CC BY
654
2.2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ
Белоусова Елена Вениаминовна, к.ю.н., доцент. Должность: профессор кафедры государственно-правовых дисциплин. Место работы: Московский гуманитарный университет. E-mail: elenabelusva@yandex.ru
Аннотация: Статья посвящена исследованию понятия муниципальной власти как разновидности публичной власти. Отмечаются её особенности как публичной власти, функционирующей в пределах публично-территориального коллектива в рамках муниципального образования.
Аннотация: Муниципальная власть, публичная власть, органы местного самоуправления, муниципальное образование, публично-правовое образование, территориальный коллектив.
MUNICIPAL AUTHORITY AS TYPE OF PUBLIC POWER
Belousova Elena Veniaminovna, PhD at law, associate professor. Position: professor of state-legal disciplines chair. Place of employment: Moscow humanitarian University. Email: elenabelusva@yandex.ru
Annotation: The article covers the questions of concept of municipal power as type of public power. Here are analyzed its particular qualities as public power, governing within the territorial collective in municipal entity. Keywords: Municipal authority, public power, self-governing authorities, municipal entity, public-law entity, territorial collective.
Понятие «публичная власть» в российской правовой науке появилось сравнительно недавно, и в советское время было тождественно термину «государственная власть». В постсоветский период в связи с введением местного самоуправления как особого вида публичной (не государственной) деятельности понятие «публичная власть» стало использоваться гораздо в более широком значении - и применительно к власти в государстве, и в отношении других субъектов - институтов, образуемых в субъектах Федерации и муниципальных образованиях. В настоящее время понятие "публичная власть" применяется как в учебной и научной литературе, так и в официальных документах. Оно охватывает государственную власть РФ, государственную власть субъектов РФ и местное самоуправление. Впервые это было отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П по делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике", в котором указывалось, что публичная власть осуществляется посредством не только органов государства, но и "местного самоуправления и его органов, не вхо-
и1
дящих в систему органов государственной власти" .
Публичная власть выступает как способ организации управления делами определенного публичного сообщества, территориального публичного коллектива и характеризуется рядом отличительных признаков. Во-первых, она имеет особый субъект, носитель власти, каковым является народ (население) или его часть в определенных установленных границах. Во-вторых, такая власть является верховной, юридически неограниченной. В-третьих, она реализуется посредством
1 СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 708.
двух основных методов - убеждения и принуждения, то есть имеет свои институты принуждения. И, наконец, обладает монополией на правотворческую деятельность, при этом реализуя правоисполнительную, правоприменительную и правоохранительную функции.
Публичная власть возникает в определенном территориальном коллективе, в основном, с целью решения общих вопросов и для осуществления руководства каким-либо сообществом на определенной территории. Совершенно справедливо указывает В.Е. Чиркин, что в каждом территориальном публичном коллективе складывается своя публичная власть, реализуемая соответствующим публично-правовым образованием в лице его органов либо населения непосредственно через формы прямой демократии. Каждый вид публично-правового образования имеет свою разновидность публичной власти - власть государства в целом, его субъектов (в федеративных государствах), власть автономии, власть местного самоуправления. Однако в целом в государстве действует единая система публичной власти, имеющая свою иерархию при определенной автономии каждой разновидности власти в осуществлении своих полномочий2. Государство определяет сферы деятельности и пределы полномочий каждого уровня публичной власти. При этом в современной системе демократических институтов обеспечивается фундаментальный принцип разделения властей как по горизонтали (на три ветви власти), так и по вертикали, что предполагает децентрализацию публичной власти и ее определенную территориальную организацию. Управление в современном обществе в конечном итоге "опирается на множество разнообразных сообществ, которые функционируют как самоуправляющиеся коллективы и полагаются на поддержку и помощь действующих одновременно и частично совпадающих механизмов правления"3.
В федеративных государствах принято выделять три основных уровня публичной власти: федеральный уровень, уровень субъектов федерации, а также уровень местного самоуправления, который, в свою очередь, может состоять из нескольких территориальных звеньев. В унитарных государствах - два уровня: центральный уровень и уровень местного самоуправления. На федеральном уровне, а также на уровне субъектов федерации осуществляется публичная власть государства, в то время как на местном, муниципальном уровне реализуется публичная власть территориального коллектива. При этом, однако, в научной литературе подчеркивается, что поскольку различные уровни публичной власти имеют один и тот же источник власти, отдельные компоненты механизма публичной власти не имеют принципиальных сущностных отличий, хотя каждый из них и обладает своей спецификой. На всех этих уровнях формируются представительные и исполнительные органы публичной власти, которые принимают общеобязательные для исполнения на соответствующем территориальном уровне решения. Государственное начало в той или иной степени пронизывает весь механизм публичной власти. Вместе с тем распространение государственной власти на другие уровни публичной власти не исключает самостоятельность местного самоуправления по от-
2 Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: «НОРМА». 2011. С. 83; См. об этом также: Чиркин В.Е. Публичная власть. М.:
Юристъ. 2005. С. 78-81.
Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое са-
моуправляющееся общество. М., 1993. С.69.
ношению к государственной власти (ст. 12 Конституции РФ).
Важнейшими принципами, на основе которых функционирует механизм публичной власти в современных государствах, являются принцип социального единства власти и разграничения полномочий между различными уровнями территориального управления, с одной стороны, и принцип субсидиарности, - с другой. Первый из них предполагает, что каждый уровень публичной власти самостоятельно осуществляет реализацию законодательно возложенных на него полномочий и несет за это ответственность. Согласно же принципу субсидиарности те или иные полномочия не должны передаваться на более высокий уровень в том случае, если они могут быть должным образом осуществлены на более низком уровне. Каждый уровень управления, таким образом, берет на себя ответственность за решение тех проблем, которые он способен решить наиболее эффективно. Но если по каким-либо причинам власти одного уровня перестают справляться со своими полномочиями и не в состоянии обеспечить соответствующие права и интересы граждан, то вышестоящие органы публичной власти, используя установленные правовыми нормами процедуры, в рамках своей компетенции и своих возможностей возлагают на себя обеспечение решения необходимых задач. Таким образом, это фактически принцип распределения сфер деятельности между различными уровнями публичной власти. Принцип субсидиарности нашел отражение в международных актах, в частности, в Европейской хартии местного самоуправления, подписанной и Российской Федерацией. В статье 4 Европейской хартии местного самоуправления говорится: "Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии"4.
Каждый уровень публичной власти в государстве обладает схожими признаками. Среди них целесообразно выделить следующие. Во-первых, на каждом уровне формируется собственный аппарат управления, наделенный способностью в определенных случаях применять государственное (муниципальное) принуждение. Во-вторых, за каждым уровнем публичной власти закреплен собственный объем предметов ведения и полномочий, установленных законодательно. В-третьих, публичной власти на всех уровнях присуща способность нормотворчества, обязательного для исполнения и соблюдения всеми субъектами правоотношений. И, наконец, источником такой власти является народ (население) того или иного территориального уровня, имеющий возможность реализовать ее непосредственно с применением форм прямой демократии. Отдельные авторы указывают и на такие объединяющие черты государства и местного самоуправления как организация их по территориальному признаку и возможность устанавливать налоги и сборы5. Вместе с тем, несмотря на наличие общих черт, государственной и муниципальной власти присущи определенные особенности. Так, только государственная власть общенационального уровня обладает суверен-
4 СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
5 См.: Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1. С. 10 - 11.
ным характером на международной арене и внутри страны и в силу этого юридически может наделять предметами ведения и полномочиями другие территориальные уровни власти (региональную и местную). Совершенно верно отмечает В.Е. Чиркин, что власть государства в целом имеет универсальный характер; она может распространяться на все отношения, которые регулируются государством и правом и поддаются такому регулированию6. Кроме того, в системе аппарата управления только на государственном уровне присутствуют судебные органы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд РФ на федеральном уровне) и конституционные, уставные суды (там, где они образованы,) и мировые судьи на региональном уровне. Однако, следует согласиться с утверждением В.Е. Чиркина, что власть субъекта Федерации - «это государствоподобная несуверенная публичная власть», поскольку субъект Федерации в современных условиях не рассматривается как государство7. В силу этого субъекты РФ не наделены правом установления собственного гражданства и возможностью участия на самостоятельной основе в международных отношениях (такая возможность предусмотрена только для внешнеэкономических связей по согласованию с министерством иностранных дел).
