CC BY
33Медведкина Е.А.
д.э.н., доцент, и.о. зав. кафедрой «Мировая экономика», Ростовский государственный экономический
университет - РИНХ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ РОССИИ В ИЗМЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ В СФЕРЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Ключевые слова: национальные интересы России, миграционные процессы, трудовой мигрант, миграционная политика.
Keywords: national interests of Russia, migration processes, labor migrant, migration policy.
Современные миграционные процессы несут в себе как безусловные угрозы, так и трансформирующиеся вызовы не только для отдающих и принимающих мигрантов стран, но и для всего мирового сообщества. Необходимо знать и понимать логику миграционных процессов, их масштабность и географию для полноценного анализа событий, ставших посылом к миграции. Многие изменения в обществе оказывают сильное воздействие на изменения направлений миграционных потоков, объём переселенческих движений, профессионально-квалифицированный состав мигрантов, и, вообще, на значение миграции в конкретных процессах, а также являются основой для формирования национальных интересов государства в области миграционной политики.
Следует отметить, что согласно данным World migration report, 20181 число потоков мигрантов росло за последнее 30 лет, но неравномерными темпами по всем регионам. Во всех регионах наблюдался устойчивый рост темпов прироста числа международных мигрантов с 1990 по 2010 гг., но в 2017 г. по сравнению с 2010 г. произошло снижение темпов прироста числа эмигрирующих людей (табл. 1).
Таблица 1
Потоки мигрантов по группам стран мира за 1990-2017 гг., млн. чел.
Группы стран Международные потоки мигрантов по годам, млн. человек
1990 г. 2000 г. 2010 г. 2017 г.
Мир 152,5 172,6 220,0 257,7
Развитые страны 82,4 103,4 130,7 146,0
Развивающиеся страны 70,2 69,2 89,3 111,7
На основании приведенных данных можно сделать вывод о том, что число потоков мигрантов растет, но неравномерными темпами. Можно констатировать, что с 1990 по 2010 гг. наблюдался устойчивый прирост числа международных мигрантов в мире, а в 2017 г. по сравнению с 2010 г. произошло снижение темпов прироста числа эмигрирующих людей. Если говорить о развитых и развивающихся странах, то тенденция роста числа потоков международных мигрантов аналогична, что и для всего мира: устойчивое наращивание темпов прироста с 1990 - по 2010 гг. и незначительное замедление в 2010-2017 гг. Кроме того, примечательно то, что в развивающихся странах в 2000 г. по сравнению с 2010 г. произошло снижение числа мигрантов на 1,42% или на 1 млн. человек в абсолютном выражении.
Особого внимания заслуживает тот факт, что в 2017 г. изменился главенствующий регион-реципиент мигрантов. Можно наблюдать следующие тенденции, если с 1990 г. по 2010 г. наибольший приток мигрантов приходился на страны Европы, то в 2017 г. вектор был сменен на страны Азии. В 2017 году Азия и Европа вместе приняли более 60% всех международных мигрантов во всем мире. Если рассматривать мигрантов в разрезе по регионам происхождения, то следует отметить, что из 79,6 миллиона международных мигрантов, прибывших в Азию за 2017 год, 63,3 миллиона людей или 80% родились в других странах Азии. Для стран Европы и Северной Америки картина была более разнообразной. Из 77,9 миллионов международных мигрантов, прибывших в Европу, 53% родились в Европе, 26% - в Азии, почти 12% - в Африке и 6% - в Латинской Америке и странах Карибского бассейна. Что касается Северной Америки, то более 26 миллионов или 46 % из 58 миллионов мигрантов родились в Латинской Америке и странах Карибского бассейна, в то время как 17 миллионов или 30% прибыли из Азии. Таким образом, в 2017 году миграционный канал Азия-Азия представлял собой крупнейший региональный миграционный коридор в мире, поскольку около 63 миллионов международных мигрантов родились в этом регионе, проживая в другой стране Азии. Европа-Европа была вторым по величине региональным коридором в 2017 году; из Латинской Америки и стран Карибского бассейна в Северную Америку - третьим, Азия-Европа - четвертый, а коридор Африка-Африка стал пятым по величине миграционным региональным каналом.
