CC BY
9
ршшиим | сентябрь 2003
КОНЪЮНКТУРА И ИССЛЕДОВАНИЯ
Елена КАГАЛОВА, начальник отдела по контролю за соблюдением законодательства о защите прав потребителей Территориального управления по С.-Петербургу и Ленинградской области Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства России
Найти и обезвредить нарушителей
В Российской Федерации существует ряд органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства о защите прав потребителей. К числу таких органов относятся Федеральный антимонопольный орган (Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства) и его территориальные органы — территориальные управления (ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей»), а также другие Федеральные органы государственного контроля и их территориальные подразделения, в том числе: ФГУ Центр испытаний и сертификации С.-Петербурга («ТЕСТ- С.-Петербург»), ФГУ Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в С.-Петербурге (ГЦСЭН), Управление государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей по С.-Петербургу и Ленинградской области Минэкономразвития России (ГТИ) и др. В 2000 г. в адрес всех перечисленных организаций начали поступать жалобы потребителей на товары, реализуемые посредством телевизионной рекламы с доставкой на дом курьерским способом, в частности на биологически активные добавки к пище (БАД).
Б АД — это концентраты натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, предназначенные для непосредственного приема или введения в состав пищевых продуктов с целью обогащения рациона питания человека отдельными биологически активными веществами или их комплексами. На петербургском рынке появились ООО «Регата» и ООО «Орфей», состоящие в сложных агентских договорных отношениях, зарегистрированные по фиктивным юридическим адресам и не имеющие доступных мест нахождения офисов, в результате чего потребители практически не имели возможности реализовать свое законное право на предъявление претензии в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Усугубляло ситуацию то обстоятельство, что ни в одной из поступивших в Управление жалоб не было необходимых доказательств, на которых можно было бы базироваться при применении мер пресечения, предусмотренных Законом « О защите прав потребителей». Жалобы имели чрезвычайно эмоциональный характер, в каждой из них присутствовало не только разочарование от отсутствия чудодейственного эффекта похудения, повышения потенции, избавления от никотиновой зависимости, но и отчаяние от потери немалых, порой последних или взятых взаймы денежных средств. Первое время мы пошли по пути изучения ситуации и изыскания возможности
налаживания контактов с перечисленными хозяйствующими субъектами. Многим потребителям удалось помочь вернуть деньги. Однако такой сценарий сотрудничества предпринимателей явно не устраивал, и они перестали отвечать на запросы Управления. В конце 2000 г. самым ходовым товаром, распространяемым курьерским способом, был «никотинет» — якобы избавляющие от никотиновой зависимости конфеты. Одной из таких заявительниц, здоровье мужа которой ухудшилось после употребления «никотине-та», мы порекомендовали обратиться с заявлением в правоохранительные органы. Оперативники провели контрольную закупку подозрительного препарата. В результате проведенного исследования выяснилось, что в представленных образцах содержится сильная доза пищевого яда. В ходе следствия был задержан директор ООО «Орфей», который, как и следовало ожидать, оказался единственным «крайним» и взял на себя все, как требовал того «кодекс чести» настоящего зиц-председа-теля. К сожалению, доказать наличие умысла, основного квалифицирующего признака при применении уголовного законодательства, в действиях директора так и не удалось.
На этот момент уже действовал ряд нормативных документов, кроме Закона РФ «О защите прав потребителей» и ГОСТ Р 51074-97 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования», регламентирующих порядок реализации БАД. В частности, По-
становлением Главного государственного санитарного врача России от 15.09.97 г. №21 «О государственной регистрации биологически активных добавок к пище» с 01.11.97 г. введена государственная регистрация БАД, запрещены производство и реализация БАД, не прошедших государственную регистрацию в установленном порядке (п.4). По результатам гигиенической экспертизы и содержанию этикетки БАД Федеральный центр госсанэпиднадзора (ФЦГСЭН) оформляет бланк регистрационного удостоверения. Сведения о регистрации БАД заносятся в Федеральный реестр, который ведется ФЦГСЭН и ежегодно, не позднее 15 февраля, официально издается. Согласно п.13 указанного Постановления в случае нарушения регистрантом (изготовителем, поставщиком, продавцом) условий производства, хранения, этикетирования, реализации или регистрации БАД, регистрационное удостоверение может быть отозвано по решению Главного государственного санитарного врача России.
