CC BY
9управление
¡» -.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ ГЛАЗАМИ НАСЕЛЕНИЯ
Местное самоуправление в современной России является одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, муниципальное управление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по многим вопросам в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.
Муниципальная власть представляет собой систему властных отношений, в рамках которой реализуются полномочия местного самоуправления. Она действует от имени местного сообщества. Муниципальная власть должна заботиться о своём образе всегда, как в повседневной жизни, так и в ситуации выборов.
Важнейшим элементом власти является политический лидер. Персонализируя систему управления, он олицетворяет собой власть в глазах всего общества или групп граждан.
Как отметил В.В. Путин в своей программной статье, «Местное самоуправление - это школа ответственности граждан. В то же время
это - «профессионально-политическое училище», которое формирует ключевые компетенции политика: способность договариваться с разными социальными и профессиональными группами, понятно доносить свои идеи до людей, защищать права и интересы своих избира-телей»1.
В связи с этим актуальным является изучение восприятия населением представителей власти.
Исследование данной темы было начато М.А. Шошиной в 2005 г. с изучения лидерских качеств главы Тюменцевского района Алтайского края.
Глава района является высшим должностным лицом муниципального образования. В 2007 г. глава Тю-менцевского района являлся главой администрации и избирался путем прямого голосования граждан. В муниципальных выборах приняли участие 4 кандидата.
Автором работы были изучены некоторые аспекты данной избирательной кампании.
На первом этапе исследования нами была разработана методика контент-анализа, с помощью которой были проанализированы 5 листовок и 18 публикаций в СМИ, выпущенные в период агитационной кампании за пост главы. Качества,
Валентина Григорьевна Лякишева, доцент кафедры региональной экономики и управления ФГБОУ В ПО «Алтайский государственный университет»
Мария Александровна Шошина, студентка Алтайского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»
В статье представлены результаты мониторинга общественного мнения о составляющих имиджа политического лидера в муниципальном районе.
показанные в печатных материалах, описывались по степени их выраженности. Использовались следующие единицы контент-анализа, разработанные О.П. Кудиновым: внешность, биография, коммуникативные качества, лидерские качества, деловые качества, ценностно-нравственные ориентиры, программные намере-
ния2.
На основе полученных результатов были выявлены ярко и слабо выраженные качества каждого из кандидатов. В результате анализа полученных качеств был сделан следующий вывод: самыми эффективными (результативными) составляющими имиджа политика на муниципальных выборах в сельской местности являются деловые качества (профессионализм, знания, опыт) и лидерские качества (независимость, самостоятельность, способность противостоять давлению обстоятельств).
На следующем этапе исследования была разработана анкета, основанная на методике психосемантического дифференциала, с ее помощью был проведен опрос. В нем приняли участие 315 респондентов, проживающих в Тюменцевском районе Алтайского края. При составлении проекта выборки учитывалось ген-
алтайский вестник государственной и муниципальной службы
№
'2012
81
дерное и возрастное соотношение избирателей района.
В предложенной анкете необходимо было оценить основные составляющие имиджа политика с позиции «свой-чужой» по шкале от 1 до 5 (каждому числу на шкале значений соответствовала своя характеристика: 1 - абсолютно чужой; 2 - скорее чужой, чем свой; 3 - безразлично; 4 - скорее свой, чем чужой; 5 - абсолютно свой). На основе полученных данных была выстроена обобщенная модель «своего» кандидата для жителей Тюменцевского района.
«Свой» кандидат: уверенный в себе, влиятельный, честный, опытный, профессионал, способный противостоять давлению обстоятельств, а также имеющий признание со стороны известных организаций и личностей.
На основе полученных данных были разработаны рекомендации политическим лидерам: результат на выборах в сельские муниципальные органы власти повысится, если кандидат будет демонстрировать в агитационных материалах профессионализм, опыт, знания, независимость, самостоятельность, способность противостоять давлению обстоятельств и опираться на представления сельских жителей о «своем» кандидате как о человеке, который обладает следующими качествами: профессионализм, опыт, «уверенность в себе», честность, влиятельность, способность противостоять давлению обстоятельств, признание со стороны известных организаций и личностей
В 2010 г. были внесены изменения в Устав Тюменцевского района, в соответствии с которыми глава района избирается из состава представительного органа и является его председателем. 4 марта 2012 г. выборы муниципальной власти в районе прошли по данной схеме.
Для изучения специфики восприятия населением депутатов и председателя представительного органа в марте 2012 г. была разработана анкета и проведен опрос среди жителей данного муниципального образова-
ния. В основу инструментария были положены качественные и социально-демографические характеристики лидера. В анкетировании приняли участие 275 жителей Тюменцевского района. Выборочная совокупность была сформирована с учетом половозрастных характеристик всего населения района.
Результаты опроса показали следующее.
На вопрос, знаете ли Вы о существовании представительного органа (районного Собрания депутатов) в Тюменцевском районе, большинство респондентов ответили положительно (рис. 1 ).
