CC BY
123
и тариф для населения (потребителя услуг). Разницу между доходами по расчетному тарифу и плановыми доходами (плата за проезд) от перевозки пассажиров возмещается предприятиям ГПТ ежемесячно за счет бюджета. Специалисты предлагают создать специальный транспортный фонд и его правовой статус закрепить на уровне Федерального закона « О муниципальном транспортном фонде», что позволит создать правовую основу взаимоотношений ГПТ с федеральным и местным бюджетом.
Таким образом, реализация муниципального заказа на городские автобусные перевозки позволяет увеличить число предложений от транспортных фирм на вы-
Северо-Кавказская академия государственной службы
полнение пассажирских перевозок и создает гарантии для снижения цен на транспортные услуги, на уменьшение объемов дотаций на функционирование ГПТ, повышение качества обслуживания.
Литература
1. Международный опыт в конкурентоспособном предложении: Материалы Междунар. конф. М., 1991.
2. Определение ВС РФ от 23.06.2000 г. по делу №53-ГОО-12; Определение ВС РФ от 19.09.2003 г. по делу №58-Г03-30.
3. Мазикин Ю.Н., Пирогов В.И. Реформирование общественного пассажирского транспорта. М., 2001.
15 июня 2006 г.
© 2006 г. Э.Э. Эмирбекова НАСИЛИЕ В СЕМЬЕ КАК ФАКТОР ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Существенным социально-психологическим фактором формирования преступного поведения молодежи являются дефекты семейного воспитания. Одна из причин, влияющих на формирование предпосылок к совершению правонарушений - несправедливое, грубое обращение с детьми взрослых членов семьи. Именно в семье следует искать корни любого насилия и его криминальных проявлений со стороны несовершеннолетних. Как справедливо указывает А.И. Долгова, решающее влияние на криминогенную деформацию сознания и поведения подростков оказывает негативное влияние взрослых членов семьи, а также других лиц с антиобщественной направленностью. Именно такой путь является типичным и определяет большинство преступлений несовершеннолетних. При этом преступное поведение зависит не столько от образования, квалификации и структурной полноценности семьи, сколько от нравственных и правовых взглядов, установок и поведения членов семьи [1]. «Еще не достигшие по физическим и психологическим стандартам уровня, необходимого для жизни и работы в условиях современного производства и потребления, лишенные возможности самостоятельно обеспечивать свои потребности, в условиях ослабления семейного воспитания и надзора, несовершеннолетние все чаще оказываются вовлеченными в совершение преступлений, систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством и попрошайничеством» [2].
Во многих семьях с насильственными формами поведения наблюдается явное отвержение ребенка, непроявление элементарной заботы о нем. Детей постоянно унижают, бьют, не кормят и даже попрекают куском хлеба, выгоняют из дома. К ним применяется физическое и психическое насилие. Часто в лечебные учреждения поступают дети с травмами, полученными в результате неправомерных действий родителей или их заменяющих людей. Обычно агрессором в семье является мужчина, а его жертвами - те, кто слабее. Но если женщины, особенно бездетные, могут избавиться
от обидчика путем обмена жилплощади, развода или другим способом, то правовое положение детей такой возможности не дает. Они вынуждены лишь терпеть побои и истязания в подавляющем большинстве случаев от собственных же родителей. Следует помнить, что отрицательные следы детства очень устойчивы, они обусловливают соответствующим образом мышление, чувства и поступки во взрослом возрасте. Об этом свидетельствуют многие насильственные преступления спонтанного, эмоционально насыщенного характера, которые совершаются по бессознательным мотивам.
Многие подростки характеризуются постоянным желанием куда-либо уехать, переменить место жительства и учебы. В этом можно усмотреть стремление выйти из трудной или конфликтной ситуации. Спасаясь от жестокого обращения и насилия, около 50 тыс. подростков ежегодно уходят из дома. Побег из дома чаще всего не приносит ребенку желаемого результата: работники правоохранительных органов возвращают его обратно в семью, где в отместку за побег его мучают еще сильнее. В качестве протеста несовершеннолетние используют самоубийство. Комитет Российского статистического агентства по Республике Дагестан установил, что за 3 года (2002-2005 гг.) в результате самоубийств погибли 270 (93, 77, 84) человек, причем в основном молодежь в возрасте от 10 до 18 лет.