В соответствии с п.1.7 «Положения о порядке экспертизы и гигиенической сертификации БАД к пище», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.04.97 г. №117, непосредственная реализация населению БАД к пище осуществляется через магазины (отделы), торгующие диетическими продуктами, и аптеки. Это условие в обязательном порядке содержится в тексте регистрационного удостоверения на все виды БАД. С учетом перечисленных обстоятельств Управлением было принято решение скоординировать усилия всех государственных территориальных органов, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью продукции на территории С.-Петербурга. Была создана авторитетная комиссия, которая, по совокупности полномочий ее участников, имела право на осуществление проверки всей документации фирм, отбор проб продукции и проведение ее исследований. В комиссию вошли представители Центра испытаний и сертификации «ТЕСТ-С.Петербург» (сейчас ФГУ «ТЕСТ-С.-Петер-
✓
бург»), С.-Петербургского городского центра санитарно-эпидемиологического надзора, УБЭП по С.-Петербургу и Ленинградской области и Территориального управления МАП РФ по С.-Петербургу и Ленинградской области. Для проверки был приглашен и участковый инспектор милиции, что оказалось не лишним, поскольку возникла необходимость проверить удостоверение личности у курьеров, обнаруженных в офисе одной из проверяемых фирм. Как и следовало ожидать, удостоверений личности у граждан не оказалось, товар, который находился рядом с ними, им не принадлежал, и вообще они якобы были приглашены на собеседование по поводу трудоустройства, но неизвестно кем. Представителю УБЭП пришлось конфисковать бесхозную продукцию, а неизвестных граждан отпустить восвояси. Позднее собственником продукции заявил себя менеджер ООО «Регата». В результате проведенных проверок Территориальным управлением по С.-Петербургу и Ленинградской области МАП РФ были выявлены нарушения ст. 8 «Право потребителя на информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах), ст. 9 «Информация об изготовителе (исполнителе, продавце)», ст. 10 «Информация о товарах (работах, услугах)» Закона РФ «О защите прав потребителей» в редакции Федерального закона от 9 января 1996 г. (с изменениями и дополнениями на 17 декабря 1999 г.), выразившиеся в отсутствии достоверной информации о продавце и реализуемых товарах: на вывеске не указано наименование организации, место ее нахождения (юридический адрес), режим работы; на биологически активные добавки к пище «Золотой конек», «Идеал», «Вега+» отсутствует обязательная информация о товаре на потребительской упаковке в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51074-97 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».
При проверке соблюдения обязательных требований государственных стандартов, правил обязательного подтверждения соответствия товаров, метрологических норм и правил, а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов РФ в области стандартизации, обеспечения единства измерений, подтверждения соответствия (сертификации) и защиты прав потребителей
Центром испытаний и сертификации С.Петербурга («ТЕСТ-С.-Петербург») было установлено, что:
+ биостимулятор «Золотой конек», растительное драже «Идеал», органопрепарат «Вега+» не соответствуют обязательным требованиям государственных стандартов (п. 3.4, п. 3.5) ГОСТ Р 5107497 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования» — на потребительской упаковке отсутствует достаточная и достоверная информация о продукции (указанная информация вводит потребителя в заблуждение и является неоднозначно понимаемой) и об изготовителе.
На основании п.1 ст. 13 закона РФ «О стандартизации» ст. 10, ст. 42 Закона РФ «О защите прав потребителей» «ТЕСТ-С.Петербург» были выданы предписания ООО «Регата» о приостановке реализации биостимулятора «Золотой конек», растительного драже «Идеал», органопрепарата «Вега+».
