CC BY
115
А. Р. Демидова
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЛАСТИ ПЕТРОГРАДА В РЕВОЛЮЦИИ 1917 г.
События 1917 г. повлекли за собой изменения во всех сферах жизнедеятельности человека: политической, экономической, религиозной, моральной. Обыватели оказались вовлечены в политическую борьбу. Практически везде, от трамвая до Городской думы, обсуждалось будущее политическое устройство России, шансы различных партий, вопросы войны и мира. Но не менее актуальными были и вопросы организации городского хозяйства, система управления которым менялась под воздействием революционных событий и общего экономического кризиса. В рассматриваемый период (июнь 1917 - апрель 1918 г.) городским хозяйством Петрограда управляли две Думы. Первая была сформирована по постановлению Временного правительства 9 июня 1917 г.; вторая - переизбрана по инициативе партии большевиков в ноябре 1917 г. и просуществовала до апреля 1918 г. Обе Думы действовали в экстраординарной ситуации, когда ведение городского хозяйства, решение коммунальных проблем, обеспечение жизнеспособности города во многом зависело и от личных качеств городских управленцев.
Несмотря на достаточно большое количество исторических исследований, посвященных событиям 1917 г. в Петрограде, проблема городского хозяйства в них практически не отражена.1 Источниками изучения этой темы являются документы ЦГИА СПб,2 журналы заседаний Городской думы Петрограда, материалы по статистике Петрограда, указы различных органов городского самоуправления, публикации отчетов съездов, посвященных проблемам коммунального хозяйства, периодические издания, различная справочная литература.3
Вопросами коммунального хозяйства Петрограда с 1785 г. до апреля 1918 г. занималась Городская дума, решения которой вводились в жизнь Петроградским общественным городским управлением. Город делился на 12 частей, находившихся в ведении полицмейстера и в свою очередь подразделявшихся на 2-4 участка.
Законодательно управление городами Российской империи было утверждено в Городском положении 11 июня 1892 г., действовавшем до 9 июня 1917 г., т.е. до издания постановления Временного правительства «Об изменении действительного Положения об общественном управлении городов».4 Городское положение определяло предмет общественного управления. К нему относилась всякого рода хозяйственная деятельность города: содержание мостовых, мостов, набережных, транспортных коммуникаций, общественных зданий; попечение медицинских, образовательных заведений и учреждений культуры; забота о снабжении города и надзор за торговлей; призрение бедных и т.д. Согласно этому документу общественное управление осуществлялось Городской думой и городской Управой, с состоящими при ней исполнительными органами. В состав Городской думы входили 162 гласных, избираемых на 6 лет. Каждые 3 года состав обновлялся наполовину. Городская управа состояла из 12 членов, включая городского голову. Роли Главы в Думе и Управе были разделены. У Управы был свой аппарат, состоявший
© А.Р. Демидова, 2007
из канцелярии, регистратуры, казначейства, архива и 9 отделений. Дела по ведению городского хозяйства осуществлялись непосредственно Городской управой и создаваемыми ею комиссиями.
Что касается самого городского хозяйства, не решенных Городской думой проблем к 1917 г. было достаточно. Если представить себе быт петроградцев в 1917 г., то, несмотря на трудности, вызванные первой мировой войной, горожане в большинстве своем имели в квартирах водопровод и канализацию. Кое-где в домах было электричество. Улицы были вымощены в основном булыжником, торцами й асфальтом, освещались электрическими, газовыми и керосиновыми фонарями. Однако даже по меркам мирного времени в этих отраслях хозяйства было много не разрешенных проблем, которые усугублялись последствиями войны и политических событий 1917 г.
Так, город, несмотря на развитую систему водоснабжения, не имел сплавной канализации, которая была практически во всех крупных европейских городах, и в том числе в некоторых городах Российской империи. Удаление нечистот и отходов жизнедеятельности петроградцев происходило следующим образом: во дворах домов или под зданиями находились мусорные и выгребные ямы, твердое и густое содержимое которых вывозилось ассенизационным обозом, жидкие нечистоты поступали в уличные трубы. Канализация Петрограда представляла собой систему бетонных труб (в пригородных участках - деревянных), по которым сточные воды и жидкие нечистоты сплавлялись в ближайшие водоемы. Притом никакой очистки практически не велось. В период с 1914 по 1917 г. при больницах проводилось кипячение сточных вод, поступающих в канализацию из заразных отделений, но даже это перестали делать в связи с топливным кризисом. Густое содержимое выгребных и мусорных ям попадало на городские свалки, фека-леприемник (на Васильевском острове) и мусоросжигательные станции, находившиеся на Васильевском острове и в Нарвской части. Здесь они сжигались с добавлением торфа, а затем остатки отправлялись по фекалепроводу в море на глубину более 8 м.
