CC BY
65
КОНСТИТУЦИОННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
Вестник Омского университета. Серия «Право»! 2011. № 1 (26). С. 74-83.
УДК 342
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СУБЪЕКТАМИ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ КАЗАЧЬЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ)
RUSSIAN STATE ETHNIC POLICY AND PERFECTION OF RUSSIAN FEDERATION SUBJECTS LAW REGULATION FOR COSSACKS COMMUNITY PUBLIC SERVICE (ACCORDING TO THE OMSK REGION INSTANCE)
В.А. СИМОНОВ (V.A. SIMONOV)
На примере Омской области исследуются проблемы совершенствования законодательного регулирования субъектами Российской Федерации государственной службы казачества как составной части государственной национальной политики.
Ключевые слова: законодательство субъектов Российской Федерации, государственная служба, российское казачество, этническая и социальная групповая идентификация, государственная национальная политика.
The article is devoted to the perfection of Russian Federation subjects law regulation for Cossacks community public service as a state ethnic policy element (according to the Omsk region instance).
Key words: Russian Federation subjects legislation, public service, Russian Cossacks community, ethnic and social identity, state ethnic policy.
Отношение к казачеству в современной России неоднозначно. Абстрагируясь от классовых стереотипов и стремлений судить о нём с позиций борьбы красных и белых отметим, что социальная природа этой части нашего народа также оценивается по-разному. С начала XIX в. и по настоящее время ряд исследователей рассматривают её с этнических позиций [1]. Другая группа авторов, включающая специалистов не только советского, но и дореволюционного периода, а также некоторых представителей зарубежной науки, видят в казачестве особое сословие. По их мнению, это сложившаяся на Украине и в России военно-земледельческая община вольных поселенцев на окраинах го-
сударства, являющиеся потомками таких поселенцев крестьяне и, наконец, бойцы сформированных из этих крестьян воинских частей [2].
Противоречиво отношение к казачеству и со стороны федеральной российской власти. С одной стороны, это официальное признание этнической природы казачества, осуществленное законом Российской Федерации от 6 апреля 1991 г. № 1107 «О реабилитации репрессированных народов»] Статья 2 данного источника специально определила казачество как особую, «исторически сложившуюся культурно-этническую общность людей □ Она не отменена, не изменена и по настоящее время действует в данной редакции.
© Симонов В.А., 2011
О признании этнической природы косвенно свидетельствует и специальное упоминание о казачестве в утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 г. № 909 Концепции государственной национальной политики. Она называет его неотъемлемой частью русского народа, провозглашённого СЬпорой российской государственности □
С другой стороны, п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ ПО государственной службе российского казачества» относит к числу казаков только граждан Российской Федерации, являющихся членами казачьих обществ, и совершенно не упоминает об этническом факторе. Иными словами, казаки рассматриваются здесь прежде всего как объединённое в зарегистрированные коллективы служилое сословие.
Оставляя за рамками нашего исследования подробный анализ причин подобной двойственности [3], заметим, что подход законодателя, несмотря на противоречия, всё-таки позволяет рассматривать современное казачество в целом как социокультурный феномен [4], как особую этносословную общность в составе многонационального народа России. Доминирующим фактором её групповой идентичности, как и у цыган (хотя такое сравнение воспринимается некоторыми представителями казачества весьма болезненно), служат особенности профессиональной деятельности и основанного на ней быта.
В связи с этим, возрождение казачества является одной из государственных этнопо-литических задач. Её решение требует обеспечить казакам возможность осуществлять государственную службу, которая и сыграла решающую роль в формировании коллективного самосознания данной группы. Этому как раз и посвящён Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ ПО государственной службе российского казачества»
Однако такая служба не сводится только к гражданской, военной и правоохранительной, перечисленных в частях 1-3 данного федерального закона, для осуществления которых совершенно не обязательно быть членом казачьего общества, включённого в государственный реестр. Нахождение в нём необходимо для несения службы, предусмотренной ч. 4 ст. 5 закона № 154-ФЗ и со-
стоящей в оказании государственным и муниципальным органам содействия в реализации отдельных функций государства.
