CC BY
57
НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСШИРЕННОГО ВОСПРОИЗВОДСТВА ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА
С. В. ПОПОВА
В статье рассмотрены направления совершенствования экономической политики государства в области расширенного воспроизводства человеческого капитала. Анализируются доминирующие факторы, негативно воздействующие на развитие человеческого капитала. Рассмотрены ключевые моменты развития человеческого капитала как фактора становления и развития экономической системы страны.
Ключевые слова: человеческий капитал, воспроизводство, экономическая политика.
Вопросы воспроизводства человеческого капитала относятся ко многим экономическим школам. Ядро современной теории человеческого капитала составляют научные позиции представителей классической и неоклассической экономических теорий. Научная мысль данного течения развивалась от отдельных аспектов производительных сил работника до полноценного исследования способностей человека к труду, а также выявление материально вещественных и социально-экономических условий формирования и использования рабочей силы. В дальнейшем представители марксистской политической экономии впервые производят разграничение понятий «рабочая сила» и «труд», аргументируя неотчуждаемость рабочей силы от ее владельца. Также в этих работах рассматривались процессы воспроизводства индивидуального общественного капитала и рабочей силы, что позволило выделить и проанализировать различные типы воспроизводства. Современное понимание воспроизводства человеческого капитала внесли представители чикагской школы Г. Беккер и Т. Шульц в 60-х гг. XX в. [9].
Несмотря на широкое освещение проблем человеческого капитала на сегодняшний день, вопросы человеческого капитала и его воспроизводства до сих пор носят дискуссионный характер и являются недостаточно изученными. В этой связи важное значение приобретает определение значения человеческого капитала в общественном производстве, специфики домохозяйств, фирм и государства в воспроизводственных процесса человеческого капитала, исследование социально-экономических аспектов инвестиций в человеческий капитал, а также проблем формирования,
совершенствования и эффективного использования человеческого капитала в современной экономике страны.
Мировой экономический кризис, поразивший мировую экономику в первом десятилетии XXI в., по мнению большинства ученых связан с мировыми процессами замещения технологических укладов. В настоящее время новый технологический уклад выходит из стадии начального развития, происходит процесс замещения новым технологическим укладом предыдущего уклада, достигшего пика своего развития. В период становления нового технологического уклада ведущую роль играют новаторы, первыми осваивающие его базовые нововведения. Благодаря их деятельности создаются зачатки процесса замещения технологических укладов. В связи с чем резко возрастают требования к качеству человеческого капитала страны, его возможности реализовывать накопленный потенциал в условиях сильнейшей международной конкуренции [1].
Для преодоления проблем, вызванных последствиями глобального кризиса, на сегодняшний день недостаточно мер по реанимации финансового рынка и спасения банковской системы страны. Эти меры должны включать в себя программы стимулирования развития человеческого капитала страны, увеличения эффективности его воспроизводства, что будет способствовать образованию новой волны экономического роста. Однако вступить в новую волну экономического роста в процессе ее зарождения возможно лишь опираясь на высокое качество человеческого капитала, что позволит получать интеллектуальную ренту в мировом масштабе и финансировать за счет нее подъем экономики.
Однако заметим, если на сегодняшний день возможность использования человеческого капитала для структурной модернизации российской экономики будет упущена, то в дальнейшем ее эволюция будет идти по инерционному сценарию, ограничиваясь сырьевой периферией мировой экономики [4]. Поэтому вопросы совершенствования инструментария экономической политики по увеличе-
нию воспроизводственных процессов человеческого капитала выходят на передовые позиции.
Как известно, воспроизводственный процесс включает в себя четыре последовательные стадии: производство, распределение, обмен и потребление.
В отношении воспроизводства человеческого капитала указанные стадии имеют свою специфику (рис. 1).
Ф
Рис. 1. Стадии воспроизводства человеческого капитала
На первой стадии (рис. 1) происходит процесс первоначального образования, укрепления здоровья людей, а также формирования и развития их социально-культурного уровня.