Проект сплавной канализации был утвержден Городской думой в мае 1914 г., а в 1915 г. утвержден Высочайше. По этому проекту предполагалось строительство двух независимых канализационных сетей. Одна из них служила для отведения за пределы города грязных хозяйственных и промышленных вод, другая - для атмосферных осадков и незагрязненной промышленной воды. Вода из второй сети, пройдя через грубые фильтры, поступала в ближайшие городские протоки. Для этого необходимо было строительство дополнительной системы домовых и уличных труб, очистной станции, насосной станции для подачи отходов в общую трубу и вывода канализационных вод у Лисьего носа. Строительство канализационной системы должно было обойтись городской казне в 91 млн руб. Все работы планировалось закончить к 1922 г.
В годы первой мировой войны создание сети уже началось: строились кирпичные и бетонные резервуары-коллекторы, бетонные трубы. Проект новой канализации бщл закончен и утвержден в 1917 г. Но уже к лету 1917 г. проявляются следствия продолжающейся войны и «временности» политической власти: в Петрограде начинается топливный кризис, в результате которого сокращается подача воды населению и нарушается работа как городского транспорта, так и ассенизационного обоза.
Система городского водоснабжения также требовала пристального внимания Городской думы. К 1917 г. существовало три водонапорные станции: 1) Главная, у Таврического дворца, обеспечивавшая водой все незаречные части города, Васильевский остров, Выборгскую сторону по Арсенальной набережной вверх по течению Невы;
2) Петроградская, находившаяся у Сампсониевского моста, снабжавшая водой Петроградскую сторону, Крестовский остров, частично Новую деревню, часть Выборгской стороны, и 3) Южная станция, которая обеспечивала южную часть города от Обводного канала. Городской водопровод к началу 1917 г. обслуживал 90% различных построек в черте Петрограда и не менее 10 % в пригородах.5
Основной проблемой являлось несоответствие воды минимальным санитарно-гигиеническим нормам, приводившее к эпидемиям брюшного тифа и холеры. Вода бралась непосредственно из Невы, причем водозабор на станции водопровода проводился в центре города, куда доходила вода, уже впитавшая загрязнения городских и фабричных стоков Шлиссельбургского и Александро-Невского участков. Борьба с загрязнением велась при помощи установки различных фильтров. В условиях военного времени органы городского самоуправления не могли обеспечить даже поддержание подобной системы очистки воды, не говоря о ее совершенствовании уже в 1916 г. из-за недостатка коагулянта. На Главной станции фильтрация была прекращена, а вода только хлорировалась.
Еще одной проблемой водоснабжения была его недостаточная мощность, приводящая к снижению напора воды или к перепадам на дальних участках. Решением как этой проблемы, так и проблемы качества воды должно было стать строительство Ладожского водопровода, проект которого был утвержден в 1913 г. Планировались устройство водозаборных станций для использования воды Ладожского озера, строительство новых очистных сооружений, туннеля под Невой для обеспечения водой всех частей города, переустройство сети водоснабжения для увеличения мощности, постройка «пе-рекачивательной» станции, увеличение пропускной способности сети.
Работа делилась на три этапа, из которых был осуществлен только первый. По проекту Ладожский водопровод должен был быть завершён в 1919 г. Подготовительные работы велись невзирая на условия военного времени до 1917 г., но были фактически полностью остановлены в 1918-1919 гг. Однако в 1916 г. были запущены Южная водопроводная станция, перекачивательная станция в Зеленковском переулке для снабжения водой Лесного и Удельного. В октябре 1916 г. были куплены четыре новых насоса для Главной станции, которые предполагалось установить до 1917 г., увеличен охват водопроводной сети. В связи с необходимостью обеспечения водой больниц и госпиталей были продлены магистрали городского водопровода в пригороды Петрограда. Таким образом, несмотря на сокращение средств, идущих на благоустройство города в военное время, число районов, обслуживаемых водопроводом, незначительно, но растет с 12 146 в 1914 г. до 12 393 в 1917 г.6
Кроме того, в результате событий Февраля Городской думе Петрограда было передано распределение продовольствия. В сложившейся ситуации экономического кризиса, когда, по сути, распределять было нечего, это была попытка отвлечь революционное движение на муниципальные власти и поставить их в крайне невыгодное положение.