В отношении муниципальной власти необходимо отметить ее двойственную природу, которая производна от природы самого местного самоуправления - как публичной власти и хозяйствующего субъекта. В.В. Таболин, рассматривая «пирамиду» управления в государстве (федеральное, региональное, местное), отмечает, что оно базируется на населении как объекте социального управления, но при этом с населением непосредственное соприкосновение имеет только местный уровень муниципального и отчасти государственного управления. Региональный и федеральный уровни осуществляют только управленческие функции (создают необходимые условия), а повседневную жизнедеятельность населения обеспечивает лишь местное самоуправление8. На определенный дуализм муниципальной власти указывает и А.А. Ярошенко: "С одной стороны, муниципальная власть - это власть, осуществляемая в рамках общегосударственной политики, подконтрольная государству и на территории государства, а с другой - инструмент самостоятельной от жестких государственных императивов организации людей, имеющий целью обустройство наилучшим образом собственной жизни и решение локальных вопросов жизнедеятельности"9.
Сущность местного самоуправления предопределяет то, что многие вопросы оно должно решать, опираясь на жителей и формы прямой демократии. Нельзя не согласиться с позицией В.С. Мокрого о том, что "в зависимости от решаемых вопросов институт местного самоуправления может проявлять себя и как институт публичной власти, и как институт гражданского обще-
6 Чиркин В.Е. Концепция публичной власти народа в ХХ1 веке // Вопросы правоведения. 2010. № 1 (5). С. 37.
7 Там же. С. 48.
8 Таболин В.В. О сущности муниципального управления // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран. Сборник материалов международной научной конференции. М. 10-13 марта 2010 г. С. 463.
9 Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. С. 37.
ства, и как уровень управления"10. При этом местное самоуправление, как уже отмечалось, по принципам организации отлично от государственной власти. Помимо вышеназванных существенные особенности имеет принцип разделения властей. На уровне местного самоуправления отсутствует классическое разделение публичной власти на законодательную (представительную), исполнительную и судебную и правотворчество в форме принятия законов не осуществляется. В связи с этим, применительно к местному самоуправлению следует говорить не о законодательной, а о представительной власти. Лишь в отношении исполнительных органов местного самоуправления видна определенная параллель с аналогичными федеральными и региональными органами исполнительной власти11.
Еще одна особенность муниципального уровня состоит в том, что муниципальные образования создаются при участии населения (это же относится и к изменениям их границ) в отличие от территорий государственного уровня.
Некоторые авторы высказывают мнение, что муниципалитеты являются продолжением государства в территориальных общностях12, а местное самоуправление можно рассматривать как элемент государственного устройства13. Такой подход базируется на широко известной в прошлом веке концепции относительности разграничения дел на государственные и муниципальные, поскольку в решении вопросов местного значения государство также заинтересовано, а государственные задачи осуществляются и через му-ниципалитеты14. Однако, как верно отмечает В.И. Васильев, «признавая относительность разграничения дел на местные и государственные, известные исследователи российского самоуправления все же видели основания для различения тех и других»15.
В современных условиях местное самоуправление выполняет отличные от государства функции (вопросы местного значения), не входит в систему государственных органов и «не определяет территориальную характеристику государства»16, функционируя в пределах муниципальных образований, границы которых не всегда совпадают с границами административнотерриториальных единиц, в пределах которых осуществляется государственное управление. В связи с этим представляется вполне уместным утверждение А.В. Безрукова, что «муниципалитеты действительно могут рассматриваться как фундамент государства и элемент его конституционного механизма. Однако если мы признаем их продолжением государства на местах, то тем самым перечеркнем идею самостоятельного и ответственного местного самоуправления в России. Отношения государства и местного самоуправления
10 Мокрый В.С. Местное самоуправление в РФ: Сб. докладов. М. 2001. С. 24.
11 См.: Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М. 1992. Вып. 1. С. 165.
12 Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ. М. 2005. С. 55; Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М. 2005. С. 15.
13 Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М. 2005. С. 14.
14 См.: Елистратов А.И. Основные начала административного права. М. 1914.
15 Васильев В.И. О функциональном назначении местного са-
моуправления // Журнал Российского права. 2007. № 7. С.15.
1 Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправ-
ление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституци-
онное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 32.
должны развиваться на паритетной основе, где государство призвано играть ведущую роль, законодательно регулируя, поддерживая и гарантируя местное самоуправление»17. Однако, вряд ли справедливо определять муниципалитеты как «фундамент государства». Соглашаясь в целом с названным подходом, представляется необходимым внести определенные коррективы - местное самоуправление следует рассматривать как «фундамент» публичной власти, реализуемой непосредственно населением на местах.
