвены и чукчи, которых, согласно данным Всероссийской переписи населения, за 2010 год насчитывается всего 39 936 чел. — 16% от общего населения субъекта. Сохранение самобытного образа жизни народов Севера — основная социокультурная ценность Республики Саха (Якутия). В статьях 5, 27, 38, 42, 43, 44, 4, 93, 99, 103, 104 Конституции Республики Саха (Якутия) отображены основы правового регулирования в данной сфере отношений, являющихся общественными.
Определенные положения Конституции РС (Я) являются гарантом защиты и охраны коллективных прав КМНС на природные ресурсы и на образ жизни. Из упомянутых выше 42 законодательных акта 22 региональных закона регулируют правовые аспекты жизнедеятельности данных
народов. Для защиты их прав и интересов в Республике в 2013 г. была учреждена должность Уполномоченного по правам КМНС в РС (Я)[4].
Необходимо на Арктической территории РФ сохранить традиционную хозяйственную деятельность вышеуказанных народов. На протяжении многих веков на больших пространствах Арктики эти народы вынуждены были объединяться, быть сплоченными, так как выжить в суровых условиях Крайнего Севера одному человеку было практически невозможно. Именно общины получили ключевое значение в жизни данных народов, и сегодня они продолжают играть важную роль. Выживание различных этнических групп тесно связано с их традиционными направлениями деятельности, среди которых можно выделить охоту, а также оленеводство, рыболовство, зверобойный промысел. Данные виды деятельности — неотъемлемая часть культуры и быта народов, внесших значительный вклад в сохранение уникальных традиций. Изначально общины рассматривались как социальные объединения, и они функционировали на основе обычаев и традиций. Однако в 90-е годы прошлого века общины приобрели организационно-правовое положение юридических лиц, что помогло им обрести официальное признание и защиту своих прав в современном обществе[5]. Организационно-правовое положение общин в 2014 году изменилось — они получили особенности, присущие корпоративным организациям. Благодаря данному изменению их способность взаимодействовать с другими структурами поменялась, так как общины стали более эффективно управлять своей хозяйственной деятельностью.
Вышесказанное свидетельствует о том, что общину можно рассматривать как разновидность корпоративной формы бизнеса, применяемой к организации традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, что позволяет им сохранять свои уникальные традиции и одновременно адаптироваться к изменяющимся условиям современного мира, обеспечивая тем самым выживание и процветание своей культуры и общества[6].
Развитие общин имеет важное значение в укреплении жизни коренных малочисленных народов Севера. Открывая новые горизонты и перспективы, развитие общин способствует улучшению качества их жизни, сохранению культурного наследия и оказывает непосредственное воздействие на рост предпринимательской активности. Примером такого воздействия может послужить развитие традиционных ремесел. К примеру, коренные малочисленные народы Арктики, как эскимосы или чукчи, могут развивать мастерство изготовления традиционной одежды и украшений, чтобы сохранять уникальную культуру и обеспечивать доход общине. Успешное развитие общин требует финансовой поддержки, которую обеспечивает государство, предоставляя субсидии и гранты для проектов, направленных на развитие арктических территорий. Данные средства могут использоваться, например, для улучшения инфраструктуры в малых населенных пунктах, расширения возможностей предпринимательской деятельности и повышения качества жизни КМНС.
В сфере деятельности КМНС 15 лет назад возникли новые формы организаций: национальные и родовые общины, снабженческо-сбытовые фактории и ассоциации. Последнее время проблема трудоустройства коренного населения в крупных населенных пунктах решается сложнее. При создании рабочих мест и предприятий спецназначения для представителей КМНС наблюдается конкурентная профессиональная борьба жителей округа, принадлежащих к другой этнической группе, и коренных малочисленных народов Севера, имеющих свой менталитет. Отметим, что КМНС чаще всего устраиваются на работу в материальной сфере, включающей торговлю, геологоразведку, общепит, сельское хозяйство, нефтегазовую промышленность, сферу услуг. КМНС также работают в социальной сфере, включая здравоохранение, образование и культуру.
Особый интерес представляют территории традиционного природопользования и ведения традиционной хозяйственной деятельности в Республике Саха (Якутия). Данные территории являются особо охраняемыми территориями, выделенными для ведения КМНС Республики Саха (Якутия) привычного образа жизни, хозяйственной деятельности и природопользования по Закону Республики Саха (Якутия) №755-Ш от 13.06.2006 г. 370-З[7].
