CC BY
24
УДК 614.84
НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ СПАСЕНИЯ ЛЮДЕЙ НА ПОЖАРАХ ПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ
А. А. ПОРОШИН, В. В. ХАРИН, Е. В. БОБРИНЕВ, А. А. КОНДАШОВ, Е. Ю. УДАВЦОВА
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Проведен анализ подходов к оценке эффективности выполнения пожарной охраной задачи по спасению людей. Изучена динамика показателя «доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)», а также его составляющих за 2010-2018 годы в Российской Федерации. Показано увеличение этого показателя с 2010 по 2013 гг., а затем его снижение. Отмечено, что снижение в 2018 году рассматриваемого показателя связано не только с уменьшением количества спасенных при пожарах людей, но и с увеличением количества погибших людей при пожарах по сравнению с 2017 годом. Рассмотрено распределение субъектов Российской Федерации по этому показателю за 2018 год. Наибольшие значения рассматриваемого показателя получены в 2018 году в республиках Ингушетия, Чеченская, Дагестан, Адыгея, Калмыкия, Астраханской и Ростовской областях, Ставропольском крае. Наименьшие значения показателя получены в Смоленской, Ульяновской, Калужской, Псковской, Брянской, Тамбовской областях, республике Башкортостан. В этих субъектах следует уделять больше внимания оценке готовности пожарно-спасательными подразделениями к выполнению задачи по спасению людей при пожарах. Не исключено, что низкие значения рассматриваемого показателя связаны с недостаточным количеством существующих депо или необходимостью их реконструкции, оснащения их современной техникой и по-жарно-техническим вооружением.
Ключевые слова: пожар; пожарно-спасательные подразделения; погибшие; спасенные; эффективность.
SCIENTIFIC-METHODICAL APPROACHES ТО THE EVALUATION OF THE EFFECTIVENESS OF SALVATION OF PEOPLE IN FIRES FIRE
AND RESCUE DEPARTMENTS
A. A. POROSHIN, V. V. KHARIN, E. V. BOBRINEV, A. A. KONDASHOV, E. Yu. UDAVTSOVA
All-Russian Research Institute for Fire Protection, Russian Federation, Balashikha E-mail: otdel_1_3@mail.ru
The analysis of approaches to assessing the effectiveness of fire protection tasks to save people. The dynamics of the indicator «the proportion of rescued people from among those who were under the influence of fire hazards (excluding evacuees)», as well as its components for 2010-2018 in the Russian Federation was studied. The increase of this indicator from 2010 to 2013, and then its decrease is shown. It is noted that the decrease in 2018 of the considered indicator is associated not only with a decrease in the number of people rescued in fires, but also with an increase in the number of people killed in fires compared to 2017. The distribution of subjects of the Russian Federation on this indicator for 2018 is considered. The highest values of this indicator were obtained in 2018 in the republics of Ingushetia, Chechnya, Dagestan, Adygea, Kalmykia, Astrakhan and Rostov regions, Stavropol territory. The lowest values of the indicator were obtained in Smolensk, Ulyanovsk, Kaluga, Pskov, Bryansk, Tambov regions, the Republic of Bashkortostan. In these entities, more attention should be paid to assessing the readiness of fire and rescue units to perform the task of saving people in case of fires. It is possible that the low values of the considered indicator are associated with an insufficient number of existing depots or the need for their reconstruction, equipping them with modern equipment and fire-technical weapons.
Keywords: fire; fire and rescue units; dead; rescued; efficiency.
© Порошин А. А., Харин В. В., Бобринев Е. В., Кондашов А. А., Удавцова Е. Ю., 2019
18
Одними из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности являются обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения от пожаров, а также обеспечение эффективного функционирования пожарной охраны1. В соответствии со статьей 4 69-ФЗ «О пожарной безопасности» одной из основных задач пожарной охраны является спасение людей при пожарах2.
Показатель «количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах» считается одним из основных в системе индикаторов и показателей для измерения прогресса [1].
Однако вызывают сомнения в правильности мнения, что прогрессом следует считать увеличение этого показателя [2].
Проблема оценки эффективности выполнения пожарной охраной своей функции по спасению людей до сих пор не решена.
В ряде источников [3, 4] рекомендуется для оценки эффективности затрат использовать критерий, имеющий вид:
—^—.