Согласно ст. 3 Федерального закона № 154-ФЗ от 5 декабря 2005 г. «О государственной службе российского казачества» правовую основу этой службы составляют правила не только Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, но и законов, а также подзаконных актов в области государственной службы, принятых субъектами Российской Федерации. Роль субъектного регулирования тем более актуальна, что и упомянутый выше закон, и другие федеральные нормативные правовые акты в ряде случаев содержат немало пробелов и дефектов правового регулирования, существенно затрудняющих достижение обозначенных в этих источниках целей.
В силу подобных причин некоторые субъекты Российской Федерации, например Волгоградская область и Ставропольский край, самостоятельно приняли подзаконные акты в форме указов и постановлений губернаторов, урегулировав ими вопросы заключения договоров с казачьими обществами о несении казаками службы согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 154-ФЗ, а также порядок и условия её финансирования.
В нашей области «отдельные отношения, связанные с государственной службой российского казачества на территории Омской области» регулирует областной закон № 1189-ОЗ от 6 октября 2009 г., определяющий, кроме них, в целом «правовые, финансово-экономические и социальные основы развития российского казачества» на её территории.
Это подтверждается не только специальным указанием в ст. 1, но и анализом всего содержания его действующей редакции. В отличие от проекта, внесённого губернатором Омской области в Законодательное собрание Омской области летом того же года, она включает статью о дополнениях закона Омской области от 9 февраля 2005 г. № 609-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Омской области □
Содержание остальных статей проекта и закона полностью совпадает. Они посвящены, соответственно, описанию предмета регулирования данного закона (ст. 1), целям этого регу-
лирования (ст. 2), полномочиям губернатора Омской области в сфере развития российского казачества на территории Омской области (ст. 3), полномочиям Правительства Омской области (ст. 4) и иных органов исполнительной власти Омской области (ст. 5) в этой сфере. Статья 6 говорит о целевых программах развития казачества, ст. 7 □ о государственной службе казаков, а ст. 8 □ о государственной поддержке деятельности казачьих обществ, ст. 10, имевшая в проекте номер 9, определяет порядок вступления закона в силу.
Заслуживает внимания ст. 2 закона Омской области № 1189-ОЗ о целях государственного регулирования развития российского казачества. Содержащиеся в ней положения отсутствуют не только в аналогичных законах других субъектов Федерации (например, Волгоградской области и Ставропольского края), но и в Федеральном законе от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества □
Согласно ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в городских, сельских поселениях и на других территориях осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. О том же говорится и в ст. 2 Федерального закона № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации □
Статья 9 закона Омской области № 1189-ОЗ конкретизирует данные положения и создаёт гарантии их реализации в муниципальных районах, городских и сельских поселениях по месту компактного проживания членов казачьих обществ на территории области. В таких образованиях, согласно казачьим традициям, глава может называться Атаманом, коллегиальный представительный орган □ Кругом, а исполнительно-распорядительный □ Правлением.
Вместе с тем, подобные меры сами по себе не способны возродить казачество как уникальную этносословную группу и неотъемлемую часть многонационального народа России. В связи с этим, действующее законодательство по данному вопросу, в частности закон Омской области № 1189-ОЗ, принятый, как представляется, поспешно и в угоду по-
литической конъюнктуре, нуждается в серьёзной доработке.
1. Оставляя без изменения содержание ст. 1 и 2 рассматриваемого закона, в интересах обеспечения его внутренней логики и системы как целостного документа ст. 3 данного документа целесообразно было бы назвать «Казачьи общества в Омской области» изложив её в следующей редакции:
«Статья 3. Казачьи общества в Омской области.
Порядок создания, реорганизации, ликвидации, правовой статус казачьих обществ на территории Омской области, особенности управления ими определяются федеральным законодательством.
Члены казачьих обществ, организованных на территории Омской области, проходят государственную гражданскую службу Омской области в соответствии с федеральным и областным законодательством, а муниципальную службу □ на территории Омской области в соответствии с федеральным и областным законодательством и уставами муниципальных образований при условии, что казачье общество, члены которого приняли на себя обязательства по несению государственной и иной службы, внесено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
Члены казачьих обществ Омской области, внесённых в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, привлекаются к осуществлению иной деятельности в соответствии с федеральным законодательством.