Взаимоотношения государственного и муниципального уровней публичной власти базируются на конституционных принципах, среди которых основополагающее значение имеют принципы признания, самостоятельности и гарантированности местного самоуправления в России, отделения его от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления, возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 131, 132 Конституции РФ). В.А. Безруков условно относит к ним принцип разделения властей (ст. 10 Конституции РФ), который в данном случае реализуется в отделении местного самоуправления от государственной власти, проявляясь в вертикальном разграничении предметов ведения и полномочий18. Вместе с тем названный принцип по горизонтали (разделение властей на отдельные ветви), как уже неоднократно отмечали исследователи, не распространяется на муниципальную власть19, что находит прямое подтверждение в Федеральном законе № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»20 (далее
- Закон № 131-ФЭ), в котором предусмотрена возможность главе муниципального образования в небольших по численности поселениях осуществлять руководство и представительным и исполнительным органами. Исследователи данной проблематики выделяют и другие принципы взаимодействия - рационального сочетания государственных и общественных интересов; согласования приоритетов социальной, хозяйственной, финансовой, культурной политики; обеспечения многообразия в самоуправлении народов и территорий и пр.21.
Государственная и муниципальная власть как разновидности публичной власти, объединенные общей социальной сущностью, при осуществлении своих функций не могут действовать обособленно. В научной литературе выделяют следующие основные сферы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:
- установление общих принципов организации местного самоуправления;
- регулирование компетенции органов местного самоуправления;
- определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;
17 Там же. С. 33.
18 Там же. С. 33.
19 Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М. 2002. С.
12 - 13; Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 1999. С. 348 -350; Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М. 2000. С. 320.
0 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации// СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
21 Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Орел. 2003. С. 125.
- делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;
- осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления22. Последнее положение, на наш взгляд, нуждается в уточнении. С учетом невхождения органов местного самоуправления в систему государственной власти, говорить о прямом (административном) контроле со стороны государственных органов, как представляется, правомерно лишь применительно к делегированным на местный уровень отдельным государственным полномочиям, при реализации которых государственные органы оценивают, помимо прочего, целесообразность принимаемых муниципальными органами решений, и имеют право отменять их во внесудебном порядке. Отчасти, административный контроль применим и к финансовой деятельности органов местного самоуправления посредством введения временной финансовой администрации при образовании бюджетной задолженности. В остальных случаях возможен лишь прокурорский надзор за законностью в деятельности органов местного самоуправления, контроль со стороны судебных органов, а также ведомственный контроль за соблюдением государственных стандартов, установленных правил и норм в отдельных сферах жизнедеятельности, реализуемых в муниципальных образованиях (образование, здравоохранение, налоговая отчетность и пр.). Об этом же прямо говорится в ч.ч. 2 статей 5 и 6 Закона № 131-ФЗ, которые закрепляют, что осуществление исполнительнораспорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, названным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации.
Государственная и муниципальная власть базируются на едином принципе народовластия, реализуемом на нескольких уровнях публичной власти. В связи с этим А. В. Безруков указывает, что не должно быть антагонизма между местным самоуправлением и осуществлением государственных функций на местах. Местное самоуправление в современных условиях не может развиваться "в отрыве" от государства23. С учетом построения наиболее эффективной модели взаимодействия государства и местного самоуправления исследователи предлагают различные варианты организации государственного и местного самоуправления24. При этом совершенно справедливо отмечает Н.Л. Пе-шин, что государственная власть и местное самоуправление - разные формы единой публичной власти, государственное управление и местное самоуправление - суть разные формы социального
22 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. 2007. С. 140.
23 Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 34.
24 См.: Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России. С. 21 - 23; Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 38 - 41.
управления25. Поэтому и местное самоуправление, в свою очередь, оказывает определенное воздействие на государство. По мнению ряда авторов, это проявляется, прежде всего, во взаимодействии в таких формах, как:
- исполнение решений органов местного самоуправления всеми предприятиями, организациями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- обращение государственных и муниципальных органов друг к другу, создание согласительных комиссий, обращение в суд для разрешения спорных вопросов;
- участие местных представительных органов в региональном законодательном процессе, обращение с законодательной инициативой в региональной законодательный орган субъекта РФ;
- активная деятельность различных объединений муниципальных образований (Конгресса муниципальных образований, Союза российских городов и др.) и предписанная в Законе № 1Э1-ФЗ необходимость создания Советов глав муниципальных образований для координации и повышения эффективности их деятельности;
- участие местного самоуправления в проведении федеральных и региональных выборов и референдумов;
- осуществление органами местного самоуправления переданных им законом отдельных государственных полномочий26.