м0(ло-мг(ло
где Ci - размер затрат на проведение /'-го мероприятия;
М0{Ы) - математическое ожидание потерь до проведения /'-го мероприятия;
МДЛО _ То же, но после проведения
/'-го мероприятия.
Величина Кэ представляет оценку затрат на спасение одного человека в результате проведения системы мероприятий, или -стоимость одного спасенного.
В некоторых странах делаются попытки получить денежную оценку человеческой жизни. При этом проводится подсчет аккумулированных в человеке или человеческой жизни ценностей, включающих как средства уже вложенные в человека, так и ожидаемую от него отдачу в предстоящей жизни.
Оценка человеческой жизни, выполненная в различных странах, различными методами и для различных целей, колеблется от нескольких десятков тысяч до миллиона долларов [5-9].
Существует и другой подход оценки эффективности выполнения пожарной охраной своей задачи по спасению людей - статистический [10-13].
В Приказе МЧС России от 26 декабря 2014 г. № 7273 спасенными на пожаре считаются люди, перемещение которых в безопасную зону осуществлялось при прямом участии личного состава пожарно-спасательных подразделений. Общее количество спасенных и погибших при пожарах людей свидетельствует о величине группы населения, оказавшегося в зоне воздействия опасных факторов пожара, которая не смогла самостоятельно эвакуироваться. Эффективность деятельности пожар-но-спасательных подразделений по спасению людей может быть оценена как доля количества спасенных на пожарах людей от суммарного количества спасенных и погибших на пожарах людей.
На рис. 1 представлена динамика показателя «доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)». Наблюдается увеличение этого показателя с 2010 по 2013 гг., а затем его снижение. Причем снижение в 2018 году связано не только с уменьшением количества спасенных при пожарах людей (рис. 2), но и с увеличением количества погибших людей при пожарах по сравнению с 2017 годом (рис. 3). Следует отметить, что количество погибших при пожарах людей в 2018 году увеличилось как в городах, так и в сельской местности Российской Федерации4.
На рис. 4 представлено распределение субъектов Российской Федерации по показателю «доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)» по результатам 2018 года. Красная линия соответствует среднему значению этого показателя по Российской Федерации (0,84).
и
Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года. Утверждены Указом Президента Российской Федерации от
1 января 2018 г. № 2.
20 пожарной безопасности: Федеральный за-
кон от 21.12.1994 № 69-ФЗ.
2
О совершенствовании деятельности по формированию электронных баз данных учета пожаров (загораний) и их последствий: приказ МЧС России от 26.12.2014 № 727.
4Статистика пожаров за 2018 год. URL: https://sites.google.com/site/statistikapozaro/hom e/rezu Itaty- rasceto v/o ре rati vn ye-d a n n ye- ро-pozaram. (дата обращения: 29.01.2019 г.).
0,9-0
0.65
5 0.60
2 Э 0.55
™ ■=; 0.50
Ш
и -
£ 0.45
и
aj 5
I « 0.40
О 03 Cl.
S | 0,35
5 ■=
£D
о 0,30 0,25
0,075
0.59
0„57
^УйМ \ JTtfsi
^0 47
\ 0,36 П Я/1 П 14
2010 2011 2012 2013
2014 Год
2015 2016 2017 2018
Рис. 1. Изменение
доли спасенных людей при пожарах из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных в Российской Федерации в 2010-2018 гг.
Рис. 2. Изменение среднего количества спасенных людей при пожарах в расчете на 1 пожар в Российской Федерации в 2010-2018 гг.
0.055
Рис. 3. Изменение среднего количества погибших людей при пожарах в расчете на 1 пожар в Российской Федерации в 2010-2018 гг.
Смоленская область Республика Башкортостан ^^^^^^^^^^^^^^^^^ 'Ульяновская область Калужская область Псковская область Брянская область Тамбовская область Амурская область Самарская область Удмуртская Республика
Липецкая область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Белгородская область
Владимирская область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
Курганская область Чукотский автономный округ Курская область Республика Алтай Вологодская область Республика Саха (Якутия)
Тверская область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Республика Крым Республика Мордовия Воронежская область Рязанская область Пензенская область Нижегородская область Новгородская область Оренбургская область Хабаровский край Ненецкий автономный округ Республика Татарстан Кемеровская область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Тюменская область Московская область Ленинградская область
Приморский край ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
Пермский край Тульская область Иркутская область
Саратовская область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Республика Тыва ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
Ярославская область Архангельская область Свердловская область Костромская область Волгоградская область Омская область
Сахалинская область ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
Ханты-Мансийский автономный округ - ..