В первые дни Февральская революция вызвала энтузиазм среди городских управленцев, создала надежду и стремление к изменениям, веру в возможности создания лучшей жизни, лучшего общества. Однако состав Городской думы оставался в своей основе крупнопромышленным, так как выборы 1916 г. проходили по цензовой системе. Необходимо было переизбрать Думу на более революционную, но так как проведение выборов требовало времени, 30 июня гласными районных дум временным городским головой Петрограда был избран Г.И. Шрейдер. 19 июля 1917 г. прошли выборы во
временную Городскую думу (гласных первоначально избирали Районные думы); среди 200 гласных - 37 большевиков, 40 меньшевиков, 47 кадетов, 54 эсера. Заседания Городской думы проходили в Таврическом дворце. 20 августа 1917 г. состоялись выборы в постоянную Городскую думу (в них участвовали все граждане, достигшие 20 лет, включая военнослужащих): большевики получили 67 мест, меньшевики - 8, кадеты - 42, эсеры - 75.
Дума под руководством Г.И. Шрейдера избиралась и работала уже по новому постановлению Временного правительства «Об изменении действительного Положения об общественном управлении городов» от 9 июня 1917 г. Городские думы сами избирались, утверждению подлежали должностные лица: председатель Думы, Городской голова, товарищ городского головы. Новые думы наделялись правом издавать постановления по 33 «предметам ведомства городского управления»7: правилам застройки города, поддержанию чистоты и порядка на площадях и улицах, управлению городской милицией, оказанию медицинской и юридической помощи, обеспечению снабжения населения продовольствием и всеми предметами первой необходимости, заведованию учебными заведениями. Таким образом, функции Думы оставались, по сути, прежними, за исключением передачи ей полной ответственности по снабжению города в экстремальных условиях. Думы получали полную самостоятельность, с поправкой лишь на то, что их «обязательные» постановления сообщались правительственному комиссару, который мог в двухнедельный срок наложить «вето» на принятое решение.
Состав гласных Думы увеличился до 200 человек, причем кворум составлял лишь 67 гласных. Думцы были обязаны провести не менее 12 заседаний в год. Председатель Думы избирался гласными сроком на один год. Гласные не могли состоять на службе по городскому управлению, на должностях, замещаемых по найму. Чтобы материально заинтересовать гласных в посещении заседаний и комиссий, им была выделена заработная плата в количестве 5 руб. из городских средств. Жалование председателя Думы, Городского головы, товарища городского головы определялось постановлением
На первом же заседании Думы были созданы 20 исполнительных комиссий, причем, по словам Городского головы Г.И. Шрейдера, основное требование к избранным в эти комиссии, - «работоспособность, а не принадлежность к партиям»8. Дума принимает решения, необходимые для борьбы с топливным кризисом: запрет наружного освещения магазинов, театров, кинематографов, вывесок и реклам; переход промышленных предприятий на дровяное отопление, заготовка дров из средств Временного правительства; повышение платы за электроэнергию.9
Однако задачи, поставленные перед Думой, были практически невыполнимы. Уже к лету 1917 г. городское хозяйство находилось в крайнем упадке: «из-за недостатка топлива сокращалась подача воды, не хватало перевозочных средств, вследствие чего мусор и нечистоты во дворах своевременно не убирались».10 Топливный кризис нарушил работу городского транспорта, что вызвало отмену некоторых трамвайных маршрутов и увеличение платы за проезд. Существенной проблемой оставалось снабжение города продовольствием. Тем не менее политическая ситуация не давала возможности решения хозяйственных проблем. Большая часть заседаний проходила в политических прениях, тем более, что в состав Думы вошли представители партии большевиков во главе с А.В. Луначарским, цель которых была превратить муниципальные органы в политическую арену. По словам будущего министра просвещения, «Дума уже тогда представляла собой известный агитационный интерес. Выборами больше
пользовались для подсчета голосов партий, а думской трибуной для политической агитации».11
Таким образом, чтобы плодотворно работать, думцам необходимо было сдерживать агитационный порыв большевиков, которые откладывали решение всех вопросов городского хозяйства на то время, когда власть перейдет в руки пролетариата. Учитывая, что на выборах фракция большевиков заняла второе место, а спорщиков среди представителей других партий было достаточно, заседания легко превращались в место политической полемики.
