CC BY
692
Yuliya Vyacheslavovna Morozova,
PhD in Economics,
associate professor of the department of banking, money and credit,
Saratov socio-economic institute (branch) Plekhanov Russian University of Economics
Elena Vladimirovna Travkina,
Doctor of Economics,
professor of the department of financial markets and banks, Financial University under the Government of the Russian Federation
УДК 336.74
Юлия Вячеславовна Морозова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры банковского дела, денег и кредита, Саратовский социально-экономический институт (филиал)
РЭУ им. Г.В. Плеханова
тогогсгеа-12@yandex.ru
Елена Владимировна Травкина,
доктор экономических наук, профессор Департамента финансовых рынков и банков,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации
EVTravkina@fa.ru
НАЛИЧНОЕ ДЕНЕЖНОЕ ОБРАЩЕНИЕ В РОССИИ: СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ
В денежном обращении России, в том числе в его наличной денежной части, в последнее десятилетие происходят существенные изменения. Цель исследования - выявить современные тенденции и ожидаемые перспективы в сфере наличных денег, а также определить пути совершенствования наличного денежного обращения в стране. В результате проведенного анализа установлены, наряду с позитивными, негативные явления в сфере денежной наличности - большие риски и затратность наличного денежного обращения. Рассмотрены проводимые монетарными властями меры по улучшению качества денежных знаков, сокращению издержек и повышению эффективности организации налично-денежного обращения на основе оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки, хранения и логистики денежной наличности. Акцентировано внимание на необходимости интенсивного внедрения Банком России и другими организациями, обслуживающими налично-денежный оборот, инновационных технологий, в том числе цифровых (технологии блокчейн, видеонаблюдения, видеофиксации, автоматизации и роботизации операционных процессов). Проведение этих мер обеспечит стабильное функционирование наличного денежного обращения при оптимальных затратах.
Ключевые слова: наличное денежное обращение, банковские карты, банкноты, монеты, наличная денежная масса в обращении, инновационные технологии.
CIRCULATION OF CASH IN RUSSIA: CURRENT TRENDS AND CHALLENGES
The article shows that money circulation in Russia, including circulation of cash, has been undergoing significant changes over the past decade. The aim of the study is to examine the current situation and describe prospects for the future of cash circulation, as well as identify ways to improve cash circulation in Russia. After extensive analysis, the authors reveal positive as well as negative phenomena in cash circulation: they are high risks and costs of using cash. The paper studies current measures taken by the monetary authorities to improve the quality of banknotes, reduce costs and raise the efficiency of cash circulation through an optimal combination of centralization and decentralization of cash processing, storage and logistics. The authors stress the importance of extensive implementation of innovative technologies, including digital technology, such as blockchain, video surveillance, video recording, automation and robotization of operational processes, by the Central bank of Russia and other organizations that deal with cash flow. Successful implementation of these measures will ensure stable performance of the cash circulation system at optimal cost.
Keywords: cash circulation, bank cards, banknotes, coins, cash in circulation, innovative technologies.
Важную роль в эффективном функционировании экономики играет качественное денежное обращение. В настоящее время в России отмечаются существенные перемены в денежном обращении, обусловленные множеством факторов, в том числе вхождением страны в цифровую экономику. В связи с этим возникла необходимость осмысления происходящих в денежной сфере явлений, определения тенденций и перспектив развития наличного денежного обращения под воздействием ряда факторов, в том числе под влиянием цифровых технологий. Это предопределяет актуальность анализа современного состояния денежного обращения на основе соответствующей информации и определенных показателей.
О состоянии денежного обращения и его наличной части можно судить по статистическим данным Банка России, публикуемой Департаментом наличного денежного обращения информации о структуре наличной денежной массы в обращении и ее покупюрном составе. Для анализа можно использовать также материалы ежегодного социологического исследования, проводимого Банком России на основе опроса граждан с 2008 г., в том числе по вопросам наличного денежного обращения.