Одной из тяжелейших проблем в России является детская беспризорность. По разным оценкам, в стране насчитывается от 3 до 5 млн безнадзорных детей, при этом лишь небольшое число из них - сироты. Большинство же уходит из семей из-за постоянных конфликтов, насилия и иных форм жестокого обращения со стороны родителей: по данным социологических исследований, в России ежегодно 2000 детей гибнут в результате насилия в семье. Следствием общего кризиса семьи и детства является рост социального сиротства: число детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, увеличивается в год примерно на 20 тысяч [3].
Анализ материалов уголовных дел и проверок обстоятельств причин самоубийств несовершеннолетних,
проведенный Генпрокуратурой России, показывает, что 62 % всех самоубийств несовершеннолетних вызваны семейными конфликтами и неблагополучием, боязнью насилия со стороны взрослых [4]. «Изучение проблемы суицида среди молодежи показывает, что в целом ряде случаев подростки решались на самоубийство с целью обратить внимание родителей на свои проблемы, протестуя таким страшным образом против бездушия, безразличия, цинизма и жестокости взрослых. Решаются на такой шаг, как правило, замкнутые, ранимые по характеру подростки от ощущения одиночества, собственной ненужности, стрессов и утраты смысла жизни. Своевременная психологическая поддержка, доброе участие, оказанное подросткам в трудной жизненной ситуации, помогли бы избежать трагедии» [5, с. 123].
Несмотря на катастрофический рост числа бездомных детей, за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних в Республике Дагестан в 1997-2005 гг. возбуждено всего семь уголовных дел по ст. 156 УК РФ, хотя в новом УК объективная сторона состава преступления (субъектами преступлений стали не только опекуны, но и педагоги и другие работники учреждений, обязанных осуществлять надзор за несовершеннолетними) значительно расширена.
В ст. 69 Семейного кодекса РФ за жестокое обращение родителей с детьми предусмотрено наказание в виде лишения родительских прав. Но на практике эта мера применяется крайне редко, так как установить происхождение травмы у ребенка бывает непросто. А уголовные дела об умышленном причинении легкого вреда (ст. 115 УК РФ) и побоях (ст. 116 УК РФ), о преступлениях против половой неприкосновенности и свободы (ст. 131-135 УК РФ) возбуждаются только в порядке частного обвинения (ст. 27 УПК РФ) [6, с. 77]. Иными словами, для того чтобы защитить себя, ребенок должен подать на своего мучителя в суд. Как отмечает Д.З. Зиядова, в Республике Дагестан, учитывая замкнутость семьи, это совершенно нереально [5]. В этой связи особо трудной является проблема выявления детей-жертв внутрисемейного насилия. Конституция РФ закрепляет положение, согласно которому никто не должен свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников. Аналогичные нормы содержат УК РФ и УПК РФ. Однако в действующем законодательстве отсутствуют нормы, обязывающие специалистов, работающих с детьми, сообщать в правоохранительные органы обо всех случаях, когда имеются достаточные основания полагать, что ребенок пострадал или страдает от жестокого обращения. В условиях известной закрытости семьи это нередко приводит к тому, что дети оказываются лишенными какой-либо помощи, если насильником является один из родителей или близкий родственник.
Оценить распространенность различных форм жестокого обращения с детьми позволяют сведения, получаемые из нескольких источников: данные уголовной статистики, результаты научных исследований, включая выборочное изучение уголовных дел, обобщение следственной и судебной практики, а также социологические опросы. Государственной регистрации случаев жестокого обращения с детьми в Российской Федера-
ции не ведется, что создает иллюзию относительного благополучия. Одной из причин этого, по мнению А. Дьяченко и Е. Цымбал, является отсутствие четких определений самого понятия «жестокое обращение с ребенком» [6, с. 76]. Министерства внутренних дел, образования, здравоохранения и социальной защиты, Судебный департамент при Верховном суде и Генеральная прокуратура РФ периодически публикуют данные, отражающие отдельные аспекты настоящей проблемы, в виде сборников ведомственной статистики и ежегодных государственных докладов.
Результаты насилия могут быть самыми разными, начиная от повышенной ранимости до шизофренического расстройства, гомосексуализма и многих других отклонений. У подростка, постоянно подвергающегося такому обращению, складывается убеждение, что грубость - норма отношений между людьми. Они испытывают гнев, который чаще всего изливают на более слабых: младших по возрасту, на животных. В некоторых случаях несправедливое отношение вызывает у подростка отчаянное желание любой ценой отомстить обидчику и ведет к совершению преступления. Как правило, преступления против жизни несовершеннолетних совершают в ответ на провоцирующие действия со стороны жертвы. Как отмечает С. Абельцев, криминализация семейных отношений (становление преступника) и их виктимизация (становление жертвы) могут рассматриваться как процессы взаимодействия, в которых центральное место занимают конфликты. В семье потерпевший и преступник тесно связаны между собой, у них много общего, их отношения можно назвать «взаимодополняющим партнерством» [7].