Полномочия казачьих обществ по организации несения их членами государственной, муниципальной и иной службы определяются федеральным законодательством, законодательством Омской области, уставом казачьего общества и договором казачьего общества с органами государственной власти или местного самоуправления о несении его членами соответствующей службы.
Члены казачьих обществ вправе нести только те разновидности государственной, муниципальной или иной службы, об осуществлении которых прямо сказано в уставах казачьих обществ.
Казачьи организации Омской области, члены которых не принимают на себя обяза-
тельства по несению государственной и иной службы и не подлежат внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, не вправе иметь в официальном наименовании слова «Казачье общество □
2. В статье 4 желаемой редакции закона Омской области № 1189-03 уместно объединить содержание ст. 6 и 8 его действующей редакции текста, изложив её следующим образом:
«Статья 4. Государственные гарантии деятельности казачьих обществ.
В целях возрождения и становления российского казачества на территории Омской области разрабатываются, утверждаются и реализуются целевые программы Омской области в сфере развития российского казачества на территории Омской области в соответствии с федеральным и областным законодательством.
В целях возрождения культурно-исторических традиций органы государственной власти на территории Омской области содействуют казачьим обществам: а) в реализации дополнительных образовательных программ по истории и культуре казачества в образовательных учреждениях Омской области; б) в создании негосударственных образовательных учреждений в соответствии с федеральным законодательством; в) в создании на территории Омской области негосударственных библиотек, музеев, центров культуры и других частных учреждений культуры в соответствии с федеральным законодательством.
Финансовое обеспечение деятельности казачьих обществ по несению государственной гражданской и иной службы на территории Омской области осуществляется за счёт средств областного бюджета на основании договоров, заключённых губернатором Омской области с казачьими обществами.
Финансовое обеспечение деятельности казачьих обществ по несению муниципальной службы на территории Омской области осуществляется за счёт средств бюджетов соответствующих муниципальных образований на основании договоров, заключённых главами местного самоуправления с казачьими обществами □
3. В статье 5 желаемой редакции закона № 1189-03 целесообразно определить, какие именно должности могут занимать члены
казачьих обществ в процессе осуществления ими государственной гражданской и муниципальной службы в Омской области. Это один из самых сложных аспектов переработки данного закона, на что депутатам 3аконо-дательного собрания и членам рабочей группы по делам казачества при губернаторе Омской области следует обратить очень серьёзное внимание.
Опыт субъектов Федерации, оговаривающих такие должности только в договорах о несении членами казачьих обществ государственной гражданской и муниципальной службы по содействию в осуществлении отдельных властных функций, на наш взгляд, неприемлем. Государственная и муниципальная служба имеет публично-правовой характер, поэтому все договоры об исполнении соответствующих обязанностей должны составляться не произвольно, а на основе чётких установок закона, по отношению к которым условия договора вторичны. Не случайно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-Ф3 «О государственной службе российского казачества» не включает перечни государственных и муниципальных должностей в предмет договоров между органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и казачьими обществами.
Нельзя согласиться и с предложениями определять такие перечни актами органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований, так как ч. 5 ст. 7 Федерального закона № 154-Ф3 разрешает определять подобным образом лишь порядок (т. е. процедуру) заключения договоров и соглашений с казачьими обществами.
4. Казачьи служебные должности, которые вправе занимать члены казачьих обществ, следует обязательно включить в соответствующие реестры должностей, чему в законе Омской области № 1189-03 также должна быть посвящена отдельная статья следующего содержания:
«Статья 6. Включение должностей, занимаемых членами казачьих обществ в процессе осуществления ими государственной и муниципальной службы, в государственные реестры должностей.
Должности государственной гражданской службы, исполняемые членами казачьих
обществ Омской области в процессе осуществления ими государственной гражданской службы, включаются в реестр должностей государственной гражданской службы в Омской области.