Для анализа состояния денежного обращения используются различные показатели: денежная база (в узком и широком определении); денежная масса и денежные агрегаты (М0 - наличные деньги в обращении вне банковской системы; М1 - наличные
ISSN 1994-5094 ♦-
89 -♦
деньги в обращении вне банковской системы и остатки средств в национальной валюте на расчетных, текущих и иных счетах до востребования населения, нефинансовых и финансовых (кроме кредитных) организаций, являющихся резидентами Российской Федерации; М2 - денежная масса в национальном определении). Из названных денежных агрегатов наибольшей ликвидностью отличаются денежные агрегаты МО и М1. В дополнение к указанным выше показателям рассчитываются также денежный мультипликатор, скорость оборота денег, а также уровень достаточности наличных денег в экономике.
Проведенный нами анализ состояния денежной сферы в России за несколько лет позволил выявить ряд тенденций. Прежде всего, следует отметить увеличение денежной массы и снижение доли МО в составе М2. Так, денежная масса без кредитных организаций с отозванной лицензией (М2) на 01.01.2020 г. составила 51 660,3 млрд руб., а на 01.01.2010 г. - 15267,6 млрд руб., т.е. выросла почти в три раза. Доля М0 в М2 на 01.01.2020 г. составила 18,7%, а на 01.01.2010 г. - 26,4%, т.е. доля сократилась на 7,7% [2].
Денежное обращение представлено двумя его формами (наличной и безналичной), которые напоминают собой сообщающиеся сосуды: увеличение доли одной из них приводит к сокращению другой. Соотношение между этими видами денежного обращения неодинаково на разных этапах экономического развития. Как показывает анализ, соотношение между наличными и безналичными деньгами постепенно меняется в пользу последних. В структуре денежной базы (широкое определение) в 2012 г. на долю наличных средств приходилось 85,4% и на долю безналичных денег - 14,6%, в 2013 г. - соответственно 79,1 и 20,9%, в 2014 г. -78,1 и 21,9%, в 2015 г. - 77,2 и 22,8%, в 2016 г. -60,7 и 39,3% [7], в 2018 г. - 19,82 и 80,18% [2], а в 2019 г. - 18,70 и 81,30% [2].
Данные социологических исследований Банка России на основе опроса граждан подтверждают снижение доли их наличных платежей. В 2009 г. 90,2% опрошенных россиян производили оплату товаров и услуг только наличными, а 8,9% - как наличными средствами, так и безналично. В 2012 г. 89% респондентов расплачивались за товары и услуги наличными деньгами, в 2014 г. - 74%, в 2017 г. - 59%, в 2018 г. - 37%. Доля наличных розничных платежей в 2018 г. снизилась до 44% с 62% в 2017 г. С 2008 по 2019 г. в России происходил неуклонный рост безналичных средств платежа, особенно в 2018-2019 гг. Это связано с развитием новых технологий и таких безналичных каналов, как банковские карты, мобильный банк, онлайн-банкинг и т. д. В 2018 г. доля расходов россиян по картам в их общих расходах на приобретение товаров и услуг составила 44% при 4% в 2008 г. [6].
В России, как и во многих зарубежных странах, взят курс на сокращение наличных платежей. Отказ от наличных денег в России может принести суще-
ственные выгоды. В марте 2018 г. международная платежная система Visa совместно с научно-исследовательской компанией Roubini ThoughtLab оценила ежегодный эффект в случае полного отказа от наличного обращения только в Москве в 8,5 млрд долл., из них экономия населения -711 млн долл., компаний - 84,4 млрд долл. и государства - 3,5 млрд долл. [9].
Однако роль наличных денег в российской экономике пока еще остается значимой. Это определяется такими свойствами наличных знаков, как универсальность и ликвидность, надежность в связи с гарантированным обеспечением их всеми активами Банка России. Кроме того, наличные платежи имеют самые низкие общественные издержки в расчете на одну трансакцию.