Республика Хакасия Республика Марий Эл Чувашская Республика - Чувашия Ямало-Ненецкий автономный округ ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ Алтайский край г. Севастополь Калининградская область Ивановская область Кабардино-Балкарская Республика Орловская о'бласть Камчатский край
Томская область .
Челябинская область а
Кировская область .
Республика Бурятия _
Республика Коми _
Еврейская автономная область _
Красноярский край _
Новосибирская область Магаданская область Забайкальский край Мурманская область Г Санкт-Петербург г. Москва
Республика Северная Осетия - Алания Краснодарский край Республика Карелия Карачаево-Черкесская Республика Ростовская область
Республика Калмыкия ^^^^
Ставропольский край Республика Адыгея Республика Дагестан
Астраханская область ^^^^^
Чеченская Республика
Республика Ингушетия ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^
-0,1 0,1 0,3 0,5 0,7 0,9 1,1
Доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)
Рис. 4. Распределение субъектов Российской Федерации по показателю «доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)» по результатам 2018 года
Из рис. 4 следует, что в 27 субъектах Российской Федерации эффективность выполнения пожарной охраной своей задачи по спасению людей выше, чем в среднем по Российской Федерации. Наибольшие значения рассматриваемого показателя получены в 2018 году в республиках Ингушетия, Чеченская, Дагестан, Адыгея, Калмыкия, Астраханской и Ростовской областях, Ставропольском крае. Обращает внимание, что все эти субъекты представляют Южный и Северо-Кавказский федеральные округа. Либо в этих округах отлично налажена деятельность пожарно-
спасательных подразделений по спасению людей, либо в них недостаточно четко идет разграничение спасенных и эвакуируемых людей [16]. Наименьшие значения показателя получены в Смоленской, Ульяновской, Калужской, Псковской, Брянской, Тамбовской областях, республике Башкортостан.
Выводы. Таким образом, в результате анализа различных научно-методических подходов к оценке эффективности выполнения пожарной охраной задачи по спасению людей наиболее оптимальным способом оценки следует признать использование показателя «доля спасенных людей из числа оказавшихся под воздействием опасных факторов пожара (без учета эвакуированных)»,
Изучено изменение этого показателя за 2010-2018 годы в Российской Федерации. Отмечено, что снижение в 2018 году рассматриваемого показателя связано не только с уменьшением количества спасенных при пожарах людей, но и с увеличением количества погибших людей при пожарах по сравнению с 2017 годом.
Рассмотрено распределение субъектов Российской Федерации по предлагаемому показателю оценки эффективности выполнения пожарной охраной задачи по спасению людей за 2018 год. Определены субъекты Российской Федерации с минимальными значениями рассматриваемого показателя. В этих субъектах рекомендовано уделять больше внимания оценке готовности пожарно-спасательными подразделениями к выполнению задачи по спасению людей при пожарах. Не исключено, что низкие значения рассматриваемого показателя связаны с недостаточным количеством существующих депо или необходимостью их реконструкции, оснащения их современной техникой и пожарно-техническим вооружением.
Список литературы
1. Олтян И. Ю. Система индикаторов и показателей для измерения прогресса в рамках Сендайской рамочной программы: особенности применения в Российской Федерации // Актуальные проблемы формирования культуры безопасности жизнедеятельности населения: сборник докладов XXI Международной научно-практической конференции по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций МЧС России. М., 2016. С. 176-188.
2. Ермакова Е. С., Коротова К. И., Ма-киев Ю. Д. Статистический анализ индикаторов государственной программы и методический аппарат оценки влияния внешних факторов на достижение показателей (индикаторов) государственной программы // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. 2015. Т.5. № 2 (9). С. 85-93.
3. Вентцель Е. С. Теория вероятностей и ее инженерные приложения. М.: Наука, 1998. 258 с.
4. Тараканов Н. Д., Овчинников В. В. Комплексная механизация спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. М.: Энергоатомиздат, 1984.