В результате изучения материалов совместной проверки и протокола испытаний проб пищевых продуктов Главный государственный врач по С.-Петербургу установил, что:
« деятельность ООО «Регата» по реализации БАД осуществляется без регистрационных удостоверений и удостоверений о качестве, на потребительских упаковках БАД отсутствует надлежащая маркировка на русском языке, условия реализации через телемагазин и курьерскую доставку противоречат Федеральному реестру БАД к пище и не соответствуют требованиям п. 4.9.1. и п. 4.11.1. СанПин 2.3.2.56096, проба биостимулятора «Золотой конек» не соответствует п. 4.12., п. 6.10.2.1. СанПин 2.3.2.560-96 по содержанию свинца;
+ деятельность ООО «Регата» ведется с нарушением требований ст. 15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, а также следующих санитарных правил, норм и гигиенических нормативов: СанПин 2.3.2.560-96 «Гигиенические требования к качеству и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов (п.п. 4.9.1., 4.11.1, 4.12., 6.10.2.1.), и вынес постановление прекратить рекламу и реализацию БАД к пище до устранения установленных нарушений. Аналогичные нарушения были выявлены при проверке ООО «Орфей», к которому
ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ О ВТО И ЖУРНАЛИСТИКА
В начале сентября в Москве прошел двухдневный международный семинар на тему «Осведомленность о ВТО и журналистика». Мероприятие проводилось в рамках проекта Торговой политики в России, реализуемого Институтом Адама Смита и финансируемого Британским Департаментом по международному развитию. В семинаре принял участие Владимир Епанешников, начальник отдела по координации переговоров с ВТО Министерства экономического развития и торговли РФ. Он рассказал о динамике переговоров с ВТО, о проблемах и ближайших перспективах. На вопрос нашего корреспондента о том, как решаются вопросы, связанные с договоренностями по экспорту и импорту фармацевтической продукции и медицинской техники, В.Епанешни-ков сообщил, что претензии ВТО к России сводятся к требованиям выработать более четкие правила сертификации в этих областях. В семинаре приняли участие эксперты в области коммуникаций и журналистики, которые поделились с присутствующими опытом освещения сложных торгово-экономических вопросов в прессе, интернет-изданиях и на телевидении.
Соб. инф.
РЕКОРДНЫЕ ТОРГИ
Рекордное количество заявок от поставщиков — 43 — поступило на очередные торги по закупке лекарств для больниц Липецкой области, которые проводит областной Комитет по фармации и медтехнике. Свои предложения прислали поставщики из Москвы и С.-Петербурга, Нижнего Новгорода, Ейска, Новосибирска, Екатеринбурга, Липецка. Сейчас комиссия рассматривает поступившие предложения, и в ближайшем будущем станет известно, кто из фармацевтических фирм будет поставлять лекарства в липецкие больницы в IV квартале. Медикаментов предполагается закупить на 65 млн. рублей. Эти средства выделяются из областного и муниципальных бюджетов, фонда социального страхования.
«Липецк-Инфоцентр»
также были применены соответствующие меры пресечения нарушения прав потребителей.
Таким образом, ООО «Регата» и ООО «Орфей» неоднократно и грубо нарушали нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе требования норм законодательства по безопасности и безвредности, то есть право потребителей на безопасность, установленное ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Вместо исполнения предписаний и постановлений нарушители прекратили деятельность по известным нам адресам. В силу этих обстоятельств Управлением было принято решение о подаче исков о ликвидации ООО «Регата» и ООО «Орфей» за грубое нарушение законодательства, выразившееся в реализации БАД незаконным способом (разрешено только через аптеки и спецотделы в диетических магазинах), и лишение права потребителей на государственную защиту их прав (невозможность до конца реализовать полномочия по пресечению неправомерных действий в связи с исчезновением хозяйствующих субъектов), а также за неоднократные нарушения прав потребителей, что подтверждается многочисленными жалобами граждан. По ходатайству управления Арбитражный суд вынес определения о наложении ареста на имущество юридических лиц и о прекращении реализации биологически активных добавок к пище курьерским способом. Рассмотрение дел осложнялось тем, что истцы не располагали фактическими адресами местонахождения ответчиков. Должностные лица и учредители ответчиков были зарегистрированы (прописаны) во всех концах России, копии судебных исков, направленные по этим адресам, через положенный срок были возвращены невостребованными, в суд представители хозяйствующих субъектов, естественно, не явились. Тем не менее суд, рассмотрев все представленные доказательства, удовлетворил оба иска Управления о принудительной ликвидации ООО «Орфей» и ООО «Регата». Учредители так и не исполнили решения Арбитражного суда, не провели процедуру ликвидации, предусмотренную ст.ст. 61—65 Гражданского кодекса Российской Федерации. В этом случае обязанность провести процедуру принудительной ликвидации ложится на истца,
несмотря на то, что эти действия выходят за рамки компетенции антимонопольных органов.
