CC BY
152УДК 340
Яковлева Оксана Николаевна
Oksana N. Yakovleva
кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела изучения отечественного и зарубежного опыта, истории УИС, сравнительного анализа пенитенциарного законодательства,
Научно-исследовательский институт ФСИН России, 125130, Россия г. Москва, ул. Нарвская, д. 15а, e-mail: [email protected]
Candidate of Law, Associate Professor,
Senior Researcher of the Department
of study of domestic and foreign experience,
the history of the penal system, comparative analysis
of penitentiary legislation,
Research Institute of the Federal Penitentiary Service of Russia, Narva str., 15a, Moscow, Russia, 125130, e-mail: [email protected]
НАЧАЛЬНИКИ ГЛАВНОГО ТЮРЕМНОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ: ИСТОРИЯ ВЕДОМСТВА В ЛИЦАХ
Аннотация. В статье обосновывается необходимость комплексного и последовательного изучения личностей руководителей отечественного пенитенциарного ведомства, что позволит обогатить современный справочный аппарат науки уголовно-исполнительного права. Несмотря на обилие источников (нарративные: мемуары, письма частного характера, дневники, автобиографии, биографии; документальные: нормативные акты, официальная переписка, отчеты (административные, финансовые, военные и др.) по истории создания и функционирования отечественной пенитенциарной системы, личности руководителей не стали предметом отдельного исследования или направлением в науке. Следует отметить, что подобные исследования, например, в рамках истории МВД России, прокуратуры России, уже проводятся, что позволяет говорить о перспективах данного «биографического» направления в науке. Исходя из анализа данных о продолжительности жизни, возраста назначения, образования, времени нахождения в должности, наличия опыта государственной службы (в том числе в сфере исполнения наказаний) представлены историко-биографические портреты руководителей Главного тюремного управления Российской империи и характеристика их профессиональной деятельности.
Ключевые слова: Главное тюремное управление, пенитенциарная система, уголовно-исполнительная наука, начальник Главного тюремного управления.
Summary. The article substantiates the need for a comprehensive and consistent study of the personalities of the leaders of the domestic penitentiary department, which will enrich the modern reference apparatus of the science of criminal-executive law. Despite the abundance of sources (narrative: memoirs, letters of a private nature, diaries, autobiographies, biographies, documentary: normative acts, official correspondence, reports (administrative, financial, military, etc.) on the history of the creation and functioning of the national penitentiary system, have become the subject of a separate study or direction in science.lt should be noted that similar studies for example, within the history of the Ministry of Internal Affairs of Russia, the prosecutor's office of Russia are already being conducted, that allows us to talk about the perspectives of this «biographical» direction in science.During the analysis of data on life expectancy, age of appointment, education, time in office, experience of civil service (including in the sphere of execution of punishments), historical and biographical portraits of the heads of the Main prison administration of the Russian Empire and the characteristics of their professional activities.
Keywords: The main prison administration, the penitentiary system, the criminal-executive science, the chief of the Main Prison Administration.
Грядущий в 2019 г. 140-летний юбилей образования Главного тюремного управления Российской империи (далее - ГТУ), бесспорно, значимое ведомственное событие, учитывая особое значение уголовно-исполнительной системы в жизни государства. Создание Главного тюремного управления в 1879 г. положило начало принципиально новому этапу реформирования пенитенциарной системы - этапу практического воплощения того значительного объема идей, взглядов и предложений, которые были сконцентрированы в проектах о преобразовании тюрем в России. В связи с очень сложными и обширными задачами, стоящими перед ГТУ, оно занимало особое правовое положение в структуре Министерства внутренних дел Российской империи, что выразилось, прежде всего, в известной самостоятельности данного подразделения. При этом деятельность ГТУ главным образом была подчинена решению организационно-правовых задач в целях упорядочения
CHIEFS OF THE MAIN PRISON ADMINISTRATION THE RUSSIAN EMPIRE: THE HISTORY OF THE AGENCY IN PERSONS
© 2018 Яковлева О. H.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НА УКИ
весьма разрозненной тюремной отрасли с целью превращения ее в единую систему с учетом достижений мирового пенитенциарного опыта.