По материалам специализированного психолого-медико-социального центра для детей, пострадавших от насилия, самой частой причиной обращения (32 % случаев) является сексуальное насилие, причем половина из этих обращений приходится на внутрисемейное насилие (инцест) [8]. Последствия могут заключаться и в формировании у подвергшихся развратным или насильственным сексуальным действиям определенных, однородных форм аномального поведения. Показан повышенный риск формирования девиантных форм сексуального поведения у детей, подвергшихся сексуальному насилию. Опасным социальным последствием насилия по отношению к детям является дальнейшее воспроизводство самой жестокости, поскольку жертвы тоже могут стать насильниками. При обследовании детей 6-15 лет, входящих в широко распространенные детские банды, обнаружилось, что они использовались взрослыми преступниками и для совершения противоправных сексуальных действий. Совращенные подростки в дальнейшем сами совершали сексуальные действия с младшими детьми. Нередко у лиц, совершивших девиантные сексуальные действия, в процессе следствия выявляются факты использования их самих в гомосексуальных, развратных или насильственных актах в детстве. Таким образом, встает вопрос о наличии существенной связи между их ролью жертвы в прошлом и дальнейшим противоправным поведением. В таких семьях озлобление против родителей сохраняется у детей на всю жизнь, человек чрезвычайно ожесточается,
сам становится циничным, эмоционально глухим, не считается с интересами и чувствами других, у него появляется ненависть к людям.
Анализ специальной криминологической литературы по проблеме насилия в отношении несовершеннолетних позволяет выделить некоторые группы причин и условий (факторов), детерминирующих преступления данной категории как закономерное следствие. К таковым факторам по содержанию или сферам социальной жизни относятся правовые, социально-экономические, организационно-управленческие, воспитательные и идеологические причины и условия.
Социально-политические и экономические преобразования российского общества в большей степени, чем другие социальные институты, затронули семью, которая переживает сейчас сложный период. Представители различных направлений социально-правовых наук отмечают, что криминальный кризис в России носит глобальный, комплексный характер, охватывая политику, экономику, социальную и духовную сферы общества. А семья как наиболее подверженная негативным воздействиям социума социальная группа в период рыночной экономики оказалась наиболее уязвимой и незащищенной в физическом и духовно-психологическом плане.
Кризис в экономике привел к тому, что отрасли обслуживающей сферы постоянно снижают объемы представляемых семьям социальных услуг. Общество не готово к противодействию массовому обнищанию людей, исключению наиболее дезадаптированных граждан из социума, что повлияло на обострение насилия в семье. По большинству социальных показателей Дагестан занимает последние места среди регионов России; характеризуется низким уровнем жизни населения. Изменения в социально-политической и экономической жизни страны не могли не сказаться отрицательно на морально-нравственных основах семьи. В огромном дефиците оказались качества личности, которые оказывают благоприятное воздействие на сохранение позитивных социальных связей во всех типах общностей, начиная с семьи и заканчивая государством, нацией, обществом в целом. Многими людьми утрачены или не приобретены исконно привычные жизненные ориентиры, вера в духовные ценности. Значительно ослаблены родственные, семейные и иные связи, что существенно снижает возможности социального контроля.
Распространение наркомании и алкоголизма является одной из причин наличия насилия в семье. В последние годы Дагестан начал играть роль крупного пересыльного пункта наркотиков. В геополитическом плане республика оказалась в центре путей потоков наркотиков из Азии в Европу и из Ближнего Востока в Россию. Поэтому одним из основных условий, способствующих наркомании, является легкая доступность наркотиков из-за их широкой распространенности.
Существенным социально-психологическим фактором распространения насилия в семье являются дефекты семейного воспитания самих родителей. Причиной формирования агрессоров во многих случаях являлась неблагополучная обстановка в семье, нездоровые
отношения между родителями, их безответственный подход к выполнению родительского долга.
Профилактика насилия в семье - это комплекс экономических, культурно-воспитательных, организационных, правовых и иных мер, направленных на предотвращение преступлений и иных правонарушений и устранение причин, их порождающих. Важную роль необходимо отводить оздоровлению условий жизни и социализации в семье; нейтрализации и минимизации источников антисоциального влияния на несовершеннолетних; воздействию на лиц, негативно влияющих на нормальное развитие несовершеннолетних.
