CC BY
44УДК 342.724 ББК 67.7
DOI 10.24411/2073-3305-2021-2-68-70
направления совершенствования правового регулирования деятельности
W _ _ _
мвд россии в миграционной сфере
Эльвина Харисовна ГРИПП,
кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России
E-mail: [email protected]
Виктор Евгеньевич ПАТРИКЕЕВ,
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры конституционного и международного права Санкт-Петербургского университета МВД России
E-mail: [email protected]
Рецензент: С.Ю. Андрейцо, кандидат юридических наук, доцент
Аннотация. В статье с позиции конституционного права рассматривается ряд предлагаемых авторами мер по совершенствованию правового регулирования миграционной политики. Предлагаемые меры направлены на защиту прав и свобод иностранных граждан, обеспечение национальной безопасности России. Ключевые слова: права человека; миграция; иностранные граждане.
DIRECTIONS FOR IMPROVING THE LEGAL REGULATION OF THE ACTIVITIES OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN THE MIGRATION SPHERE
Elvina Kharisovna GRIPP,
Candidate of Jurisprudence, Associate Professor, Deputy Chief of Department of the Constitutional nd International Law of the St. Petersburg University inistry of Internal Affairs of Russia
E-mail: [email protected]
Victor Evgenievich PATRIKEEV,
Candidate of Jurisprudence, Associate Professor,
Chief of Department of the Constitutional and International Law
of the St. Petersburg university Ministry of Internal Affairs of Russia
E-mail: [email protected]
Reviewer: S. Yu. Andreyzo, Candidate of Law, Associate Professor
Abstract. In the article from the point of view of constitutional law, a number of measures proposed by the authors to improve the legal regulation of migration policy are considered. The proposed measures are aimed at protecting the rights and freedoms of foreign citizens, ensuring the national security of Russia. Keywords: human rights; migration; foreign citizens.
Передача полномочий в сфере миграции в систему МВД России актуализирует исследование опыта реализации миграционной политики, защиты прав иностранных граждан.
Не ослабевает интерес исследований к отдельным направлениям миграции — трудовой, вынужденной1, незаконной.
Согласно классификации, предложенной В.А. Ионцевым2, насчитывается 17 основных научных подходов в изучении миграции населения, включающих 45 научных направлений, теорий и концепций. Как писал в 1978 г. Л.Л. Рыбаковс-кий, «в демографической науке, как, впрочем, и в других науках, изучающих миграцию, ни одно понятие не имеет столько различных трактовок, как миграция»3.
Спустя 35 лет можно сказать, что число этих трактовок еще больше возросло.
Деятельность органов выявления и пресечения правонарушений, надзора и контроля будет более эффективной при условии привлечения к этой деятельности институтов гражданского общества, разнообразных общественных правозащитных организаций, средств массовой информации, конструктивного сотрудничества с ними.
О необходимости диалога государственных органов с общественностью пишет, например, Ю.Е. Аврутин. Обсуждая вопросы защиты прав иностранных граждан, он указал на необходимость при решении этой проблемы «формирования в обществе взвешенного отношения к иностранцам», для чего нужно разъяснять населению позитивное влияние мигрантов на решение комплекса сложных вопросов, стоящих перед страной»4.
В сфере обеспечения правового статуса иностранных граждан органы внутренних дел выполняют также общие функции, такие как: 1) охрана общественного порядка, борьба с преступностью; 2) обеспечение прав и свобод граждан; 3) регулятивно-управленческая. Организует все эти направления деятельности МВД России.
Помимо того, что МВД осуществляет нормативно-правовое регулирование в указанной сфере, различные подразделения полиции не специализированно, но в рамках осуществления своих непосредственных обязанностей (соответственно выявления, пресечения и раскрытия преступлений, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности) занимаются правоприменительной, оперативно-розыскной, правоохранительной и тому подобной деятельностью в отношении иностранцев.
Одной из проблем может стать и сохранение связей с институтами гражданского общества в рамках МВД России. Так, при территориальных
органах и центральном аппарате ФМС действовали общественно-консультативные советы. Необходимо их сохранение, хотя бы в формате введения их членов в состав общественных советов при ГУ МВД по субъектам и образования в рамках советов рабочих групп по проблемам миграции5.
Необходимо максимально оперативно пересмотреть учебные программы вузов системы МВД России в части подготовки специалистов для ГУВМ МВД России и территориальных органов. Особое внимание следует уделить переподготовке и повышению квалификации сотрудников. Необходимость указанных мер актуализируется тем, что в последние годы программы подготовки сотрудников ФМС были чрезмерно сжаты.
Следует обратить внимание на изменение миграционных потоков, которое произошло в последние три года. Так, значительно возросла доля вынужденных мигрантов. В сфере трудовой миграции, напротив, имеются тенденции к сокращению числа иностранных граждан. Перераспределяются миграционные потоки и географически, возрастает доля граждан Украины, Киргизии, Армении, Казахстана. Все это требует осмысления, вдумчивого научного анализа.
Требуется активизация ВНИИ МВД России, ведомственных вузов по проведению заказных научно-исследовательских работ по проблемам миграции. Также необходима разработка соответствующей учебно-методической базы для подготовки специалистов в сфере миграции для МВД России.