Историко-правовое исследование биографических данных и профессиональной деятельности лиц, в разные исторические периоды стоявших во главе пенитенциарной службы, несомненно, представляет собой сложную задачу, в том числе и сугубо творческую - показать жизнь ведомства через призму жизненного пути и профессиональной деятельности его руководителей, от ума, воли, опыта, организаторского таланта и множества других личных и профессиональных качеств которых зависела и зависит стабильность уголовно-исполнительной системы.
За всю историю существования ГТУ периода Российской империи им руководили: Михаил Николаевич Галкин-Враской (1879-1896 гг.); Николай Модестович Богданович (март 1896 г. - октябрь 1896 г.); Александр Петрович Саломон (ноябрь 1896 г. - 1900 г.); Иван Васильевич Мещанинов (октябрь 1900 г. - апрель 1901 г.); Андрей Михайлович Стремоухов (май 1901 г. - сентябрь 1905 г.); Александр Михайлович Максимовский (февраль 1906 г. - октябрь 1907 г.); Павел Григорьевич Курлов (октябрь 1907 г. - январь 1909 г.); Степан Степанович Хрулев (январь 1909 г. -март 1913 г.); Петр Карлович Гран (май 1913 г. - март 1917 г.).
Небезынтересны данные о продолжительности жизни и судьбах начальников ГТУ периода империи. Из всех начальников управления двое погибли от рук террористов: Н. М. Богданович (был убит в 1903 г. на посту губернатора г. Уфы) и А. М. Максимовский (был убит в должности начальника ГТУ в 1907 г.). На своем посту скончался С. С. Хрулев в 1913 г. Продолжительность жизни начальников ГТУ выглядит следующим образом: после 80 ушел из жизни только один - это М. Н. Галкин-Враской (84 года); в возрасте старше 70 лет скончались И. В. Мещанинов и П. К. Гран (72 года); старше 60 - П. Г. Курлов (63 года); от 50 до 60 лет трое: С. С. Хрулев (53 года), А. П. Саломон (55 лет), А. М. Стремоухов (59 лет) и от 40 до 50 лет двое: А. М. Максимовский (46 лет) и Н. М. Богданович (47 лет). Двое бывших руководителей скончались в эмиграции: П. Г. Курлов (Берлин) и П. К. Гран (Бухарест).
К моменту назначения на должность ни один из будущих руководителей не был моложе 40 лет: М. Н. Галкин-Враской (45 лет), Н. М. Богданович (40 лет), А. П. Саломон (43 года); И. В. Мещанинов (54 года), А. М. Стремоухов (47 лет); А. М. Максимовский (46 лет); П. Г. Курлов (47 лет); С. С. Хрулев (49 лет), П. К. Гран (44 года). Решение о назначении руководителя во многом обуславливалось наличием опыта государственной службы. Ряд будущих начальников ГТУ имели опыт работы в сфере исполнения наказаний М. Н. Галкин-Враской (заведовал канцелярией президента Попечительного о тюрьмах общества); А. П. Саломон (в 1882—1891 гг. являлся секретарем совета по тюремный делам, принимал участие в проведении тюремной реформы); А. М. Максимовский (был помощником начальника ГТУ с 1901 г.); П. К. Гран (выполнял обязанности инспектор ГТУ, Ярославского губернского тюремного инспектора в 1906 г.).
В течение 38 лет (период деятельности ГТУ Российской империи) сменилось 9 его начальников: первым руководителем на протяжении 17 лет оставался М. Н. Галкин-Враской. Менее года исполняли обязанности двое руководителей - Н. М. Богданович (оставил службу по состоянию здоровья) и И. В. Мещанинов; менее двух лет - А. М. Максимовский и П. Г. Курлов; от четырех до пяти лет - А. П. Саломон, А. М. Стремоухов, С. С. Хрулев, П. К. Гран.
