CC BY
41
в международной политике, как, вероят- ния в прошлом не обязательно могут
но, и в жизни вообще, не повторяется в быть с успехом применимы в отноше-
точности. И даже самые удачные реше- нии вновь возникающих проблем» [3].
ЛИТЕРАТУРА
1. Безопасность Евразии 2004. Энциклопе- 2. Зорин В. Основы дипломатической служ-
дический словарь-ежегодник. М.: Книга и биз- бы. М, 1977. С. 19.
нес, 2006. С. 531. 3. Международная жизнь. 2010. № 8. С. 113.
УДК 327
Н.В. ШЕВЧЕНКО
«МЫ НАХОДИМСЯ НА ВОЙНЕ»: ОТВЕТНЫЕ МЕРЫ ФРАНЦИИ НА СЕРИЮ ТЕРАКТОВ НОЯБРЯ 201 5 ГОДА
Исследована реакция исполнительной власти Франции на трагические события вечера 13 ноября 2015 года. Проведен анализ мероприятий, предпринятых президентом и правительством V Республики в последующие за терактами дни.
Ключевые слова: Франция, VРеспублика, теракты, Ф. Олланд, Б. Казнёв.
The article investigates the reaction of Executive Power of France to the tragedy of evening November 13, 2015. The analysis was made in regard to measures taken by the President and Government of the V Republic the days following the terrorist attack.
Keywords: France, The VRepublic, terrorist attack, F. Hollande, B. Kaznev.
27 апреля 2016 г., менее чем через полгода после совершения ноябрьских терактов в Париже, унесших, по последним данным, жизни более 130 человек, их главный организатор Салах Абдес-лам был экстрадирован из Бельгии во Францию [10, 28.04.2016]. Родившийся и выросший в Бельгии француз ма-грибского происхождения С. Абдес-лам был задержан в Брюсселе 18 марта в ходе совместной операции французских и бельгийских спецслужб. В апреле из пресс-конференции его адвоката
© Шевченко Н.В., 2016
стало известно, что С. Абдеслам раскаивается в содеянном и что сомнения не позволили ему взорвать пояс смертника вечером 13 ноября 2015 г., поделившем всю историю V Республики на две части: до и после террористических атак [13, 25.03.2016].
Пока в Париже проходят допросы С. Абдеслама, французские пресса, общественность и политики, вспоминая события той страшной ночи, вновь пытаются ответить на вопрос, как случившееся вообще могло произойти в сердце Европы и Евросоюза - в Париже? Однако, если проанализировать внеш-
неполитические шаги Франции, предшествовавшие ноябрьским террористическим атакам, возникает другой вполне обоснованный вопрос: почему этого не случилось раньше, ведь, как известно, в период с 1919 по 1941 г. Сирия и Ливан являлись подмандатными территориями Франции [1, с. 116; 2, с. 65], на территории которой сейчас проживает много выходцев из этих стран [3, с. 36], являющихся удобной мишенью для вербовки агентами радикального исламизма и терроризма. Следовательно, участие Франции в операции против запрещенной в России террористической группировки ИГИЛ рано или поздно могло привести к трагическим последствиям - атакам, направленным против V Республики, что и случилось через полтора месяца после нанесения ВВС Франции в конце сентября 2015 г. первых ударов по позициям ИГИЛ [12, 28.09.2015].
Исполнительная власть V Республики в лице президента Ф. Олланда, лидера французских социалистов, оказалась в эпицентре трагических событий 13 ноября 2015 г., поскольку глава Франции присутствовал на футбольном матче на стадионе Стад де Франс (Stade de France), откуда его срочно эвакуировали [13, 14.11.2015], поскольку именно на его плечи в эти сложные для Франции часы легла главная ответственность за принятие общенациональных решений. Фактически сразу после прибытия в Елисейский дворец Ф. Олланд провел совещание с министром внутренних дел Б. Казнёвом, драматическим фоном для которого стал захват заложников в концертном зале «Батаклан» (Bataclan). Вероятно, одним из решений, принятых в ходе этой встречи, стало решение о штурме «Батаклана», который начался око-
ло полуночи [10, 14.11.2015]. Именно в это время ввиду тяжелой ситуации в Париже, всеобщих шока и паники в Елисейском дворце начинается второе совещание. Оно проходит в расширенном составе, на нем присутствуют все ключевые фигуры исполнительной власти Франции: президент, премьер-министр М. Вальс, министр внутренних дел, а также главы всех основных министерств. На этом совещании были приняты два основных решения: о введении впервые со времен войны в Алжире (1954-1962) режима чрезвычайного положения на всей территории страны, включая о. Корсика, и о закрытии государственных границ [4]. Ф. Олланд анонсировал их чуть ранее, в своем обращении к нации [5]. Несмотря на принятие указанных мер, в соответствии с заявлением МИД Франции «авиационное и железнодорожное сообщение будет обеспечено» [10, 14.11.2015], т.е. аэропорты и железнодорожные вокзалы продолжали работу. Что касается Парижа, то уже через несколько часов после терактов власти Франции направили туда подкрепление численностью 1,5 тыс. военнослужащих [4], а прокуратура начала следствие по статьям «убийство с террористической целью» и «создание преступной группировки с целью организации преступных нападений» [12, 14.11.2015]. В целом работа исполнительной власти Франции во время и в первые часы после терактов была своевременной и слаженной, решения принимались четко и взвешенно, что создавало у населения впечатление, что ситуация не вышла из-под контроля руководства, что президент и правительство оперативно реагируют на трагические события, и их действия гарантируют в дальнейшем обеспе-
чение безопасности государства и его граждан.