Имеющиеся в регионах программы адаптации и интеграции мигрантов не всегда эффективны, сохраняется и проблема их финансирования. Вместе с тем отсутствие должного внимание к вопросу создает многочисленные проблемы, выливающиеся в том числе в противоправные действия как со стороны иностранных граждан, так и в отношении них.
Миграционный кризис в Европе и негативные последствия, связанные с ним, актуализируют вдумчивое отношение к вопросу предоставления статуса беженца, временного и политического убежища. Вместе с тем следует помнить о взятых Россией на себя гуманитарных обязательствах по предоставлению убежища.
Изменения, безусловно, коснутся и деятельности по расследованию отдельных уголовных дел. Можно ожидать упрощения документооборота в сфере миграции в целом, что, безусловно, носит положительный характер.
Особое внимание следует уделить противодействию торговле людьми, сексуальной и трудовой эксплуатации, проблемам дискриминации6 иностранных граждан. Сохраняются проблемы маргинализации среды иностранных граждан, что создает серьезные угрозы в области нацио-
2021 / № 2 Образование. Наука. Научные кадры
69
нальной безопасности. В противодействии незаконной миграции необходимо перенесение акцента в борьбе с незаконной миграцией с иностранных граждан на работодателей7.
Проблемы миграции политизированы: имеющиеся оценки миграционных процессов зачастую содержат весьма различные позиции. В связи с этим сотрудникам полиции необходимо максимально воздерживаться от политических оценок, дискриминационных высказываний, руководствуясь в своей профессиональной деятельности исключительно законом.
Необходимо решение проблемы недоверия со стороны иностранных граждан к правоохранительным органам. Это непростой процесс, однако движение в эту стороны крайне необходимо. Как показывают данные социологических исследований, в среде мигрантов уровень негативных оценок сотрудников полиции весьма высок. Это порождает целый комплекс проблем, в числе которых сокрытие фактов преступлений в мигрантской среде из-за страха обратится за защитой в полицию8.
Сегодня проблемы миграции являются одними из ключевых в России и мире. Существующие проблемы во многом обусловлены недостатками в организации правозащитной деятельности в отношении иностранных граждан. Миграционная политика государства, уровень ксенофобии в обществе зависят от того, как в действующем законодательстве и практике право-примения решается вопрос о статусе иностранных граждан. Международное право и национальное законодательство выделяют различные категории мигрантов, в том числе в зависимости от причин, вызвавших необходимость в перемещении. В частности, стоит упомянуть такие категории, как беженцы, лица, ищущие убежища, трудящиеся мигранты.
Актуальность исследования защиты прав иностранных граждан обусловлена необходимостью обобщения и комплексного исследования защиты прав иностранных граждан в целом, а также отдельных категорий (беженцы, лица, ищущие убежища, трудовые мигранты, иностранные студенты). Вместе с тем отсутствие единого подхода к сущности правового статуса иностранных граждан порождает массу проблем в миграционной сфере9.
Существенными особенностями характеризуются судопроизводство в отношении иностранных граждан, а также прокурорский надзор за соблюдением прав иностранных граждан, что также актуализирует настоящее исследование.
До сих пор не анализировались полномочия в сфере защиты прав иностранных граждан со стороны МВД России, после того как оно вновь
стало федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Таким образом, МВД России требуется подключиться к активной работе по реформированию и упорядочению миграционного законодательства. Требуется и принятие значительного количества ведомственных приказов по проблемам миграции.
МВД России может оказать помощь субъектам Российской Федерации, принимая во внимание, что Министерство располагает не только достаточным опытом, но самое главное — реальными наработками. Правовое регулирование миграции должно быть вписано в общий процесс управления экономикой.
1 Кудряшова АА. Этапы правового регулирования социальной политики в отношении беженцев и переселенцев в России // Тенденции развития науки и образования. 2020. № 60-5. С. 61—67; Леонов A.C. Принцип уважения прав человека в практике регулирования вынужденной миграции в Европейском союзе // Юридическая техника. 2020. № 14. С. 618—623; Малахов B.C., Касцян КА. Евросоюз перед лицом вынужденной миграции: политическое и юридическое измерение // Полис. Политические исследования. 2020. № 4. С. 139—151; и др.
2 Ионцев BA. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог-МГУ, 1999. С. 36—47.
3 Рыбаковский Л.Л. Социальные факторы и особенности миграции населения СССР. М., 1978.
4 Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб: Санкт-Петербургская акад. МВД РФ, 1998. С. 56.
5 Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. О некоторых проблемах организации деятельности МВД России в связи с осуществлением полномочий в сфере миграции // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2016. № 1. С. 7.
6 Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н. Основные направления деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан в России // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 3. С. 60—65.
7 Андрейцо С.Ю. Об опыте исследования миграционных процессов в Санкт-Петербурге и проблемы административной ответственности иностранных граждан // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: материалы ежегодн. всерос. науч.-практ. конф.: в 3 ч. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2015. С. 117—121.
8 Андрейцо С.Ю., Хазов Е.Н.О некоторых проблемах организации деятельности МВД России в связи с осуществлением полномочий в сфере миграции // Актуальные проблемы административного права и процесса. 2016. № 1. С. 8.
9 Андрейцо С.Ю. Министерство внутренних дел в регулировании вопросов миграции: проблемы теории и практики: монография. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2019. С. 112.