Для защиты несовершеннолетних от преступных форм физического, психического и сексуального насилия используются нормы уголовного законодательства. Уголовный кодекс России предусматривает 10 составов преступлений, которые могут быть совершены только против детей (7 из них включены в самостоятельную главу «Преступления против семьи и несовершеннолетних») и еще 19 составов преступлений, которые одновременно направлены как против детей, так и против взрослых. Российское уголовное законодательство предусматривает ответственность практически за все виды физического и сексуального насилия над детьми. Из возможных форм психического насилия наказывается только угроза убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, доведение до самоубийства.
Защитить детей от насилия в семье, используя традиционные меры гражданско-правового и (или) уголовно-правового характера вряд ли можно. Ориентация только на эти меры приводит к тому, что помощь жертвам оказывается лишь тогда, когда насилие уже повлекло тяжелые последствия. Важную профилактическую роль играют коррекционно-реабилитацион-ные меры, проводящиеся на начальных этапах кризиса семьи. В тяжелых условиях жизни периода экономических преобразований особо значима социальная помощь семье.
Профилактика насилия в семье возможна только путем осуществления целенаправленной и последовательной государственной политики, разработки государственной концепции социального контроля и предупреждения насилия в семье. Государство как главный гарант безопасности граждан обязано надежно защищать подрастающее поколение. Именно на государственном уровне важно создать условия для защиты детей от насилия. Разработка и практическая реализация поэтапных региональных систем социального контроля и профилактика насилия в отношении несовершеннолетних является прерогативой государства.
Деятельность государственных и общественных институтов по профилактике насилия в отношении несовершеннолетних может быть успешной лишь тогда, когда осуществляется с учетом состояния криминогенной обстановки, законности в отдельных регионах, их социально-экономических возможностей. На основе анализа ситуации в регионах возможно создание эффективной многоуровневой системы предупреждения преступности в стране в целом.
Профилактике насилия в отношении несовершеннолетних могут способствовать совершенствование
системы приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних по оказанию психолого-педагогической, правовой и милосердной помощи несовершеннолетним, находящимся в семьях, где преобладает насилие.
Особое значение в рамках социальной политики в интересах детей является всемерное укрепление семьи как социального института. Сохранение семьи для детей, а также ее воссоздание для детей, оставшихся без попечения родителей, являются приоритетными задачами предупреждения преступности несовершеннолетних. Эффективность воздействия на насилие в семье определяет возможности профилактики преступлений не только против несовершеннолетних, но и преступности в целом, поскольку негативное влияние семьи может сказаться спустя много лет.
Нельзя не согласиться с мнением С.Л. Сибиряко-ва, что семье нет реальной альтернативы (замены) ни сегодня, ни в ближайшем обозримом будущем. А это означает, что всем, кто работает с детьми, необходимо ориентировать основные аспекты своей деятельности именно на семью и ее ближайшее окружение, за исключением, конечно, так называемых «крайних» случаев, когда «семьи» как таковой уже нет [9].
Литература
1. Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних. М., 1981. С. 48.
Дагестанский государственный университет
2. Аутлев М.Г. Криминологическая характеристика и уголовно-правовые меры противодействия преступлениям против несовершеннолетних (ст. 150, 151 УК РФ): Дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2004. С. 4.
3. О соблюдении Российской Федерацией Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Альтернативный доклад российских неправительственных организаций // Российский бюллетень по правам человека. Вып. 18. М., 2004. С. 92.
4. О мерах по профилактике суицида среди детей и подростков: Письмо Министерства образования Российской Федерации 26.01.2000 № 22-06-86 // Официальные документы в образовании. 2000. № 16. С. 38.
5. Зиядова Д.З. Преступность среди учащихся общеобразовательных школ и проблемы ее предупреждения: региональный аспект. Махачкала, 2004.
6. Дьяченко А., Цымбал Е. Актуальные проблемы защиты детей от жестокого обращения в современной России // Уголовное право. 1999. № 4.
7. Абельцев С. Семейные конфликты и преступления // Российская юстиция. 1999. № 5. С. 5.
8. Дьяченко А.П. Проблемы преступного сексуального насилия // Насилие в современном мире. СПб., 1997. С. 78.
9. Сибиряков С.Л. Предупреждение девиантного поведения молодежи (методологические и прикладные проблемы). Волгоград, 1998. С. 45.
20 февраля 2006 г.