Проведенное в ноябре 2019 г. социологическое исследование «Отношение населения РФ к наличным деньгам» показало, что стремительно развивающиеся платежные технологии привели к росту доверия к платежным системам. 45% россиян сейчас используют безналичную оплату независимо от суммы покупки. Тем не менее 70% респондентов пока не могут обойтись без наличных денег. Многие россияне по-прежнему предпочитают иметь при себе немного наличных денег (от 300 до 1000 руб.). Особенно склонны использовать при платежах наличные деньги люди старшего поколения, что объясняется устоявшимся менталитетом. Пользуются популярностью наличные деньги также у низкодоходных слоев населения, предпочитающих покупать товары в мелких торговых точках, на улице и на рынках, где наличные деньги являются единственным средством платежа. Сдерживает использование платежных карт, а соответственно, и стимулирует сохранение наличных денег как средство платежа кибермошенничество в сфере платежных карт. В перспективе наличные деньги будут использоваться в основном как средство сбережения, а не как средство расчетов и средство платежа.
Несмотря на отмечаемую тенденцию снижения доли наличных расчетов и платежей, за анализируемый период количество наличных денег в обращении в стоимостном выражении в России в основном росло: на 01.01.2000 г. - 266,1 млрд руб.. 01.01.2005 г. - 1534,8 млрд руб., 01.01.2013 г. -7471,5 млрд руб., 01.01.2018 г. - 9547,6 млрд руб., 01.01.2019 г. - 10322,8 млрд руб., 01.01.2020 г. -10627,2 млрд. руб. [2]. Это связано не только с позитивными факторами - ростом экономики и денежных доходов населения, развитием потребительского рынка. Рост наличного денежного оборота в стоимостном выражении в определенной степени обусловлен также теневым денежным оборотом, коррупцией, терроризмом, отмыванием денег преступным путем, уклонением хозяйствующих субъектов от налогообложения и т.д. Наличие таких негативных факторов требует настоятельной борьбы с подобными явлениями, в том числе посредством закрепления практики ограничений на
использование наличных денег в одноразовых сделках и политики постепенного снижения порогового значения годового объема выручки торгово-сервис-ных предприятий (ТСП) для приема карт.
В российской практике наличные расчеты предприятий в национальной и иностранной валюте между участниками наличных расчетов в рамках одного договора могут производиться (за некоторым исключением) в размере, не превышающем 100 тыс. руб., или на сумму в иностранной валюте, эквивалентную 100 тыс. руб. по официальному курсу Банка России на дату проведения наличных расчетов. В России также принимаются решения, направленные на постепенное снижение лимита годового объема выручки ТСП для приема карт: например, со 120 млн руб. до 40 млн руб. в 2017 г.; с 40 млн руб. до 20 млн руб. в 2020 г., а в среднесрочной перспективе еще до 10-5 млн руб. [2; 7].
Следует рассматривать как позитивные для российской экономики тенденции снижения уровня достаточности наличных денег в экономике и ускорения обращения денег. Уровень достаточности наличных денег в экономике России (отношение наличных денег в обращении вне банковской системы к ВВП) составлял в 2007 г. 11,2%, в 2008 г. -9,1%, в 2016 г. - 8,5%, в 2017 г. - 9,2%, в 2018 г. -9,0%, а в 2019 г. - 8,7%. Скорость обращения денег в стране (в оборотах) составила: в 2013 г. - 10,2; в 2014 г. - 10,9; в 2015 г. - 11,2; в 2016 г. - 11,1; в 2017 г. - 10,4; в 2018 - 9,6; в 2019 - 11,4 [2].
Нормальное функционирование экономики требует оптимальной структуры наличной денежной массы. Поэтому монетарные власти постоянно уделяют внимание оптимизации структуры денежной массы: изымают из оборота неактуальные денежные знаки, выпускают дополнительно знаки старого образца или новые, усовершенствованные денежные знаки. В России сейчас используются банкноты образца 1997 г. с модификациями 2001 г., 2004 г., 2010 г. В конце 2017 г., исходя из потребностей платежного оборота, выпущены новые банкноты номиналом в 200 и 2000 руб.
Совершенствуется в России и монетный ряд. С целью снижения затрат по чеканке монет сокращают выпуск менее популярных и убыточных монет. Так, в октябре 2009 г. принято решение чеканить монеты в 1 коп. и 5 коп. только в объеме, необходимом для замены дефектных, а с 2013 г. их вообще перестали чеканить. Практикуется выпуск монет более удобного формата или для замены быстро изнашивающихся банкнот. Например, с октября 2009 г. выпущена монета номиналом 10 руб. нового формата, которая более удобна по сравнению с памятной монетой такого же достоинства. Впоследствии такие монеты заменили банкноты номиналом 10 руб. А до этого выпустили монету достоинством 1 руб. для замены банкноты номиналом в 5 руб.