Все начальники ГТУ получили прекрасное образование и в большинстве случаев - юридическое: М. Н. Галкин-Враской (юридический факультет Казанского императорского университета), Н. М. Богданович (юридический факультет Санкт-Петербургского университета), А. П. Саломон (Императорский Александровский лицей), И. В. Мещанинов (юридический факультет Казанского императорского университета), А. М. Стремоухов (Ярославский Демидовский юридический лицей), А. М. Максимовский (юридический факультет Харьковского императорского университета), С. С. Хрулев (курс юридических наук Санкт-Петербургского университета), П. К. Гран (Петербургское училище правоведения), военно-юридическое образование имел П. Г. Курлов (Александровская Военно-юридическая академия).
Многие руководители пенитенциарного ведомства были талантливыми и просвещенными людьми своей эпохи, удостаиваясь высоких назначений и после оставления должности начальника ГТУ. Членами Государственного совета стали - М. Н. Галкин-Враской, А. П. Саломон (возглавил Императорский Александровский (бывший Царскосельский) Лицей); сенаторами -А. М. Стремоухов, И. В. Мещанинов (одновременно совмещая должность товарища министра народного просвещения). П. Г. Курлов продолжил службу на посту товарища министра внутренних дел, одновременно совмещая должность командира Отдельного корпуса жандармов (с г.).
Особый интерес представляют профессиональные качества руководителя ГТУ: одни из них были более деятельными и властными, другие мягче и малозаметнее. Но есть немало общего,
что объединяло их всех - должность начальника ГТУ - это непрестанная и напряженная работа, обусловленная обстановкой в стране и ведомстве, отношением власти и общества к внутренней политике данной государственной структуры. Особое внимание хочется уделить первому руководителю - М. Н. Галкину-Враскому, на долю которого выпал период становления ГТУ. За период нахождения в должности начальника ГТУ им был подготовлен и проведен целый ряд систематических мероприятий, направленных на преобразование тюремной отрасли. В первую очередь, это относилось к организации труда в местах лишения: по инициативе ГТУ принимается закон «О занятиях арестантов работами и о распределении от сего доходов» от 6 января 1886 г. Разрабатываются новые планы тюрем и во многих вновь построенных учреждениях вводится одиночное заключение. 20 января 1886 г. создается конвойная стража для сопровождения арестантов взамен этапных команд. В соответствии с законом от 15 июня 1887 г. «Об устройстве управления отдельными местами заключения гражданского ведомства и тюремной стражи» учреждаются новые штаты местных тюремных учреждений, вводятся в действие Правила о пенсиях и пособиях чинам тюремной стражи гражданского ведомства от 28 декабря 1893 г.
При М. Н. Галкином-Враском начинается ведение статистики о перемещении тюремного населения; печатание годовых отчетов о деятельности ГТУ, учреждаются исправительно-воспитательные заведения для несовершеннолетних и приюты для арестантских детей, формируется специальная библиотека при ГТУ, устанавливается обмен официальными изданиями по пенитенциарной проблематике с тюремными управлениями Англии, Франции и Италии [1, с. 38].
В 1882 г. на учрежденную по инициативе М. Н. Галкина-Враского должность архитектора при ГТУ приглашается профессор императорской академии художеств А. И. Томишко, под руководством которого в Санкт-Петербурге строятся «Кресты». Одной из важных задач на посту управляющего ГТУ было присоединение России к международному пенитенциарному сообществу, в рамках которой в 1890 г. в Санкт-Петербурге состоялся IV тюремный конгресс и первая международная тюремная выставка. В 1890 г. учреждается Тюремная инспекция (одновременно были открыты 24 губернских инспекции). По инициативе М. Н. Галкина-Враского при местах заключения открываются школы и церкви в целях духовно-нравственного просвещения. С 1893 г. ГТУ стал выпускаться первый в России специализированный журнал по пенитенциарной проблематике «Тюремный вестник». Деятельный и глубоко неравнодушный к делу, которым он занимается, М. Н. Галкин-Враской дважды выезжал в Сибирь и на о. Сахалин для непосредственного ознакомления с порядком и условиями исполнения наказаний [2, с. 39]. Результатом поездок стало введение 15 мая 1884 г. Положения об управлении островом Сахалин, в том числе урегулировавшего вопросы оказания помощи освобождающимся заключенным, подготовки их к жизни на поселении, облегчения брачных прав каторжных.