Важно отметить, что сегодня территория традиционного природопользования КМНС РС (Я), согласно законодательству РФ, имеет особый статус. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.06.2006 г. №267, данная территория является «особо охраняемой территорией» и используется для сохранения, сложившегося веками образа жизни, традиционного природопользования.
Отметим следующие земли охраняемых территорий: историко-культурные, природоохранные, земли особо охраняемых природных территорий, рекреационные, особо ценные земли (ЗК РФ). Таким образом, термин "территория традиционного природопользования" интерпретируется как "особо охраняемые территории", а точнее "земли природоохранного назначения", в соответствии с действующим законодательством России.
Безусловно, КМНА, интегрированные в современное общество и занятые в нетрадиционных сферах хозяйственной деятельности, также обладают правом на охоту и рыболовство. Эти права схожи с правами любого другого российского гражданина в области природопользования, и они не имеют существенных отличий. Законодательство строго запрещает нарушение прав и обязанностей КМН, а также ограничение их свободы передвижения, права на существование и осуществление хозяйственной деятельности на их территории. Государство обязано защищать права представителей КМН.
Таким образом, коренные малочисленные народы Арктики проживают на территории разных субъектов Арктики России и осуществляют разные функции, например, охрана территориальной целостности страны, ведение традиционной экономической деятельности. В настоящее время, чтобы сохранить Российскую Арктику, следует принимать кодификационный акт.
Библиография:
1. Федеральный закон от 30.04.1999 N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // "Российская газета", N 90, 12.05.1999.
2. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2208.
3. Интернет-ресурс
4. Слепцов, А. Н. Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера на примере Якутии / А. Н. Слепцов, И. А. Слепцова // Арктика XXI век. Гуманитарные науки. - 2021. - № 2(24). - С. 3-19.
5. Ушницкий Р. Р. Развитие корпоративно-правовых форм традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Арктики / Р. Р. Уш-ницкий, А. А. Николаева // Вестник северо-восточного федерального университета им. М.К. Аммосова. Серия: История. Политология. Право. - 2022. - № 4(28). - С. 81-91.
6. Изюмов И.В. Место гражданско-правовых договоров направленных на геологическое изучение недр в системе гражданско-правовых отношений // Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. - 2014. - № 4. - С. 47-51.
7. Калаврий Т. Ю. Анализ современного состояния и тенденций развития территорий традиционного природопользования арктических районов Республики Саха (Якутия) / Т. Ю. Калаврий // Экономика: вчера, сегодня, завтра. - 2021. - Т. 11, № 1-1. - С. 48-65.
References:
1. Federal Law of 30.04.1999 N 82-FZ (amended from 13.07.2020) "On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Federation "//" Rossiyskaya Gazeta," N 90, 12.05.1999.
2. Federal Law of April 30, 1999 N 82-FZ (ed. 13.07.2020) "On Guarantees of the Rights of Indigenous Minorities of the Russian Federation "//HCP of the Russian Federation. 1999. N 18. Art. 2208.
3. Internet resource
4. Sleptsov, A.N. Protection of the original habitat and the traditional lifestyle of the small peoples of the North on the example of Yakutia/A.N. Sleptsov, I.A. Sleptsov//Arctic XXI century. Humanities. - 2021. - № 2(24). - S. 3-19.
5. Ushnitsky R. R. Development of corporate and legal forms of traditional economic activity of indigenous peoples of the Arctic/R. R. Ushnitsky, A. A. Nikolaev//Bulletin of the Northeastern Federal University named after M.K. Ammosov. Series: History. Political science. Right. - 2022. - № 4(28). - S. 81-91.
6. Izyumov I.V. Place of civil law contracts aimed at geological study of the subsoil in the system of civil law relations//Izvestia of higher educational institutions. Sociology. Economics. Politics. - 2014. - № 4. - S. 47-51.
7. Kalavry T. Yu. Analysis of the current state and trends in the development of territories of traditional nature management of the Arctic regions of the Republic of Sakha (Yakutia )/T. Yu. Kalavry//Economy: yesterday, today, tomorrow. - 2021. - T. 11, NO. 1-1. - S. 48-65.