В результате действия монетарных властей формируется структура денежной массы в обращении с учетом изменяющихся потребностей. Так, на
1 января 2018 г. сложилась следующая структура наличной денежной массы в обращении. В общем количестве банкнот 31% приходилось на тысячерублевые, 23% - на пятитысячные, 20% - на сторублевые, 10% - на пятисотрублевые, 9% - на пятидесятирублевые, 7% - на десятирублевые купюры. Новые банкноты по 200 и 2000 руб. в этой структуре еще не фигурировали.
По материалам Департамента наличного денежного обращения, на 01.10.2019 г. из общего количества банкнот по 26% приходилось на купюры номиналом 1000 руб. и 5000 руб., 18% - на сторублевые и 8% - на пятисотрублевые банкноты. Доля двухтысячных купюр в банкнотной массе занимала 4% и двухсотрублевых - 3%. По сравнению с началом 2018 г. в банкнотной денежной массе увеличилась доля пятитысячных купюр на 3,0 п.п. и десятирублевых - на 1,0 п.п. В то же время уменьшилась доля тысячерублевых купюр на 5,0 п.п., сторублевых - на 2,0 п.п., пятисотрублевых - на 2,0 п.п. Из общего количества монет на 01.10.2019 г. 31,0% приходилось на рублевые монеты разного достоинства: 12,0% - на рублевые, 9,0% - на десятирублевые, 4,0% - на пятирублевые, 6,0% - на двухрублевые. Многие из них пришли на замену банкнот малого достоинства, что можно оценивать позитивно.
Большое количество наличных денег в обращении в России и их рост в стоимостном выражении приводит к возникновению ряда проблем. В первую очередь рост наличных денег в обращении связан с увеличением издержек государства на изготовление, обработку, перевозку, хранение денежной наличности. Кроме того, при определенных условиях рост количества наличных денег может потребовать деноминации денежных знаков. Поэтому при современном увеличении в стоимостном измерении объема наличных денег в обращении возникла дискуссия о возможной деноминации денег в 2020 г. При решении данного вопроса, видимо, следует исходить из такой предпосылки деноминации, подтвержденной практикой, как наличие в стране гиперинфляции на уровне 12%. Но в России уровень инфляции пока значительно ниже этого предела: в 2019 г. он составлял, по данным Росстата, 3%. Следовательно, говорить о скорой деноминации денежных знаков в России преждевременно.
Существенной проблемой, требующей своего решения, является затратность налично-денежно-го обращения и наличие рисков в этой сфере. Денежный рынок наличности в России отмечается сейчас высокой рискованностью из-за подделок денежных знаков, ошибок вычислительного характера кассовых служб, большого объема кассовых операций, теневого бизнеса. Риски возникают при сортировке, транспортировке, хранении, обработке денежных знаков. Поэтому необходимо принимать меры по снижению рисков на каждой стадии движения наличных денег, а также на стадии их изготовления.
ISSN 1994-5094 ♦-
91 -♦
Одним из каналов возникновения рисков, связанных с наличными деньгами, является фальшивомонетничество. В последние годы в России отмечается тенденция сокращения поддельных денежных знаков в результате совершенствования банкнот и контроля монетарных властей за фальсификацией денег. Количество выявленных поддельных российских банкнот составляло в 2011 г. 94 567 шт., в 2014 г. - 80 243 шт., в 2015 г. -71 949 шт., в 2016 г. - 61 046 шт., в 2017 г. - 45 313 шт., в III кв. 2019 г. - 10 804 шт. Больше всего в III кв. 2019 г. подделывали пятитысячные банкноты (на втором месте - тысячерублевые, на третьем месте -двухтысячные). Подделывают в России и банкноты иностранных государств: за III кв. 2019 г. выявлено 656 таких подделок. Подделывают в основном доллары США [2]. Несмотря на принимаемые монетарными властями меры, фальшивомонетчики, используя инновационные технологии, продолжают подделывать денежные знаки. Поэтому следует усилить действия монетарных властей по улучшению качества наличных денег на основе новых технологий и по координации своих действий с правоохранительными органами в борьбе с фальсификацией денежных знаков.