В рамках рассматриваемого взаимодействия местное самоуправление является способом организации публичной власти на низовом уровне, т.е. на уровне, который ближе всего к населению. Поэтому в качестве особенностей местного самоуправления как уровня территориальной организации публичной власти можно отметить значительную вовлеченность населения в решение вопросов местного значения, относительно частое использование форм непосредственной демократии и меньшую, чем на государственном уровне, степень разделения властей (либо совсем не применяемое). Но при этом в крупных муниципальных образованиях присутствует и такой момент, как гораздо меньший интерес населения к формированию и деятельности органов публичной власти на данном уровне.
Следует согласиться с мнением А.В. Безрукова о ведущей роли государственной власти в механизме такого взаимодействия, поскольку именно государство законодательно определяет наличие, статус и место местного самоуправления в системе публичной власти; может наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями27. К этому следует добавить и возможности осуществления контроля, рассмотренные выше.
Таким образом, можно говорить о системном единстве публичной власти в виде общегосударственной, региональной и муниципальной, а также о наличии как субординационных, так и координационных связей
25 Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 40.
26 См.: Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М. 2002. С. 218 - 220; Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М. 2005. С. 30 - 31.
27 Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 34.
между ними. Об этом говорит и статья 3 Конституции РФ, по сути, устанавливая принцип единства публичной власти, которая имеет единый источник - многонациональный народ Российской Федерации28.
Муниципальная и государственная власть в своем взаимодействии содействуют обеспечению государственной и правовой целостности и единства Российской Федерации, а также способствует интеграции интересов общества и государства.
Список литературы:
Баранчиков В.А. Правовые проблемы становления и развития местного самоуправления в РФ. М. 2005.
Безруков А.В. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. С. 31-35.
Васильев В.И. О функциональном назначении местного самоуправления // Журнал Российского права. 2007. № 7. С.13-23.
Васильев В.И. Местное самоуправление. М. 1999.
Елистратов А.И. Основные начала административного права. М. 1914.
Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М. 2002.
Кочетова Н.М. Соотношение государственной власти и местного самоуправления в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 1.
Мокрый В.С. Местное самоуправление в РФ: Сб. докладов. М. 2001.
Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России. М. 2000.
Овчинников И.И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М. 1992. Вып. 1.
Остром В. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. М., 1993.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. М. 2007.
Пешин Н.Л. Принципы построения модели взаимоотношений государства и местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7. С. 38 - 41.
Селютина Е.Н. Взаимоотношения органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. Орел. 2003.
Таболин В.В. О сущности муниципального управления // Современные проблемы конституционного и муниципального строительства: опыт России и зарубежных стран. Сборник материалов международной научной конференции. М. 10-13 марта 2010 г.
Тимофеев Н.С. Местное самоуправление в системе государственных и общественных отношений. М. 2005.
Уваров А.А. Местное самоуправление в России. М. 2005.
Чиркин В.Е. Публично-правовое образование. М.: «НОРМА». 2011.
Чиркин В.Е. Концепция публичной власти народа в ХХ1 веке // Вопросы правоведения. 2010. № 1 (5). С. 16-61.
28 Об отнесении муниципальной власти к публичной власти и о единстве публичной власти см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 15 января 1998 года № 3-П // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532; Постановление Конституционного Суда РФ от 9 июля 2002 года № 12-П // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2909.
Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2002. № 4. С. 37-39.
Рецензия
Данная статья написана на весьма актуальную тему. Учитывая проводимую реформу местного самоуправления, обращение автора к данной проблематике представляется вполне логичным и обоснованным. Местное самоуправление как уровень власти, наиболее приближенный к населению, несет определенную ответственность за надлежащее функционирование всего местного сообщества.
В рецензируемой статье проведено исследование понятия муниципальной власти как разновидности публичной власти. Рассмотрено ее соотношение с различными уровнями государственной власти. Отмечаются её особенности как публичной власти, функционирующей в пределах публично-территориального коллектива в рамках муниципального образования.
Автором проанализирован объемный круг нормативных источников и научной литературы. Рассмотрены различные подходы к вопросам заявленной темы. Сделанные автором выводы и предложения отличаются неординарным подходом. Все вышеизложенное позволяет положительно оценить рецензируемую статью и рекомендовать к опубликованию.
Заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарного университета, д.ю.н., проф. О.Н. Булаков