Должности муниципальной службы, исполняемые членами казачьих обществ Омской области в процессе осуществления ими муниципальной службы, включаются в реестр должностей муниципальной службы в Омской области □
5. Анализ Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ СО государственной службе российского казачества» Трудового кодекса Российской Федерации, федерального законодательства и законодательства Омской области о государственной гражданской и муниципальной службе показывает полное отсутствие на федеральном уровне гарантий трудовых и социальных прав членов казачьих обществ, несущих государственную и муниципальную службу по содействию в осуществлении отдельных функций публичной власти.
В связи с этим правилом ст. 7 желаемой редакции закона Омской области № 1189-ОЗ, на данную категорию лиц, с учётом специфики выполняемой ими службы, в пределах Омской области целесообразно распространить предусмотренные действующим законодательством основные права и обязанности государственного гражданского или муниципального служащего, а также ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской и муниципальной службой, регламентацию рабочего (служебного) времени и времени отдыха, общие принципы оплаты труда, а также гарантии, предоставляемые данным категориям лиц.
В обязательном порядке такие гарантии должны включать создание условий службы, обеспечивающих исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией и договором: своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска; медицинское обслуживание члена казачьего общества, несущего государственную граж-
данскую и муниципальную службу, и членов его семьи; пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи члена казачьего общества, несущего государственную гражданскую и муниципальную службу, в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей; обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу члена казачьего общества в связи с исполнением им должностных служебных обязанностей; обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения государственной гражданской или муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением должностных обязанностей; защита несущего службу члена казачьего общества и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением должностных обязанностей, а также иные гарантии согласно федеральным и областным законам.
Весьма важно распространить на несущих государственную гражданскую и муниципальную службу членов казачьего общества права по пенсионному обеспечению государственных гражданских и муниципальных служащих, включая право членов семьи такого казака на получение пенсии по случаю потери кормильца, в случае его смерти в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения со службы.
6. Кроме того, учитывая, что члены казачьих обществ имеют основное место работы, а государственную гражданскую и муниципальную службу по содействию в осуществлении функций публичной власти несут на иррегулярной основе, необходимо защитить их трудовые права по основному месту работы. В подобной связи желаемая редакция закона Омской области № 1189-ОЗ должна содержать специальную ст. 8 следующего содержания:
«Статья 8. Сохранение за членом казачьего общества, исполняющим обязанности службы, места работы и должности.
Работодатель обязан освобождать сотрудника, являющегося членом казачьего
общества, от работы с сохранением за ним рабочего места (должности) на всё время исполнения им обязанностей государственной гражданской и муниципальной службы по содействию в осуществлении отдельных государственных функций, если эти обязанности, согласно законодательству о государственной службе казачества, должны исполняться в рабочее время □
Данное правило развивает и конкретизирует применительно к государственной службе казачества положения ст. 170 Трудового кодекса Российской Федерации о гарантиях и компенсациях работникам, привлекаемым к исполнению государственных или общественных обязанностей.
Конечно, было бы лучше поместить подобные гарантии в федеральных законах, но в отсутствие таковых закрепление на уровне субъекта Федерации также допустимо. Ведь данная проблематика связана с защитой прав и свобод человека и гражданина, социальной защитой, включая социальное обеспечение, административным и трудовым законодательством, организацией системы государственной власти и местного самоуправления, а эти предметы пунктами «б» «ж» «к» «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации отнесены к сфере совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пункт 8 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» допускает регулирование отношений, связанных с государственной гражданской службой, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Аналогичное положение, только относительно муниципальной службы, содержится в ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации □
Однако, как уже было сказано, по причине отсутствия специальных федеральных законов, регламентирующих гарантии государственной гражданской и иной службы членов казачьих обществ, обратимся к Федеральному закону от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации зако-
нодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации □ На основании ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации ч. 2 ст. 3 данного закона наделяет субъекты Федерации правом принимать по вопросам, не урегулированным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, собственные законы и иные нормативные правовые акты. В случае принятия федерального закона или иного нормативного правового акта Российской Федерации по этим вопросам, закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации приводится в соответствие с ними.
В связи с этим, на данном этапе становления государственной гражданской и иной службы казачества на территории Омской области такой путь её нормативного юридического регулирования не будет противоправным, тем более что аналогичные алгоритмы предусматриваются и в отраслевых федеральных законах.