После событий 25 октября 1917 г. Городская дума становится в оппозицию новой власти, объявляется большевиками контрреволюционной и распускается 17 ноября 1917 г. Выборы в новую городскую Думу, проходившие 26-29 ноября 1917 г., закончились победой большевиков. Городским главой становится М.И. Калинин, который прир-п«Их восьмимесячная работа была сплошным публичным кривлянием, которое добивало городское управление, привело к полному финансовому краху и окончательному расстройству всех городских предприятий. После их ухода нам осталось наследство вороха бессодержательных бумаг, огромная куча не оплаченных долгов и не выполненные требования рабочих».12
Ситуация, в которой оказался новый Городской голова, была достаточно сложной. С первого дня работы новой Думы и Управы забастовал весь аппарат центральных городских учреждений. По указанию Г'.И. Шрейдера городские служащие получили жалование за месяц вперед (за декабрь) и были призваны не выходить на работу. Таким образом, первая и главная цель новых органов управления - не дать саботажу остановить работу коммунальных учреждений. Стараются найти новые кадры из рабочих, способные как-то заменить саботирующих чиновников.
В тяжелой финансовой ситуации Дума получает право вводить и пользоваться денежными сборами с имущественных классов, и 20 декабря 1917 г. вводит в Петрограде единовременный дополнительный сбор к государственному налогу от 10 до 100% дифференцированного государственного налога от дохода населения, а также сбор с различных промыслов (извозного, сбор с лошадей, сбор с трактиров). К квартирной плате добавлялся и квартирный налог (примерно 10-20% от квартирной платы), что способствовало конфискации имущества при его неуплате. После разгона старой городской Думы конфликт перешел на районный уровень. Постепенно районные Советы упразднят местные Думы, взяв их полномочия на себя. 20 сентября 1918 г. Городская дума и Управа были распущены, а многие их члены вошли в Петросовет.
В результате перемен страдало городское хозяйство. Так, с апреля 1918 г. было прекращено хлорирование воды в связи с непосильными для бюджета Откомхоза (Отдел коммунального хозяйства) расходами на приобретение хлорной извести и коагулянта,13 что привело в июле 1918 г. к эпидемии холеры. Из-за отсутствия топлива и торфа были закрыты мусоросжигательные станции и фекалепровод. По проекту канализации в 1917-1919 гг. работы практически не велись. Из-за нехватки перевозочных средств мусор и нечистоты во дворах своевременно не убирались. Кроме того, в 3,5 раза меньше стало покупателей коммунальных услуг, оставшаяся небольшая часть жителей, как писали в то время, «утратила былую платежеспособность».
Саботаж чиновников, которые непосредственно занимались управлением городским хозяйством, отсутствие способных их заменить советских управленцев, бесхозяйственное отношение жителей города к своим улицам и домам, которые стали «общими», а значит, чужими - все это привело к развалу хозяйственной системы города.
О масштабах, которые приняла в Петрограде разруха, можно составить впечатление по следующим цифрам: по отчету Думы уличных клозетов и писсуаров к 1917 г. насчитывалось 66, причем 38 с особыми уборными для сторожей, из них 20 отдельных для мужчин и женщин. В 28 из них был асфальтовый пол и сток в уличную канализацию, промывка труб из городского водопровода. До 1917 г. обслуживающий персонал этих заведений насчитывал 84 человека. Кроме того, все отдельные павильоны (40) отапливались голландскими печами и каминами. 5 павильонов освещались электричеством, 26 - газом, остальные керосином.14 После событий 1917 г. писсуары и уличные клозеты были закрыты, так как новое правительство не могло содержать сторожей и персонал этих заведений. Однако горожане, продолжая ими пользоваться, превратили эти заведения в рассадник антисанитарии - полы их были завалены экскрементами, а вокруг стоял невыносимый запах.