5. БыковА. А., Фалеев М. И. К проблеме оценки социально-экономического ущерба с использованием показателя цены риска // Проблемы анализа риска. 2005. Т. 2. № 2. С. 114132.
6. Харисов Г. X., Тетерин И. М. Экономический эквивалент человеческой жизни: монография. М.: Академия ГПС МЧС России, 2008. (Изд. 2-е, испр. и доп.). 56 с.
7. Трунов И. Л. «Стоимость человеческой жизни»: экономико-правовой эквивалент // Евразийский юридический журнал. 2012. № 2 (45). С. 127-130.
8. Тимофеева К. Е., Кырма К. И. Подходы к оценке стоимости жизни // Вестник Гуманитарного университета. 2014. № 4 (7). С. 28-32.
9. Зубец а. Н., Новикова. В. Численная оценка стоимости жизни человека в России и в мире // Финансы: теория и практика. 2018. Т 22. №4. С. 52-75.
Ю.Седов Д. В. О вероятности спасения людей как факторе снижения пожарного риска в общественных зданиях // Вестник ВосточноСибирского института МВД России. 2011. № 2 (57). С. 42-48.
И.Порошин А. А., Харин В. В., Бобри-нев Е. В., Кондашов А. А. Проблемы оценки эффективности деятельности пожарной охраны по спасению людей // Пожарная безопасность: проблемы и перспективы: сборник статей по материалам VIII Всероссийской научно-практической конференции. Воронеж. ФГБОУ ВО Воронежский институт ГПС МЧС России, 2017. С. 589-591.
12.Евдокимов В. И., Алексанин С. С., Бобринев Е. В. Анализ показателей заболеваемости, травматизма, инвалидности и смертности сотрудников Государственной противопожарной службы России (1996-2015 гг.): монография. СПб.: Политехника-принт, 2019. 167 с.
13.Порошин А. А., Бобринев Е. В., Удавцова Е. Ю., Кондашов А. А., Рюмина С. И. Методические подходы к оценке результативности деятельности пожарно-спасательных подразделений МЧС России // Сибирский по-жарно-спасательный вестник. 2018. № 1. С.31-34.
References
1. Oltyan I. Yu. Sistema indikatorov i pokazatelej dlja izmerenija progressa v ramkah Sendajskoj ramochnoj programmy: osobennosti primenenija v Rossijskoj Federacii [System of indicators and indicators for measuring progress within the Sendai framework: peculiarities of application in the Russian Federation], Aktual'nye problemy formirovanija kul'tury bezopasnosti zhiznedejatel'nosti naselenija, 2016, pp. 176-188.
2. Ermakova E. S., Korotova К. I., Makiev Yu. D. Statisticheskij analiz indikatorov gosudar-stvennoj programmy i metodicheskij apparat ocenki vlijanija vneshnih faktorov na dostizhenie pokazatelej (indikatorov) gosudarstvennoj programmy [Statistical analysis of indicators of the state program and methodological apparatus for assessing the impact of external factors on the achievement of indicators (indicators) of the state program], Strategija grazhdanskoj zashhity: problemy i issledovanija, 2015, vol. 5, issue 2 (9), pp. 85-93.
3. Ventzel E. S. Teorija verojatnostej i ее inzhenernye prilozhenija [Probability Theory and its engineering applications], Moscow: Science, 1998. 258 p.
4. Tarakanov N. D., Ovchinnikov V. V. Kompleksnaja mehanizacija spasatel'nyh i neot-lozhnyh avarijno-vosstanovitel'nyh rabot [Complex mechanization of rescue and emergency rescue and recovery operations], Moscow: Ener-goatomizdat, 1984.
5. Bykov A. A., Faleev M. I. K probleme ocenki social'no-jekonomicheskogo ushherba s ispol'zovaniem pokazatelja ceny riska [On the problem of socio-economic damage assessment using the risk price index], Problemy analiza riska, 2005, vol. 2, issue 2, pp. 114-132.
6. Kharisov G. Kh., Teterin I. M. Jekonomicheskij jekvivalent chelovecheskoj zhizni [The Economic value of human life], Moscow: Acad. State, fire service, 2008. 56 p.
7. Trunovl.L. «Stoimost' chelovecheskoj zhizni»: jekonomiko-pravovoj jekvivalent [«The Cost of human life»: economic and legal equivalent], Evrazijskij juridicheskij zhurnal, 2012, vol. 2 (45), pp. 127-130.