1 World migration report, 2018 Edition. - http://publications.iom.int/system/files/pdf/wmr_2018_en.pdf
133
Миграционные процессы в России уже нельзя назвать новым явлением. Со времени распада СССР и появления новых независимых государств прошло более четверти века; в этот же период формировалась новая миграционная история постсоветской России и стран СНГ. Сегодня в РФ находятся тысячи мигрантов из десятков стран мира. К началу текущего десятилетия международная миграция в целом достигла значительных масштабов, и численность иностранцев, пребывавших на территории России, колебалась в течение каждого года от 2 до 5 млн. чел. (рис. 1)1.
4,5
3,5
2,5
1,5
Прибывшие
Выбывшие
I
1
111111111- I- I- I- I- I- I- I
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
5
4
3
2
Рисунок 1.
Диаграмма соотношения числа иммигрантов и эмигрантов РФ за 2000-2016 гг., человек
В России работают трудовые мигранты из десятков стран мира, имеющих как визовые, так и безвизовые отношения с РФ, в т.ч. большая часть из стран СНГ (около 95%) (табл. 2)2. Выходцев из дальнего зарубежья среди мигрантов в России всего около 150-170 тысяч, среди которых лидируют мигранты из Китая, КНДР, Вьетнама.
Таблица 2
Сальдо миграции России с другими странами за 2013-2017гг., тыс. чел.
Страна Сальдо миграции по годам, тыс. чел.
2013 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.
Всего 295,9 280,3 245,4 261,9
в т.ч. со странами-участницами СНГ 274,8 270,1 237,3 255,3
Азербайджан 17,2 12,4 10,7 10,4
Армения 32,2 24 20,5 12
Беларусь 3,7 6,8 4,9 2,1
Казахстан 40,2 40,8 34,8 37,1
Киргизия 19,8 15,3 9,9 11
Молдова 20,6 17,6 17,4 14,4
Таджикистан 33,6 19,4 11,4 27,2
Туркмения 3,8 2,6 2,3 2,4
Узбекистан 67,3 37,1 -20,7 19,7
Украина 36,4 94,4 146,1 118,8
Со странами дальнего зарубежья 21 10,1 8,1 6,6
Исходя из приведенных данных, можно определить следующие тренды:
- наибольшее сальдо миграции по России в целом (295,9 тыс. чел.), в т.ч. и со всеми странами-участницами СНГ (274,8 тыс. чел.), наблюдалось в 2013 г. Нетто-миграции с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Киргизией, Молдовой, Таджикистаном, Туркменией, Узбекистаном и со странами дальнего зарубежья было максимально в 2013 г., с Казахстаном - в 2014 г., с Украиной - в 2015 г.;
- наименьшее сальдо миграции по России в целом было в 2015 г. (245,4 тыс. чел.), в том числе и со всеми странами-участницами СНГ (237,3 тыс. чел.). В 2016 г. минимальное нетто-миграции было с Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Молдовой и со странами дальнего зарубежья, в 2015 г. - с Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном,
1 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. -
2 Там же.
http://www.gks.ru/
Туркменией, Узбекистаном (-20,7, что говорит о том, что количество эмигрантов из России в Узбекистан было больше, чем иммигрантов в Россию из этой страны). Наименьшим сальдо миграции за рассматриваемый период с Украиной было в 2013 г.;
- среднее сальдо миграции России со всеми другими странами за период с 2013 по 2016гг. равно 270,9 тыс. чел., со странами СНГ - 259,4 тыс. чел., с Азербайджаном - 12,7 тыс. чел., с Арменией - 22,2 тыс. чел., с Беларусью -4,4 тыс. чел., с Казахстаном - 38,2 тыс. чел., с Киргизией - 14 тыс. чел., с Молдовой - 17,5 тыс. чел., с Таджикистаном -22,9 тыс. чел., с Туркменией - 2,8 тыс. чел., с Узбекистаном - 25,9 тыс. чел., с Украиной - 98,9 тыс. чел., со странами дальнего зарубежья - 11,5 тыс. чел.;
- наибольшее значение сальдо миграции России в 2013г. наблюдалось с Узбекистаном, в 2014-2016 гг. - с Украиной; наименьшее значение нетто-миграции России в 2013 г. было с Беларусью, в 2014 г. - с Туркменией, в 2015 г. - с Узбекистаном, в 2016 г. - с Беларусью; среднее значение сальдо миграции России с остальными странами в 2013 г. составило 26,8 тыс. чел., в 2014 г. - 25,5 тыс. чел., в 2015 г. - 22,3 тыс. чел., в 2016 г. - 23,8 тыс. чел.