В том же направлении руководство V Республики продолжало действовать все последующие дни после терактов. 14 ноября Ф. Олланд в чрезвычайном порядке собрал Совет по обороне и после его завершения еще раз обратился к нации. В своем обращении он, в частности, назвал террористические атаки на Париж «актом войны, который был подготовлен, организован и спланирован из-за границы» и «актом абсолютного варварства» [5]. Президент назвал также виновных в этой страшной трагедии - ИГИЛ, армию джихадистов. Ф. Олланд перечислил меры быстрого реагирования, которые были предприняты исполнительной властью: введение на трое суток режима чрезвычайного положения, полная мобилизация сил внутренней безопасности и армии, патрулирование Парижа военными в течение ближайших дней. Глава V Республики также заявил, что он обратился к французскому парламенту с просьбой собраться на Конгресс в понедельник 16 ноября [5]. Необходимо отметить, что созыв Конгресса является одним из наиболее значимых событий во Франции и возможен только в случае необходимости принятия решения по вопросам общенационального характера особой важности.
Кроме Совета по обороне, через 15 часов после экстренного ночного Совета министров министры собрались снова. В заявлении министра внутренних дел Б. Казнёва, сделанном по результатам этого дневного заседания Совета министров, три последующих дня объявлялись днями национального траура, массовые мероприятия, в том числе и спортивные соревнования, отменялись, учреждения, находящиеся
в ведении Министерства культуры, и учебные заведения закрывались до понедельника 16 ноября [7].
14 ноября представительскую функцию общения с прессой взял на себя премьер-министр М. Вальс. В интервью на центральном канале французского телевидения ТИ он произнес слова, которые цитировали все международные информационные агентства: «Я хочу сказать французам, что мы находимся на войне... и мы будем наносить удары по врагу. Мы победим в этой войне» [11].
15 ноября, несмотря на воскресный день, с 10.00 до 19.00 часов вечера Ф. Олланд проводил консультации с представителями всех политических партий и движений страны, представленных в парламенте. Первым в Ели-сейский дворец приехал Н. Саркози, бывший президент Франции (20072012) и лидер крупнейшей оппозиционной партии Франции - республиканцев [9]. Несмотря на то, что консультации проходили за закрытыми дверями, стало известно, что Н. Сар-кози выступил с предложением, чтобы Франция насколько возможно тесно сотрудничала с Россией прежде всего в борьбе с ИГИЛ [10, 16.11.2015]. Также, вероятно, лидер республиканцев напомнил президенту о своей идее, которую он не раз озвучивал в СМИ, о необходимости снятия санкций против Российской Федерации.
Кроме Н. Саркози, Ф. Олланд вместе с ключевыми министрами встретился с председателями и представителями различных фракций обеих палат французского парламента - Национального собрания и Сената. Эти консультации демонстрировали французскому народу и всему миру сплочение двух ветвей власти, а также всех
политических сил страны. Это единение было особенно показательным, если учитывать, что уже в самое ближайшее время во Франции должны были пройти выборы в местные органы власти. Однако уже 14 ноября все основные политические партии заявили о приостановке предвыборных кампаний на неопределенный срок в связи с чрезвычайным положением в стране. Это, вероятно, стало предметом беседы лидеров четырех французских партий, представленных в Национальном собрании, помимо республиканцев Н. Саркози и правящей Социалистической партии. Вечером 15 ноября президент принял этих лидеров в Ели-сейском дворце, уделив около получаса каждому [9].