8. Timofeeva K. E., Kyrma K. I. Podhody k ocenke stoimosti zhizni [Approaches to the valuation of life], Vestnik Gumanitarnogo universi-teta, 2014, vol. 4 (7), pp. 28-32.
9. Zubets A. N., Novikov A.V. Chislennaja ocenka stoimosti zhizni cheloveka v Rossii i v mire [Numerical assessment of the cost of human life in Russia and in the world], Finansy: teorija i praktika, 2018, vol. 22, issue 4, pp. 52-75.
10.Sedov D. V. O verojatnosti spasenija ljudej kak faktore snizhenija pozharnogo riska v obshhestvennyh zdanijah [On the probability of saving people as a factor of reducing the fire risk in public buildings], Vestnik Vostochno-Sibirskogo instituta MVD Rossii, 2011, vol. 2(57), pp. 42-48.
H.Poroshin, A. A., Kharin V. V., Bobrinev E. V., Kondakov A. A. Problemy ocenki jeffek-tivnosti dejatel'nosti pozharnoj ohrany po spaseni-ju ljudej [Problems of assessment of efficiency of activity of the fire brigade to rescue people], Pozharnaja bezopasnost': problemy i perspektivy: collection of articles on the materials of the VIII all-Russian scientific and practical conference. Voronezh, 2017, pp. 589-591.
12.Evdokimov V. I., Aleksanin S. S., Bobrinev E. V. Analiz pokazatelej zabolevaemosti, travmatizma, invalidnosti i smertnosti sotrudnikov Gosudarstvennoj protivopozharnoj sluzhby Rossii (1996-2015 gg.) [Analysis of morbidity, injury, disability and mortality of employees of the State fire service of Russia (1996-2015)]. SPb.: Polytechnic-print, 2019. 167 p.
13.Poroshin A. A., Bobrineva E. V., Udaltsova E. J., Kondakov A. A., Ryumin S. I. Metodicheskie podhody k ocenke rezul'tativnosti dejatel'nosti pozharno-spasatel'nyh podrazdelenij MChS Rossii [Methodological approaches to assessing the performance of fire and rescue units of EMERCOM of Russia], Sibirskij pozharno-spasatel'nyj vestnik, 2018, issue 1, pp. 31-34.
Порошин Александр Алексеевич
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха
доктор технических наук, начальник НИЦ ОУП ПБ
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Poroshin Alexander Alexeevich
Federal state budgetary institution «All-Russian order» badge of Honor research Institute of fire defense of EMERCOM of Russia, Russian Federation, Balashikha Doctor of Technical Sciences, Chief of NIC OUPPB E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Харин Владимир Владимирович
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха
начальник отдела НИЦ ОУП ПБ
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Kharin Vladimir Vladimirovich
Federal state budgetary institution «all-Russian order» badge of Honor «research Institute of fire defense of
EMERCOM of Russia,
Russian Federation, Balashikha
Head of Departament
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Кондашов Андрей Александрович
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России», Российская Федерация, г. Балашиха
кандидат физико-математический наук, ведущий научный сотрудник E-mail: otdel_1_3@mail.ru Kondashov Andrey Alexandrovich
Federal state budgetary institution «All-Russian order» badge of Honor research Institute of fire defense of EMERCOM of Russia, Russian Federation, Balashikha
Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Leading Researcher E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Бобринев Евгений Васильевич
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха
кандидат биологических наук, ведущий научный сотрудник
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Bobrinev Evgeny Vasil'yevich
Federal state budgetary institution «All-Russian order» badge of Honor research Institute of fire defense of
EMERCOM of Russia,
Russian Federation, Balashikha
Candidate of Biological Sciences, Leading Researcher
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Удавцова Елена Юрьевна
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт противопожарной обороны МЧС России»,
Российская Федерация, г. Балашиха
кандидат техничских наук, старший научный сотрудник
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
Udavtsova Elena Yurievna
Federal state budgetary institution «All-Russian order» badge of Honor research Institute of fire defense of
EMERCOM of Russia,
Russian Federation, Balashikha
Candidate of Technical Sciences, Senior Researcher
E-mail: otdel_1_3@mail.ru