7. На основании закреплённого ст. 10 Конституции Российской Федерации принципа «разделения властей» нельзя согласиться с отсутствием в законе Омской области № 1189-ОЗ норм о полномочиях органов законодательной власти в сфере развития российского казачества. Думается, с учётом опыта других регионов эти полномочия в процессе доработки появятся, и наиболее целесообразно объединить их в отдельную статью следующего содержания:
«Статья 9. Полномочия Законодательного собрания Омской области в сфере развития российского казачества на территории Омской области.
Законодательное собрание Омской области в пределах своей компетенции:
принимает областные законы по вопросам развития российского казачества в Омской области;
в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, вносит в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты федеральных законов и проекты изменений и дополнений в федеральные законы
по вопросам, касающимся развития российского казачества;
принимает областные целевые программы об оказании государственной поддержки казачьим обществам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы;
по представлению губернатора Омской области утверждает в составе областного бюджета расходы на финансирование выполнения казачьими обществами обязательств по несению государственной и иной службы □
8. Рассмотрим содержание ст. 3 действующей редакции закона Омской области № 1189-О3 о полномочиях губернатора. Включение в их круг утверждения уставов казачьих обществ на территории Омской области нельзя толковать как попытку власти «надеть на казаков узду» хотя именно такую оценку оно встречает у некоторой части казачьей общественности. Несмотря на то что в законах о казачестве некоторых субъектов Российской Федерации подобное полномочие отсутствует (например в законе Волгоградской области от 29 декабря 2007 г. № 1622-ОД «О взаимодействии органов государственной власти Волгоградской области с казачьими обществами^, оно обусловлено повышенным вниманием власти к тем казачьим обществам, члены которых берут на себя обязательства по несению государственной службы. Это закономерно, ибо такая служба связана с осуществлением функций государства, в силу чего п. 1 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. № 154-Ф3 «О государственной службе российского казачества» для внесения казачьего общества в государственный реестр требует обязательного утверждения его устава «в установленном порядке □
Вместе с тем, с учётом Устава Омской области и опыта других субъектов Федерации содержание ст. 3 действующей редакции закона № 1189-О3 о полномочиях губернатора нуждается в дополнениях. В новой редакции целесообразно, изменив порядковый номер, включить в неё следующие положения: «Статья 10. Полномочия Губернатора Омской области в сфере развития казачества на территории Омской области.
Губернатор Омской области: в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами,
Уставом Омской области и областными законами, определяет основные направления региональной политики в сфере привлечения казачьих обществ к несению государственной, муниципальной и иной службы;
вносит в 3аконодательное собрание Омской области проекты областных законов и проекты изменений и дополнений в областные законы по вопросам развития российского казачества на территории Омской области;
вносит в 3аконодательное собрание Омской области проекты целевых программ об оказании государственной поддержки казачьим обществам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы;
вносит в 3аконодательное Собрание Омской области для утверждения в составе областного бюджета расходы на финансирование исполнения казачьими обществами обязательств по несению государственной службы;
утверждает Положение о рабочей группе Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества в Омской области и состав этой рабочей группы;
взаимодействует с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления по вопросам привлечения членов казачьих обществ к несению государственной, муниципальной и иной службы;
уполномочивает руководителей органов исполнительной власти Омской области на заключение договоров (соглашений) с казачьими обществами;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством □
9. Целесообразно скорректировать содержание ст. 4 закона № 1189-О3 о полномочиях Правительства Омской области, присвоив ей порядковый номер 11.
«Статья 11. Полномочия Правительства Омской области в сфере развития казачества на территории Омской области.
Правительство Омской области: реализует региональную политику в сфере привлечения казачьих обществ к несению государственной, муниципальной и иной службы;
обеспечивает создание условий для выполнения членами казачьих обществ обяза-
тельств по несению государственной, муниципальной и иной службы;
разрабатывает в составе проекта бюджета Омской области сумму расходов на финансирование государственной службы казачества и обеспечивает её использование; оценивает фактическое расходование этих средств в процессе разработки отчёта об исполнении областного бюджета;
устанавливает порядок финансирования государственной службы казачества за счёт средств областного бюджета;
устанавливает порядок заключения органами исполнительной власти Омской области договоров (соглашений) с казачьими обществами в соответствии с федеральным законодательством;
осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством □
10. Целесообразно изменить содержание ст. 5 действующей редакции закона Омской области № 1189-О3 о полномочиях иных органов исполнительной власти Омской области и в его желаемую редакцию включить эту статью за номером 12:
«Статья 12. Полномочия иных органов исполнительной власти Омской области в сфере развития российского казачества на территории Омской области.