Вторая стадия характеризуется распределением первоначального сформированного человеческого капитала, который включается в социально-трудовые отношения (рис. 1).
На третьей стадии (рис. 1) происходят процессы перетока трудовых ресурсов между отдельными организациями, а также отраслями, секторами экономики, а в отдельных случаях, регионами и государствами. Стадия обмена представляет собой объективный и неминуемый процесс, вызванный с территориальной мобильностью трудо-
вых ресурсов, желанием людей строить свою карьеру и т. д.
На четвертой стадии (рис. 1) происходит полезное использование накопленного человеческого капитала в процессе производственной или иной социально-экономической деятельности. Субъектом потребления человеческого капитала выступают как сам непосредственный работодатель, так и государство, получающее налоговые поступления, а также социум в целом, приобретающий некоторые общественные блага в результате полезного использования человеческого капитала [4].
Современные формы развития экономических отношении, будь это в одной взятой стране
или в мировой экономической системе, опираются на инвестиции. В «Словаре современной экономической теории» Макмиллана указывается, что «сущностью человеческого капитала являются инвестиции в человеческие ресурсы с целью повышения их производительности». Человеческий капитал «есть форма капитала, потому что является источником будущих заработков, или будущего удовлетворения, или того и другого вместе. Он человеческий, потому что является составной частью человека» [5].
Однако стоит констатировать, что на сегодняшний день государственные инвестиции в социальную сферу на протяжении последних десятилетий имеют устойчивую тенденцию к сокращению, при этом рынок труда становится все менее контролируемым. Процесс вкладывания инвестиций в человеческий капитал практически становится задачей частного бизнеса и самого носителя человеческого капитала - работника. В условиях низкого роста реальных доходов населения России и злободневно стоящей проблемы бедности перспективы увеличения вложений в образование и собственное развитие самими работниками представляются весьма сомнительными [2]. Между тем российская экономика до сих пор, в принципе, как и вся мировая экономика, до конца не оправилась от последствий кризиса. Однако следует заметить, что в период кризисных ситуаций наиболее эффективными способами инвестирования являются инвестиции в человека. Это можно аргументировать следующим образом:
в условиях кризиса крайне сложно репрезентативно оценить эффективность инвестиций в различные производственные и финансовые активы, поскольку в условиях высокой неопределенности ожидаемой прибыльности новых технологий активный спрос со стороны инвесторов приводит к вызреванию финансовых пузырей, ухудшению инвестиционного климата, замедлению распространения базовых нововведений;
человеческий капитал создает основы инновационной экономики; человек способен предложить новые формы организации производства и управления, которые могут позволить хозяйствующим субъектам выжить в условиях кризиса. Человек может предложить оригинальные решения по преодолению собственно кризиса и минимизации его негативных социально-экономических последствий. Соответственно, недостаток инвестиций в человеческий капитал в условиях кризиса способствует продолжению и углублению последнего;
отсутствие инвестирования в образование и здравоохранение может повысить уровень социаль-
ной напряженности. Тогда возникает риск не только углубления собственно кризисных явлений, но и усиливается вероятность дестабилизации политической системы государства [8].
Наряду с объемом и технологическим уровнем производства человеческий капитал, которым располагает государство, является важнейшим условием экономического роста. При определенных обстоятельствах качество человеческого капитала может существенно тормозить увеличение ВВП. В частности, старение рабочей силы усилит рассогласованность рынка труда, и без того довольно значительную из-за общего недостатка ресурсов труда [6]. Депопуляция населения, наблюдаемая с начала 90-х гг. XX в. в России, обусловлена не только чрезвычайно низкой рождаемостью, но и очень высоким уровнем смертности. Следствием депопуляции становится не только количественное сокращение трудового потенциала страны, но и его старение, что неизбежно приводит к увеличению демографической нагрузки на каждого трудоспособного гражданина [6]. В современной России также остро стоит проблема старения населения. Так, например, в 2010 г. доля населения в возрасте от 60 и выше составила около 18 %. Однако подобные процессы наблюдаются и в странах с достаточно высоким уровнем доходов населения, таких как Бельгия, Швеция, Германия и Япония. Россия же, испытывая на себе это явление, не обладает аналогичным «запасом прочности».