Непродолжительное (менее года) руководство ГТУ Н. М. Богдановичем отмечено его участием в комиссии об устройстве тюремной части в Министерстве юстиции Российской империи.
А. П. Саломон по итогам поездки в Сибирь и на о. Сахалин представил обширные материалы о необходимых мероприятиях по отмене ссылки, подготовив к изданию ряд работ: «Ссылка в Сибирь. Очерк ее истории и современного положения», вышедшую в свет в 1900 г. [3, с. 7], Тюремное дело в России [4, с. 12]. Кроме этого его деятельность на посту начальника ГТУ отмечена участием в разработке Устава школы для подготовки тюремных надзирательниц при Московском дамском тюремно-благотворительном комитете, открытом в 1898 г. в г. Москве. 31 июля 1898 г. начальник ГТУ утвердил программу «преподавания», состоявшую в изучении Закона Божьего, русского языка, географии России, русской истории, законоведения, тюрьмоведения и медицинского ухода за больными [5, с. 25].
Будучи начальником ГТУ, И. В. Мещанинов принял участие в комиссии при Министерстве юстиции Российской Империи по отмене ссылки, являлся автором книги «Из воспоминаний старого тюремного деятеля» 1908 г. [6, с. 4].
При непосредственном участии А. М. Стремоухова в 1902 г. состоялось открытие первого Съезда тюремных деятелей в Санкт-Петербурге. В том же году в составе ГТУ было образовано 7-е (счетное, по организации арестантских работ) делопроизводство. При нем состоялось принятие 28 апреля 1904 г. Основных правил продовольствия и лечения арестантов исправительных арестантских отделений, а также счетоводства по этой части и 16 ноября 1904 г. Правил о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов. Принял участие в разработке закона от 2 июня 1903 г. «Об отмене тягчайших видов телесных наказаний для ссыльных (бритье половины головы, наказание лозами, плетьми и приковывание к тележке) [7, с. 17].
Трагически сложилась на посту начальника ГТУ судьба А. М. Максимовского. Несмотря на относительное недолгое выполнение своих профессиональных обязанностей, им было сделано
ЮРИДИЧЕСКИЕ НА УКИ
достаточно много прогрессивного. В 1906 г. при ГТУ создается Центральное дактилоскопическое бюро, он лично разработал Правила о производстве и регистрации дактилоскопических снимков (утвержденные 16 декабря 1906 г.): за период 1907-1909 гг. бюро собрало 30 000 дактилоскопических снимков преступников. 17 февраля 1907 г. принимаются Правила содержания в местах заключения гражданского ведомства лиц, приговоренных к заключению в крепости. В 1906 г. по инициативе А. М. Максимовского состоялось соглашение с Государственным контролером о предоставлении права местному губернскому начальству выдавать из казны кормовые деньги на содержание малолетних детей арестантов, оставшихся на попечении при находящихся на свободе неимущих родителях или родственниках [8]. Разработал новую смету ГТУ, предусматривающую значительное увеличение бюджета. В рамках развития трудовой занятости арестантов им был поднят вопрос о привлечении заключенных к мелиоративным работам и изготовлению обмундирования и обуви для войск [9]; организовал создание тюремных фабрик: бумажной в Варшаве и суконной в Ярославской. После убийства начальника ГТУ был учрежден Особый фонд имени А. М. Максимовского для выдачи пособий семьям чиновников тюремного ведомства, пострадавших при исполнении своего служебного долга, который просуществовал до 1917 г.
По инициативе П. Г. Курлова в составе ГТУ было образовано 8-е (законодательное) делопроизводство. Принял участие в разработке закона от 21 декабря 1908 г. «О предоставлении чинам тюремного ведомства, пострадавшим при исполнении или по поводу исполнения служебных обязанностей, а равно и семействам сих чинов, особых имуществ». Впервые в виде опыта в воспитательно-исправительных заведениях вводились характеристики на воспитанников с 1907 г. [10, с. 34].