Органы исполнительной власти Омской области для оказания содействия в осуществлении задач и функций публичной власти в пределах собственной компетенции:
привлекают членов казачьих обществ к службе в соответствии с договорами (соглашениями), заключёнными с казачьими обществами;
разрабатывают перечень обязательств, принимаемых на себя членами казачьих обществ по несению государственной службы казачества;
согласовывают уставы казачьих обществ в части обязательств членов казачьих обществ по несению государственной службы казачества, отнесённой федеральным и областным законодательством к ведению соответствующих органов исполнительной власти Омской области;
осуществляют иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством □
11. В обновлённой редакции закона Омской области № 1189-О3 «О развитии Российского казачества на территории Омской области» необходима отдельная статья о контроле исполнения этого закона. Её содержание может быть следующим:
«Статья 13. Контроль исполнения настоящего закона.
Контроль исполнения настоящего закона осуществляют органы государственной власти Омской области.
В пределах своей компетенции они контролируют: осуществление областных целевых программ об оказании государственной поддержки казачьим обществам; соблюдение условий договоров и соглашений, заключённых с казачьими обществами; выполнение членами казачьих обществ взятых на себя обязательств по несению государственной и иной службы.
При осуществлении контроля органы государственной власти Омской области вправе запрашивать сведения, заслушивать отчёты, производить проверки деятельности казачьих обществ по выполнению ими взятых на себя обязательств государственной и иной службы.
По итогам контрольных мероприятий органы государственной власти Омской области в пределах своей компетенции применяют установленные федеральным и областным законодательством, а также договорами с казачьими обществами меры поощрения и ответственности.
Контроль за соблюдением условий договоров и соглашений, заключённых с казачьими обществами органами местного самоуправления, выполнением членами казачьих обществ взятых на себя обязательств по несению муниципальной службы осуществляется соответствующими органами местного самоуправления □
12. Статью 9 действующей редакции закона Омской области № 1189-О3 СЗаключи-тельные и переходные положения» следует, изменив порядковый номер на 14, сохранить в предлагаемой редакции этого закона.
13. Статью о вступлении закона в силу, изменив ей порядковый номер, следует оставить в прежней редакции.
«Статья 15. Вступление в силу настоящего закона.
Настоящий закон вступает в силу через десять дней после его опубликования □
Предлагая новую редакцию закона Омской области № 1189-О3 от 6 октября 2009 г. «О развитии российского казачества на территории Омской области» следует заметить, что его изъяны есть прямое следствие несовершенства федеральных норм по этому вопросу. Однако вполне возможно, что явная «неторопливость» законодателя в устранении пробелов и дефектов юридического регулирования государственной службы казачества имеет свои объективные причины.
Вследствие проводившейся советской властью политики «расказачивания» особенно с 1918 по конец 30-х гг. XX в., групповая казачья идентичность была существенно подорвана. Корни её лежат в особенностях быта казаков, доминирующим фактором которого с давних времён стало несение государственной службы. Без восстановления такого уклада невозможно реанимировать и укрепить групповое казачье самосознание, которое, в свою очередь, является главным условием и основной предпосылкой успешного полномасштабного развёртывания казачьей государственной службы.
Во многих регионах, не ощущая себя единой общностью, казачество попросту к ней не готово. В его среде нередки разброд, необоснованные и противоречащие здравому смыслу амбиции. Некоторые атаманы занимаются приписками, неправдоподобно увеличивая численность готового к несению казачьей службы личного состава. Из-за отсутствия должного уровня дисциплины в казачье движение проникает немало мошенников, дискредитирующих казачество и его традиции.