Как известно, затраты государства на изготовление денег велики. В соответствии с исследованием ПАО «Сбербанк России» величина общественных затрат, связанных с налично-денежным обращением, оценивается в 1,1% от ВВП [4]. По данным АО «Гознак», печать самых дешевых банкнот обходится государству от 600-700 руб. (с минимальной защитой от подделки) до 3 тыс. руб. и более за 1000 шт. банкнот. Затраты по допечатке выведенных из оборота банкнот без затрат на утилизацию составляют 3 млрд руб. в год [1]. А выводить из оборота банкноты приходится часто, потому что срок их использования равняется примерно 2,5 годам.
В связи с высокими затратами на изготовление бумажных банкнот в России пытаются использовать более совершенные технологии для их изготовления. Практикуется улучшение качества и повышение защитных свойств банкнот в результате регулярного изменения дизайна и защиты денежных знаков. Так, в банкнотах номиналом 2000 и 200 руб., выпущенных в октябре 2017 г., учтены тенденции современного дизайна, а также использованы усовершенствованный защитный комплекс и элементы с повышенным рельефом для слабовидящих граждан. АО «Гознак» ищет варианты снижения загрязнения банкнот, чтобы увеличить их потребительские свойства в течение длительного времени. По мнению специалистов, в сложившейся ситуации, когда наблюдаются подделки банкнот, нужно изготавливать новые банкноты с использованием новейших криптографических средств защиты.
Затраты на изготовление монет, срок жизни которых исчисляется 15-20 годами, выше затрат на изготовление банкнот и выше номинальной стои-
мости самих монет. С целью снижения таких затрат, с одной стороны, можно отказаться от изготовления монет низкого номинала в пользу монет более крупного достоинства, а с другой стороны, можно использовать прогрессивные технологии их штамповки и более дешевые сплавы для их изготовления. С этой целью в России перешли от использования более дорогих цветных металлов при изготовлении монет к выпуску монет из стали с гальваническим никелевым покрытием. Использование новых технологий позволяет экономить на производстве монет 18 млрд руб. за 10 лет [4].
Анализ состава монет в III кв. 2019 г. показал, что 69% общего количества монет приходится на копеечные монеты разного достоинства: 38% -на десятикопеечные, по 11% - на пятидесятикопеечные и копеечные, 9% - на пятикопеечные. Но многие торговые точки отказываются принимать монеты копеечного достоинства, округляют сумму покупок до рублей, отбрасывая копейки. Может быть, вообще следует отказаться от изготовления копеечных монет, за исключением тех, что предназначены для удовлетворения коллекционного спроса. Ведь числятся же сейчас в обороте банкноты и монеты, которые не используют при платежах. Так, по материалам департамента наличного денежного обращения, в III кв. 2019 г. удельный вес монет номиналом 25 руб. в общем количестве составлял менее 0,5% и доля банкнот номиналом 5 руб. в общем количестве - менее 0,5% [2].
С позиций экономии, наряду с сокращением издержек на изготовление наличных денежных знаков, необходимо принимать меры по снижению издержек на обработку, хранение и перевозку денежной наличности. Основными средствами сокращения таких затрат могут быть: видеонаблюдение; прямой обмен денежными знаками между банками, минуя кассовые центры Банка России; автоматизация и роботизация операционных процессов.