С. С. Хрулев выступил одним их авторов Положения о воспитательно-исправительных заведений для несовершеннолетних (1909 г.) и закона об условно-досрочном освобождении (1909 г.), организовал 9-е делопроизводство ГТУ (по заведыванию исправительно-воспитательными заведениями для несовершеннолетних и делами патроната над освобожденными из мест заключения). В соответствии с законом 29 декабря 1911 г. все обмундирование тюремных надзирателей было отнесено на счет казны. В 1912 г. в виде опыта были введены Общая тюремная инструкция и Памятка тюремного надзирателя. С 1 марта 1913 г. при ГТУ были открыты «временные чтения» для сотрудников пенитенциарного ведомства Министерства юстиции. В этот период был издан ряд циркуляров ГТУ, направленных на предотвращение развития туберкулезных заболеваний в местах заключения, с 1911 г. вводился периодический (три раза в год) осмотр арестантов на предмет установления признаков туберкулеза [11].
По инициативе П. К. Грана в составе ГТУ было организовано 10-е (по тюремной страже и режиму), 11-е (пенсионное), 12-е (штатное и наградное), 13-е (по снабжению чинов тюремного ведомства обмундированием и снаряжением), 14-е (по надзору за санитарным бытом заключенных), 15-е (по найму помещений) делопроизводства, строительный комитет (25 июня 1916 г.). В г. при ГТУ был открыт завод для изготовления артиллерийских снарядов силами заключенных.
Подводя итоги, отметим, что исследование биографий всех без исключения руководителей способствует изучению истории руководимого ими ведомства; знакомство с карьерой чиновника, достигшего высокого поста, дает возможность понять то, что затруднительно выявить путем исто-рико-правового, социологического исследования: отношение к службе, подчиненным, критерии оценки профессиональной деятельности руководителя. Представляется, что обстоятельное изучение личностей руководителей пенитенциарного ведомства, внесших немалый вклад в формирование и становление отечественной системы исполнения наказаний, даст новый импульс развитию науке уголовно-исполнительного права. Кроме того, важно отметить, что имеющаяся историческая литература о государственных деятелях дореволюционного и советского периода может и должна быть пополнена очерками о руководителях пенитенциарного ведомства, игравших в силу особого значения руководимой ими службы большую роль в деятельности государственного механизма.
Библиографический список
1. Галкин-Враской М. Н. Материалы к изучению тюремного вопроса. СПб.: Тип. II отд. С.Е.И.В.К., 1868. 189 с.
2. Уголовно-исполнительная система, 130 лет. М.: Объединенная редакция ФСИН России, Юриспруденция, 2009. 301 с.
3. Саломон А. П. Ссылка в Сибирь. Очерк ее истории и современного положения. СПб.: Тип. С.-Петерб. Тюрьмы, 1900. 339 с.
4. Тюремное дело в России: Лекция, прочит. 18 февр. 1898 г. лицеистом 33 курса А. П. Са-ломоном воспитанникам Александров, лицея перед посещением ими с.-петерб. мест заключения. СПб.: Тип. С.-Петерб. тюрьмы, 1898. 38 с.
5. Волошин Д. В. Московская школа тюремных надзирательниц как первое учебное заведение по подготовке пенитенциарного персонала в России // Вектор науки ТГУ. Серия: педагогика, психология. 2015. № 2 (21). С. 24-27.
6. Мещанинов И. В. Из воспоминаний старого тюремного деятеля. СПб., 1908. 15 с.
7. Краткий очерк мероприятий в области тюремного дела в России за период с 1900 по 1905 год, составленный для VII Международного тюремного конгресса в Будапеште начальником Главного тюремного управления А. М. Стремоуховым. СПб.: Тип. С.-Петерб. тюрьмы, 1905. 26 с.
8. ГАРФ. Ф. 122. On. 1. Д. 4726а. Л. 91. Циркуляр ГТУ № 2 от 1 января 1906 г.