В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что с 2013 г. идет сокращение разницы между числом прибывших и выбывших России. Но на общем фоне резко отличается тенденция миграции между Россией и Украиной, в то же время после 2015 года сокращается число трудовых мигрантов из Украины. Основными поставщиками иностранной рабочей силы служат страны Средней Азии - в первую очередь Узбекистан и Таджикистан1. На фоне девальвации рубля и сжатия российского рынка труда в 2015-2016 гг. численность работников из этих двух государств сокращалась. Одновременно все эти годы растет численность мигрантов из Киргизии - в связи с вступлением этой страны в ЕАЭС и, соответственно, появлением возможности трудиться в России без разрешительных документов. Основные отрасли занятости иностранных мигрантов - это строительство (34%), сфера услуг (13%), обрабатывающие производства(10%). Что касается эмигрантов из России, то их число меньше, чем иммигрантов. Ежегодный поток выезжающих из России не превышает 0,3% от численности населения (4,4 млн. чел. против 144,3 млн. чел. в 2016 году), при этом большинство отъезжающих - это люди, которые возвращается обратно в республики бывшего СССР (после работы, учёбы, по семейным обстоятельствам и т.д.). В страны дальнего зарубежья, по официальной статистике Росстата, ежегодно уезжает лишь порядка 0,03-0,04% населения2.
Следует отметить, что с 2014 г. началось плавное замедление темпов притока мигрантов в целом. Большинство миграционных потоков в Россию исходит из стран СНГ. Основные страны-доноры среди стран-участниц СНГ: Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдова и др. Из стран дальнего зарубежья иммигранты в РФ приезжают из Китая, Вьетнама, КНДР. Следует отметить, что с 2014 г. произошло значительное увеличение числа мигрантов из Украины. При этом количество эмигрантов из РФ меньше числа иммигрантов. Основные страны, в которые эмигрируют из России, это страны СНГ. Таким образом, можно заметить, что в России имеют место взаимонаправленные
3
миграционные потоки .
Ряд экспертов справедливо отмечают, что «перед российской миграционной политикой стоят конкретные стратегические цели, вытекающие из особенностей современного демографического, экономического и политического развития России:
- восполнение естественной убыли населения России за счет стимулирования притока мигрантов;
- обеспечение потребности российского рынка труда в дополнительной рабочей силе в условиях сокращения численности национальных трудовых ресурсов за счет привлечения временных международных трудовых мигрантов;
- изменение существующих векторов внутрироссийской миграции, усиливающих неравномерность размещения населения по территории России»4.
Говоря о стратегических приоритетах в области миграционной политики РФ в контексте обеспечения ее национальных интересов, следует обратить внимание на внутренние и внешние угрозы. Так, вследствие проведения непоследовательной миграционной политики с учетом появления новых административных барьеров на пути получения прибывшими легального статуса, их трудоустройства и расселения на территории России происходит постепенное снижение миграционной привлекательности России для потенциальных переселенцев. Это происходит на фоне возрастания показателей нерегистрируемой занятости мигрантов, что деформирует российский рынок труда, и требует внедрения эффективного механизма контроля миграции. Миграционный отток российских граждан за рубеж также является серьезным демографическим и экономическим вызовом для России.
Подводя итог, следует отметить, что главной ключевой стратегической задачей России на современном этапе является обеспечение экономического роста национальной экономики с учетом реализации национальных интересов в области миграционной политики в быстро изменяющемся мире в контексте привлечения дополнительных человеческих ресурсов.
1 Официальный сайт Главного Управления по вопросам миграции МВД России. - М1р8://хп--Ь1аЬ2а0а.хп--Ь1ае%г.хп--р1а1/
2 Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения. 31.05.2018. - https://www.csr.ru/wp-content/uploads/2018/01/ 20180126_Report-Migration-Web.pdf
3 Беляев С.А. Основные тенденции миграционных процессов в России // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2017. - № 2-2. - С. 226-230.
4 Ивахнюк И.В. Предложения к миграционной стратегии России до 2035 г. - https://csr.ru/wp-content/uploads/2017/09/ Migration-Strategy-RU-web-1.pdf