Среди основных направлений деятельности районного Собрания депутатов были выделены защита интересов населения; реализация программ развития района; принятие бюджета (рис. 2). 68% опрошенных жителей знают, что районным Собранием депутатов руководит глава Тюменцевского района, а 32% этого не знают (рис. 3).
По мнению респондентов, в рамках своей деятельности глава представляет район, защищает интересы населения (рис. 4).
Результаты анкетирования позволили выстроить «идеальные» образы главы района и депутата для жителей Тюменцевского района.
Большинство респондентов считают, что «идеальный» глава района - мужчина (98%) 46 лет с высшим (100%) юридическим (88%) образованием, обладающий следующими качествами: влиятельность (93%), способность противостоять давлению обстоятельств (90%), самостоятельность (73%), отзывчивость (96%), забота о слабых (83%), опыт (80%), признание известными организациями и личностями (55%).
«Идеальный» депутат, по мнению опрошенных, обладает следующими характеристиками: мужчина (63%) 37 лет с высшим (100%) экономическим (29%), юридическим (23%) образованием или является работником социальной сферы (27%), сельского хозяйства (17%). Среди качеств, соответствующих об-
разу депутата, были отмечены влиятельность (80%), способность противостоять давлению обстоятельств (73%), общительность (62%), забота о слабых (92%), отзывчивость (83%), опыт (74%), ораторское искусство (72%).
На основе полученных данных можно сделать следующие выводы.
Большинство опрошенных жителей знают о существовании представительного органа в Тюменцев-ском районе и о его руководителе.
Деятельность главы района и депутатского корпуса большинство респондентов связывают с защитой интересов населения. Треть опрошенных затруднились назвать основные направления деятельности членов представительного органа, что свидетельствует о недостаточной информированности по данному вопросу.
На посту главы района население видит человека, более старшего по возрасту, чем рядовой депутат. Юридическое образование, по мнению опрошенных, является приоритетным для председателя, а остальные члены районного Собрания депутатов могут быть представителями различных профессий.
Сравнив результаты мониторинга общественного мнения 2007 и 2012 гг., можно сделать следующие выводы.
Основными качествами «идеального» политического лидера в муниципальном районе являются опыт, влиятельность, способность противостоять давлению обстоятельств.
Для главы района (независимо от порядка избрания) отличительным качеством является признание известными организациями и личностями, а для депутата - коммуникативные качества (ораторское искусство и общительность).
По сравнению с 2007 г. в 2012 г. особое значение в образе политического лидера население придает таким качествам, как отзывчивость и забота о слабых.
Результаты данного исследования могут быть использованы кандидатами в депутаты представительного органа муниципального района в пе-
— ®
Ч
т
\11 .1
& л
управление
¡» - -
□ знают
□ не знают
96%
Рис. 1. Информированность населения о существовании представительного органа муниципального образования - Тюменцевского районного Собрания депутатов
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
DE
защита интересов принятие бюдасета реализация затруднились с
населения программ развития ответом
района
Рис. 2. Основные направления деятельности районного Собрания депутатов, по мнению опрошенных
32%
□ знают
□ не знают
68%
Рис. 3. Информированность респондентов о том, что районным Собранием депутатов руководит глава Тюменцевского района
защита интересов населения
представительские функции
затруднились с ответом
Рис. 4. Основные направления деятельности главы района, по мнению респондентов
риод предвыборных кампаний, а также уже действующим депутатским корпусом.
Также анализ общественного мнения может быть учтен при формировании кадрового резерва органов местного самоуправления. Как отметил Президент РФ Д.А. Медведев в рамках визита 13 мая 2011 г. в Кострому, «Человек, какую должность он бы ни занимал - будь-то сельский староста, президент страны, должен думать о том, кому он передаст свои полномочия, есть ли достойные люди вокруг, и какой курс они впоследствии будут проводить»3.
В дальнейшем нами планируется изучение общественного мнения о качественных и социально-демографических характеристиках политического лидера в городском округе (на примере г. Барнаула); проведение сравнительного анализа мнений не только жителей муниципальных образований, но и представителей различных слоев местных сообществ.
На современном этапе важным является усиление механизма «обратной связи» между властью и населением. Как отмечается в статье «Демократия и качество государства», «нам важно создать политическую систему, при которой людям можно и необходимо говорить правду. Тот, кто предлагает решения и программы, несет ответственность за их реализацию. Те, кто выбирают «принимающих решения», понимают, кого и что они выбирают. Это принесет доверие, конструктивный диалог и взаимное уважение между обществом и властью»4.
1 Путин В.В. Демократия и качество жизни [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/ 1866753.
2 Кудинов О.П. Большая книга выборов: как проводятся выборы в России. М., 2003. С. 356.
3 РИА Новости [Электронный ресурс]. URL: http://ria.ru/politics/ 20110513/374113824.html.
4 Путин В.В. Демократия и качество жизни [Электронный ресурс]. URL: http://www.kommersant.ru/doc/ 1866753.