9. ГАРФ. Ф. 122. On. 1. Д. 4726а. Л. 91. Циркуляр ГТУ № 8 от 17 мая 1906 г.
10. Курлов П. Г. Гибель Императорской России. М., 1991. 256 с.
11. Из отчета начальника Главного тюремного управления С. С. Хрулева о поездке в Севе-ро-Американские Соединенные штаты и в Англию в 1910 году. СПб.: Типо-лит. С.-Петерб. тюрьмы, 1911. 102 с.
References
1. Galkin-Vraskoj М. N. Materialy k izucheniyu tyuremnogo voprosa [Materials for studying the prison question], Saint-Petersburg: Tip. II otd. S.E.I.V.K., 1868, 189 p. [in Russian],
2. Ugolovno-ispolnitel'naya sistema, 130 let [The correctional system has more than 130 years], Moscow: Ob"edinennaya redakciya FSIN Rossii, Yurisprudenciya, 2009, 301 p. [in Russian],
3. Salomon A. P. Ssylka v Sibir'. Ocherk ее istorii i sovremennogo polozheniya [Exile in Siberia. An essay on its history and current situation], Saint-Petersburg: Tip. S.-Peterb. Tyur'my, 1900, 339 p. [in Russian],
4. Tyuremnoe delo v Rossii: Lekciya, prochit. 18 fevr. 1898 g. liceistom 33 kursa A. P. Salomonom vospitannikam Aleksandrov. liceya pered poseshcheniem imi s.-peterb. mest zaklyucheniya [The prison business in Russia: Lecture, others. 18 February. 1898 was a student of the course, 33, A. P. Salomon pupils Alexandrov. Lyceum before their visit to St. Petersburg, place of detention], Saint-Petersburg: Tip. S.-Peterb. tyur'my, 1898, 38 p. [in Russian],
5. Voloshin D. V. Moskovskaya shkola tyuremnyh nadziratel'nic kakpervoe uchebnoe zavedenie po podgotovke penitenciarnogo personala v Rossii [Moscow school of prison wardens as the first educational institution for the training of prison staff in Russia]. Vektor nauki TGU. Seriya: pedagogika, psi-hologiya [Vector of science TSU. Series: pedagogy, psychology], 2015, no. 2 (21),p. 24—27 [in Russian],
6. Meshchaninov I. V. Iz vospominanij starogo tyuremnogo deyatelya [From the memories of the old prison leader], Saint-Petersburg, 1908,15 p. [in Russian],
7. Kratkij ocherk meropriyatij v oblasti tyuremnogo dela v Rossii za period s 1900 po 1905 god, sostavlennyj dlya VII Mezhdunarodnogo tyuremnogo kongressa v Budapeshte nachal'nikom Glavnogo tyuremnogo upravleniya A.M. Stremouhovym [A brief outline of the activities in the field of prison Affairs in Russia for the period from 1900 to 1905, compiled for the VII International prison Congress in by the head of the General prison Department a.m. Stremoukhov]. Saint-Petersburg: Tip. S.-Peterb. tyur'my, 1905,26 p. [in Russian],
8. GARF. F. 122. Op. 1. D. 4726a. L. 91. Cirkulyar GTU no. 2 ot 1 yanvarya 1906 g. [The GTU circular No. 2 dated January 1, 1906] [in Russian],
9. GARF. F. 122. Op. 1. D. 4726a. L. 91. Cirkulyar GTU no. 8 ot 17 maya 1906 g. [The GTU circular No. 8 dated may 17,1906] [in Russian],
10. Kurlov P. G. Gibel' Imperatorskoj Rossii [The Death Of Imperial Russia.]. Moscow, 1991, 256 p. [in Russian],
11. Iz otcheta nachal'nika Glavnogo tyuremnogo upravleniya S.S. Hruleva о poezdke v Severo-Amerikanskie Soedinennye shtaty i v Angliyu v 1910 godu [From the report of the chief of the General prison administration S. S. Khrulyov about the trip to the North American United States and England in ]. Saint-Petersburg: Tipo-lit. S.-Peterb. tyur'my, 1911, 102 p. [in Russian],