Ситуация в хозяйстве Петрограда начинает меняться в положительную сторону только к 1921 г., в связи с переходом к нэпу.
Таким образом, анализируя деятельность Городских дум за 1917 - начало 1918 г., можно сделать вывод о высокой политической активности среди ее гласных, которая отчасти мешала их хозяйственной деятельности. Что касается Думы, возглавляемой Г.И. Шрейдером, то, несмотря на постоянные политические дебаты, ее члены создавали различные комиссии, пытались решать хозяйственные проблемы, выдвигали проекты городского благоустройства. Нужно отметить, что Городская дума была сильно ограничена в средствах. Так, дефицит бюджета к сентябрю 1917 г. составлял 120 млн руб.,15 кроме того, шла первая мировая война, вызвавшая топливный, транспортный и продовольственный кризис. Все это ставило работу Думы в трудные условия. Но до определенного момента существовала налаженная система управления и контроля, все - от рабочего водопроводной станции до дворника, следившего за вывозом нечистот, - работали по сложившейся схеме.
Смена власти в Октябре 1917 г. определила необходимость выборов в новую Городскую думу. Ее члены не имели необходимой квалификации. Перевыборы в Городскую думу и позиция бывшего городского головы Г.И. Шрейдера вызвали саботаж чиновников, в том числе управлявших различными отраслями городского хозяйства. Политические изменения в столице, провозглашение различных свобод способствовали халатному отношению жителей к «общественному» достоянию. Все это привело к тому, что была нарушена сложившаяся система управления коммунальным хозяйством города.
1 Единственным исключением являются работы З.Г. Френкеля и Г. Штрумпфике, написанные в 1920-е годы и посвященные городскому хозяйству, а также некоторые современные исследования: Нарский И.В. 1) Жизнь в катастрофе. Будни населения Урала в 1917-1922 гг. М., 2001; 2) Человек и война: Канализация хаоса и хаос в канализации: санитарно-гигиеническое состояние уральских городов в 1917-1922 гг. М., 2001; СухоруковаА.С. 1) Вечная проблема // Еврострой. 2003. № 30; 2) Поговорим на «низменные» темы // Еврострой. 2001. № 25. - Некоторым образом эта тема затронута в работах, посвященных повседневной жизни Петрограда: Петроград на переломе эпох: город и его жители в годы революции и гражданской войны / Отв. ред. В.А. Шишкин. СПб., 2000; Левина Н.Б. Повседневная жизнь советского города 1920-1930 гг. СПб., 1999. - Проблемы Городской думы в данный период рассматриваются в монографии: Кручковская В.М. Центральная Городская Дума Петрограда в 1917 г. Л„ 1986. - Персоналиям муниципального управления уделено внимание в ст.: Нардова ВЛ. Городские
головы Санкт-Петербурга, 1873-1903 гг. // Отечественная история. 2003. № 3. - По советскому периоду следует выделить монографию: Гимпелъсон Е.Г. Советские управленцы в 1917-1920-х гг. М., 1998.
2 Постановления Городской Думы по вопросам благоустройства // ЦГИА СПб. Ф. 513, 573.
3 Весь Петербург, городские путеводители, картографический материал.
і Местное самоуправление в России. Отечественный исторический опыт. Сб. документов (1861-1917 гг.). М., 1998.
5 Материалы по статистике Петрограда. Пг., 1917.
6 Петроград. Статистические данные; относящиеся к петроградскому хозяйству. Пг., 1916.
7 Городское Постановление Временного правительства от 9 июня 1917 г. // Местное самоуправление в России ...
8 Кручковская В М. Центральная Городская дума Петрограда в 1917 г. С. 54.
9 РГИА. Ф. 1276. Оп. 14. Д. 483; цит. по: Кручковская В.М. Центральная Городская дума Петрограда. С. 67.
10 Вестник самоуправления. 1917.29 июня.
11 Цит. по: Кручковская В.М. Центральная Городская дума Петрограда. С. 27.
12 Известия комиссариата городского хозяйства СКСО. 1918. 19 окт.
13 ЦГИА СПб. Ф. 573. Оп. 1. Т. 2. Д. 7305. Л. 1.
14 Материалы по статистике Петрограда.
15 Кручковская В.М. Центральная Городская дума Петрограда. С. 67.
Статья принята к печати 28 декабря 2006 г.