Используя несовершенство законодательства, те же физические лица учредили ООО «Надежда» и продолжили заниматься обманом потребителей. Дальнейшие меры, принимаемые контролирующими органами по приведению деятельности ООО «Надежда» в соответствие с действующим законодательством, привели к тому, что и этот хозяйствующий субъект прекратил свою деятельность без соблюдения процедуры ликвидации, а граждане, которые были учредителями ООО «Надежда», учредители ООО «Промтех», которое продолжило обман потребителей. Роль диспетчерской службы взяло на себя ООО «Нерта». В территориальное управление продолжали поступать письменные и устные жалобы потребителей на нарушение их прав ООО «Надежда» и ООО «Промтех», которые, как это следует из заявлений граждан, вводят потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара, его характеристик и эффекта применения, путем угроз и шантажа навязывают приобретение все новых и новых БАД, которые якобы могут проявить положительный эффект только при их комплексном применении и т.д. Все эти действия потребители расценивают не иначе как мошеннические и уголовно наказуемые.
Представители Управления неоднократно выступали с разъяснениями в СМИ, на радио и телевидении. Однако численность граждан, желающих быть обманутыми, не сокращается. Роковую роль в этом играет, конечно же, продолжающаяся телевизионная реклама. Запросив информацию от телеканалов, на которых работают телемагазины, удалось выяснить, что рекламой БАД занимаются ООО «Холдинг Монолит» и ООО «Делтас», якобы зарегистрированные в г. Москве. После общения с московскими коллегами выяснилось, что на самом деле Управление по г. Москве Министерства налогов и сборов России не располагает сведениями об указанных хозяйствующих субъектах, следовательно, все материалы по данным организациям направлены в столичную прокуратуру. Однако, на наш взгляд, выход есть — введение в Закон РФ «О рекламе» правовых норм, предусматривающих ответственность рекламораспространителя за не-
✓
✓
добросовестную, недостоверную рекламу, могло бы изменить ситуацию к лучшему.
Испытав все возможные варианты борьбы с нарушителями законов, мы пришли к выводу, что они неадекватно трудоемки и малоэффективны. И избрали другой путь. В феврале 2002 г. вступило в действие Постановление Правительства РФ №81 «О внесении изменений и дополнений в «Правила продажи отдельных видов товаров», которым впервые введено понятие разносной торговли и определены правила ее осуществления. Дан исчерпывающий перечень продовольственных товаров, продажа которых разрешена вне стационарных мест торговли. Поскольку биологически активные добавки к пище по ОКП и ТН ВЭД относятся к продовольственным товарам, их реализация посредством разносной торговли, то есть курьерским способом, не разрешена, следовательно, незаконна.
Исчерпав все возможности по приведению деятельности ООО «Надежда» и ООО «Промтех» в соответствие с нормами законодательства о защите прав потребителей, Управление вынуждено было обратиться в прокуратуру С.-Петербурга с просьбой принять меры прокурорского реагирования. На сегодня, по результатам проверок и оперативно розыскных мероприятий, проведенных сотрудниками ОБЭП Петроградского, Выборгского, Василеостровского, Невского РУВД С.-Петербурга, руководство указанных хозяйствующих субъектов трижды привлекалось к административной ответственности по ст.ст. 6.3, 14.15, 19.5 КоАП РФ, с них взыскан штраф на сумму 40 тыс. руб., изъято продукции на сумму более 2 млн. рублей. Предпринимаются попытки сформировать необходимую доказательную базу для привлечения нарушителей к уголовной ответственности.
Безусловно, многих проблем удалось бы избежать, если бы вопросы дистанционных, прямых и прочих видов продаж, которые имеют некоторые особенности и не укладываются в действующие правовые нормы, были бы отражены в специальных нормативных правовых актах. Практика показывает, что только наличие четкой правовой базы дает возможность оперативно и полноценно защищать права потребителей.
✓
✓