Положительный тренд экономического цикла в российской экономике в 2000-2008 гг. не создал эффективную систему воспроизводства человеческого капитала. Этому способствовал ряд негативных факторов, среди которых наиболее важными можно считать:
депопуляция, прежде всего уменьшение численности населения в трудоспособном возрасте;
- снижение уровня здоровья населения за счет саморазрушительного поведения (алкоголизм, курение, наркомания);
- отсутствие возможностей или желания получить современное образование, повысить квалификацию или пройти переподготовку;
неадекватную реалиям общественного экономического развития профессиональную ориентацию молодежи [7].
Стоит заметить, что одним из существенных факторов на сегодняшний день, воздействующих на воспроизводственные процессы, являются коррупционные отношения в отрасли, формирующие человеческий капитал, а именно образование и
здравоохранение. Коррупция оказывает комплексное негативное влияние на процесс воспроизводства человеческого капитала. Прежде всего, коррупция является одним из элементов трансак-ционных издержек, их увеличение, как известно, препятствуют экономическому росту и, в конечном итоге, негативно сказывается на доходах подавляющего большинства граждан. Все это отражается на качестве воспроизводства человеческого капитала, увеличивает уровень социальной апатии, что, в свою очередь, влечет увеличение коррупции.
Снижение темпов роста экономики не должно приводить к сворачиванию социальных программ. Единственным значимым фактором преодоления масштабных кризисных явлений, нивелирование которых позволит увеличить динамику воспроизводства человеческого капитала, как было сказано
выше, может выступать только увеличение инвестиций в человеческий капитал, на основе которого формируется система инновационных решений и передовых идей. За счет снижения экономической активности в периоды затяжного кризиса реальные государственные расходы на воспроизводство человеческого капитала сокращаются, при этом важно, чтобы темп их сокращения был минимальным. Достичь этого можно за счет накопленных государством резервов в период возрастающей стадии экономического цикла, либо за счет реструктуризации бюджета, в первую очередь расходов, напрямую не связанных с воспроизводством человеческого капитала. Рассмотрим ключевые меры экономической политики в области воспроизводства человеческого капитала (рис. 2):
Г
И л
2 ч а -
в а 8 я I Т
а =
§ е а
5 .п.:!! Н
2 ^
а
я « и ®
^ и
формирование экстренных программ переподготовки
кддров_
обеспечение временной занятости граждан, в том числе в рамках бюджетных проектов, организации
<
содействие территориальной мобильности человеческого капитала
V
стимулирование трудовой активности лиц старше трудоспособного возраста и лиц с ограниченными
Е в
° £ В э
§ I М ё £ л 2
о ■&
и ЗД Си V
^ ч
^ я 2 «
8 § & я
и V »О а
2 £ ° *
! ь в о
О ■■ а
в а в а
I £ I *
Р К Ъ I
§51 =
дальнейшее внедрение новой, нацеленной на конкретные результаты деятельности работников, системы оплаты труда в образовании и здраво-
совершенствование организационно-правовых форм в образовании и здравоохранении; разви-
Ч.
развитие системы ранней .профориентации_
и «глубокой»
формирование и развитие человеческого капитала в системе промышленных кластеров
дальнейшее развитие и совершенствование системы социальной ипотеки для молодых специалистов
формирование системы корпоративного пенсион-
стимулирование развития добровольного страхования здоровья работающих
Рис. 2. Меры экономической политики в области воспроизводства человеческого капитала
Однако стоит заметить, что в последние годы в экономике РФ прослеживаются положительные сдвиги в области воспроизводства человеческого капитала. К ним можно отнести повсеместное внедрение национальных проектов «Здравоохранение» и «Образование», призванных стимулировать инновационные программы в целях совершенствования социальной инфраструктуры, повышения доступности и качества образования и медицинской помощи для широких слоев населения.