Сейчас все участники рынка наличного денежного обращения работают над проектами, направленными на упрощение операционных процессов на основе инновационных технологий. Активную роль в этом играют крупнейшие банки страны. Так, в ПАО «ВТБ» запущено несколько инновационных проектов такого плана, которые уже в 2019 г. привели к снижению издержек, хотя основной эффект проявится в последующие 3-5 лет [3]. ПАО «Сбербанк России» разработал математическую модель управления инкассацией и наличностью в устройствах самообслуживания в своей системе, что обеспечивает сокращение простоев устройств, экономию на оптимизации хранимых объемов наличных средств. Активно сотрудничая с Банком России, он инициировал проекты по оптимизации кассово-инкассаторских процессов. Ассоциация банков России предложила Банку России инициативы, предоставляющие возможность облегчить контрольные процедуры с помощью средств видеофиксации [5]. Несомненно, сейчас с целью снижения издержек на наличное денежное обращение необ-
ходимо шире внедрять в этой сфере инновационные технологии: применение телевизионных систем наблюдения и регистрации, цифровизацию документооборота, технологию блокчейн и т. д.
Банк России, как ответственный за организацию наличного денежного обращения в стране, постоянно принимает меры по его совершенствованию. Например, в 2019 г. он снизил требования к перевозке монеты банками, что, по мнению специалистов, позволит сократить затраты по транспортировке монет на 15-20%. Теперь банки смогут перевозить монеты без вооруженной охраны, а также контролировать обработку наличности с применением видеонаблюдения, автоматизировать передачу информации о загрузке и изъятии денег из разных устройств [5].
Важным направлением в работе с наличностью в настоящее время становится разумное сочетание централизации ее обработки и хранения в подразделениях Банка России с передачей части их функций на условиях аутсорсинга другим кредитным организациям. Сейчас кредитным организациям разрешено хранить денежные средства, выполнять кассовые операции друг для друга. Коммерческие банки в настоящее время создают крупные центры обработки денежной наличности с использованием в них инновационных технологий.
В России прослеживается также тенденция оптимизации логистики налично-денежного оборота на основе разумного сочетания централизованных перевозок денежных знаков с их децентрализацией. Это проявляется в передаче функций перевоза денег подразделениями Банка России другим перевозчикам. В результате этого сейчас перевозку наличных денег, наряду со службами Банка России, осуществляют подразделения инкассации кредитных организаций и организации, занимающиеся перевозкой ценностей. Банк России упразднил отвечающее за инкассаторские перевозки Управление специальных перевозок Головного хранилища (г. Москва) Центрального хранилища, передав его в РОСИНКАС. А с 2018 г. РОСИНКАС преоб-
разован в ООО «Р-ИНКАСС», которое является расчетной некредитной организацией. Р-ИНКАС вместе со своими многочисленными подразделениями по стране занимается хранением и инкассацией денежных знаков, наряду с выполнением других функций.
При условии сохранения в России в ближайшей перспективе наличных денег особую значимость, по нашему мнению, должно иметь внедрение новейших, в том числе цифровых, технологий в эту сферу. Рационализация налично-денежного обращения с использованием инновационных технологий принесет желаемые результаты. Использование инновационных технологий позволит снизить издержки, обеспечить прозрачность расчетов и платежей, упростить контроль за состоянием наличного денежного обращения, защитить деньги от несанкционированного использования. В конечном итоге это будет способствовать стабильному функционированию наличного денежного обращения при оптимальных затратах.
1. Ларченко О.В., Дорофеева Т.В. Проблемы налично-денежного обращения в Российской Федерации // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2017. Т. 39. URL: https://e-koncept.ru/2017/970898.htm/ (дата обращения: 20.04.2020).
2. Официальный сайт Банка России. URL: http://www. cbr.ru (дата обращения: 20.04.2020).
3. Официальный сайт ПАО «ВТБ». URL: https:// www. vtb (дата обращения: 20.04.2020).
4. Официальный сайт ПАО «Сбербанк России». URL: https:// www.sberbank (дата обращения: 20.04.2020).
5. URL: https://rg.ru/2019/10/20/bank-rossii-uproshchaet-rabotu-s-nalichnymi.html - Российская газета - Федеральный выпуск № 236 (7994) / Банк России упрощает работу с наличными.
6. URL: https://www. regnum.ru/news/economy/2595870. html.
7. URL: https://www.plusworld.ru/daily/cat-cash_circula-tion/tsb-beznalichnye-raschety-prevysyat-nalichnye-uzhe-v-2018-godu/
9. URL: https://www.rbc.ru/finances/04/07/2018/