На следующий день все принятые в воскресенье Ф. Олландом политики слушали его речь в Конгрессе палат французского парламента в Версале. Президент, который за несколько часов до этого посетил вместе с М. Вальсом и Б. Казнёвым церемонию поминовения погибших в терактах, состоявшуюся на площади Сорбонны [12, 17.11.2015], начал свое выступление с фразы: «Франция находится на войне» [8]. Дальше он перечислил те мероприятия, которые вооруженные силы Франции проводят в Сирии: бомбардировки Ракки и отправку в Восточное Средиземноморье авианосца «Шарль де Голль». Кроме того, президент анонсировал еще две важнейших идеи. Во-первых, он заявил, что намерен встретиться в самое ближайшее время с Б. Обамой и В.В. Путиным с целью объединения усилий в борьбе против ИГИЛ, а во-вторых, обратился к парламенту с просьбой о пересмотре Конституции в той ее части, где речь идет о чрезвычайном положе-
нии, с целью устанавливать его сроком на три месяца, а не на несколько дней, как раньше [8].
Парламент пошел навстречу президенту и единогласно проголосовал за указанную поправку к Конституции. Однако не это можно считать основным внутриполитическим итогом ноябрьских террористических атак на Париж. Важнейшим последствием стало повышение сразу на несколько пунктов рейтинга президента, что показало: исполнительная власть действует в правильном направлении.
В ноябре 2015 г. казалось, что это поможет социалистам выиграть региональные выборы, назначенные на декабрь. Кроме того, аналитики полагали, что в области внешней политики важнейшим итогом событий 13 ноября в Париже станет укрепление франко-российского сотрудничества прежде всего в области безопасности. Однако эти предположения не оправдались. Оправившись от шока, французы проголосовали на региональных выборах за партию Н. Саркози, отдав ей руководство восемью региональными советами против семи, завоеванных ФСП, хотя победы крайне правого Национального фронта удалось избежать [12, 19.12.2015]. Что касается внешней политики, то сначала наметилась позитивная тенденция: 26 ноября 2015 г. Ф. Олланд встретился в Москве с В.В. Путиным [13, 27.11.2015]. Однако уже в декабре разногласия по Украине и относительно судьбы сирийского президента Б. Асада вернули двустороннее сотрудничество в прежнее русло. Таким образом, можно говорить о том, что Ф. Олланду и ФСП не удалось с максимальной для себя политической выгодой ликвидировать последствия парижских терактов ноября 2015 г.
ЛИТЕРАТУРА И ЭЛЕКТРОННЫЕ РЕСУРСЫ
1. Иванов С.А. Исторический очерк // Сирия. Справочник. М.: Наука, 1992.
2. Системная история международных отношений. В 4 т. События и документы. 19182000. Т. 1. М.: Московский рабочий, 2000.
3. Barou J. Immigration. L'évolution de la situation française // L'état de la France 20132014. Paris: La Découverte, 2013.
4. Communiqué à l'issue du Conseil des ministres. URL : http ://www.elysee.fr/communiques-de-pres-se/article/communique-a-l-issue-du-conseil-des -ministres/ (дата обращения: 20.11.2015).
5. Déclaration du président de la République à la suite des attaques terroristes à Paris. URL: http://www.elysee.fr/declarations/article/ declaration-du-president-de-la-republique-a-la-suite-des-attaques-terroristes-a-paris/ (дата обращения: 20.11.2015).
6. Déclaration à l'issue du Conseil de défense. URL: http://www.elysee.fr/declarations/article/ declaration-a-l-issue-du-conseil-de-defense-2/ (дата обращения: 21.11.2015).
7. La Déclaration de Bernard Cazeneuve. URL: http://www.elysee.fr/chronologie/#e11519.2015-11-14,conseil-des-ministres-exceptionnel-2/ (дата обращения: 21.11.2015).
8. Discours du président de la République devant le Parlement réuni en Congrès. URL: http://www.elysee.fr/declarations/article/ declaration-du -president-de-la-republique-devant-le-parlement-reuni-en-congres-3/ (дата обращения: 21.11.2015).
9. Entretiens du dimanche 15 novembre. URL: http://www.elysee.fr/communiques-de-presse/ article/entretiens-du-dimanche-15-novembre/
10. Le Figaro.
11. «Il n'y aura pas un moment de répit pour ceux qui s'attaquent aux valeurs de la République». URL: http://www.gouvernement. fr/partage/5846-manuel-valls-au-20h-de-tf1(дата обращения: 22.11.2015).
12. Libération.
13. Le Monde.