Вместе с тем, положительно оценивая вектор запланированных преобразований в сфере здравоохранения и образования, следует отметить ряд существенных недостатков в формировании и реализации национальных проектов:
1) отсутствие их предварительной научной и общественной экспертизы;
2) излишняя бюрократизация конкурсных процедур, которая порождает субъективизм при отборе победителей, не исключает их коррупционную составляющую и др.;
3) кроме того, национальные проекты не стали приоритетными с точки зрения их финансирования.
Обеспечение конкурентоспособности страны и высоких темпов экономического роста требуа-ет совершенствования социальной политики, формирования развитого рынка социальных услуг, улучшения качества жизни с целью достижения расширенного воспроизводства человеческого капитала. Для этого, наряду с решением задач, связанных с поддержкой малоимущих слоев населения, смягчением возможных негативных последствий реформ, улучшением демографической ситуации, социальная политика должна обеспечить формирование факторов, влияющих на рост российской экономики.
Эта задача может реализоваться путем развития и рационального использования человеческого капитала ее граждан. Для достижения этих целей особое внимание необходимо уделить:
выравниванию экономических возможностей и усилению социальной мобильности за счет доступности современного образования;
- обеспечению роста денежных доходов населения и уменьшению их дифференциации на основе увеличения заработной платы, сопровождаемого ростом производительности труда, и введению прогрессивного налогообложения;
- сокращению масштабов бедности на основе обеспечения эффективной занятости населения;
- повышению финансовой устойчивости пенсионной системы, персонификации социальной помощи;
- внедрению новых методов финансирования бюджетных учреждений, расширению их хозяйственной самостоятельности и созданию условий для повышения качества и разнообразия предоставляемых гражданам социальных услуг;
- стимулированию социально ответственного поведения представителей российского бизнеса [3].
В заключение отметим, что успех развития экономической системы во многом зависит от воспроизводства человеческого капитала. Например, успех организаций, занимающихся разработкой или внедрением новейших технологий, в огромной степени зависят от квалификации их работников. Это означает, что в обозримом будущем роль человеческого капитала как фактора, от которого во многом зависит динамика развития экономики, будет возрастать. В тех секторах экономики, где рост происходит на новой технологической основе, численность работников не обязательно будет увеличиваться. Однако требования к их профессионально-квалификационному составу значительно изменятся: потребуются кадры, обладающие новыми профессиями или существенно более высокой квалификацией в рамках уже имеющихся профессий.
Литература
1. Глазьев С. Ю. Политика экономического роста в условиях глобального кризиса. Доклад. URL: http:// www.glazev.ru
2. Каширова А. В. Трудовые ресурсы России в процессе воспроизводства человеческого капитала государственное управление. Электронный вестник. Октябрь 2006 г. Вып. 8.
3. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы): распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р. URL: http:// garant.ru
4. Святодух Е. А. Воспроизводство человеческого капитала и повышение его эффективности в российской экономике : автореф. ... канд. экон. наук. Воронеж, 2008.
5. Словарь современной экономической теории Макмиллана / под ред. Д. У. Пирс, В. Автономова. М., 2003.
6. Чижова Л. Развитие трудового потенциала: обоснование стратегии // Человек и труд. 2006. № 1.
7. URL:http://koet.syktsu.ru/vestnik/2006/2006-4/7.htm
8. URL: http://www.confcontact.com/ 20120322/ 1_ absalyamova.php
9. URL: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/ 292156.
html
* * *
DIRECTIONS OF IMPROVEMENT OF TOOLS OF ECONOMIC POLICY IN THE SPHERE OF EXPANDED REPRODUCTION OF THE HUMAN CAPITAL
S. V. Popova
In article ways of improving the economic policy of the state of the expanded reproduction of human capital are considered. The dominant factors negatively affecting the development of human capital are analyzed. Key points in the development of human capital as a factor in the formation and development of the economic system of the country are reviewed.
Key words: human capital, reproduction, economic policy.