Пока не изжиты подобные реалии, у власти есть все основания всерьёз усомниться в способности членов казачьих обществ к реальному осуществлению государственной гражданской службы. Возможно, именно поэтому законодатель пока воздерживается от внедрения поступающих рекомендаций по совершенствованию её нормативно-правового регулирования, а государство вместо полномасштабной службы, в соответствии с Федеральным законом № 154-Ф3 «О государственной службе российского казачества» ограни-
чивается получением от казачьих обществ отдельных услуг на договорной основе.
В то же время с полным игнорированием в законе Омской области № 1189-О3 от 6 октября 2009 г. «О развитии Российского казачества на территории Омской области» роли и значения областных органов законодательной власти в нормативно-правовом регулировании развития казачества на территории Омского Прииртышья согласиться нельзя. Такой подход нарушает установленный Конституцией Российской Федерацией, федеральными законами и Уставом Омской области принцип «разделения властей □ В связи с этим, очень странной с юридической точки зрения выглядит позиция депутатов 3аконодательного собрания области, согласившихся с противоправным ограничением собственных полномочий. Малоубедительными в данной связи выглядят и аргументы некоторых работников аппарата областного органа законодательной власти, сводящиеся к восхвалению личных качеств действующего губернатора, который на практике не допустит никаких отступлений от требований Конституции.
Г осударственно-правовое регулирова-
ние не должно замыкаться на конкретную личность, ибо за «хорошим» губернатором может прийти и «плохой Ц не обладающий требуемым уровнем правосознания и правовой культуры. Тогда отступление от принципа «разделения властей» из формальноюридического пробела правового регулирования способно развиться в реальные конституционно-правовые деликты.
1. Попов А. История о Донском войске. □ Ч. 1. □ Харьков : Тип. университета, 1814; Алмазов Б. А. Военная история казачества. □ М., 2008. □ С. 12П6; Королёв В. Н. Происхождение донского казачества: донские славяне и казаки // Возникновение казачества и становление казачьей культуры : материалы научнопрактической конференции (15 П6 октября 1999 г.). □ Ростов н/Д, 1999. □ С. 3И; Минни-ков Н. А. Донское казачество на заре своей истории. □ Ростов н/Д, 1992; Его же. Донское казачество в эпоху позднего средневековья (до 1671 г.) □ Ростов н/Д, 1998.
2. Карамзин Н. М. История государства Российского. □ М., 1989. □ Кн. II. □ Т. VIII. □ С. 86^ 87; Ожегов С. И. Словарь русского языка. □ М., 1990. □ С. 261; Пятницкий В. И. Казаки в
Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.
□ М., 2007. □ С. 20-23; Скрынникое Р. Г. Си-
бирская экспедиция Ермака. □ Новосибирск, 1986. □ С. 125-126; Станислаеский А. Л.
Гражданская война в России XVII в. Казачество на переломе истории. □ М., 1990; см. также: Hobsbawm E. J. Social Banditry // Rusal protest: Peasant Movemenst and Social Change.
□ 1974. □ P. 142Q57; ORourke S. Warriors and Peasants: The Don Cossacks in Late Imperial Russia. □ N. Y. : St. MartinS Press in association with St. AntonyS College, Oxford, 2000.
3. Вкратце отметим, что материалы исследований и выводы учёных-казаковедов позволяют предположить, что к началу XX в. в особые этнографические группы русского народа сложились только кубанское, донское и терское казачество. У казачьих территориальных
сообществ в пределах, например, Сибирского, Забайкальского, Астраханского и других войск, формировавшихся из представителей Донского и Кубанского казачьих войск, а также из переведённых в казаки крестьян и даже инородцев, общая этнокультурная идентичность доминирующей не являлась, а их единство, обусловленное службой, было, скорее, сословным (см. подробнее: Антропов О. О. Астраханское казачество на переломе эпох. □ М., 2008; Недбай Ю. Г. Сибирское казачье войско (1725П861) : в 3 кн. □ Омск, 2004).
4. РыбловаМ. А. Мужские сообщества донских казаков как социокультурный феномен XVI □ первой трети XIX в. : автореф. дис. □ д-ра ист. наук. □ СПб., 2009. □ С. 26И7.
