CC BY
249
УДК 004+658+681
ББК 30+32
Балашова Е.В., Решилов А.И.
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА (МИС) КАК ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА ГОРОДА
Balashova E.V., Reshilov A.I.
CREATING A MUNICIPAL INFORMATION SYSTEMS AS A BASIS FOR THE FORMATION OF A UNIFIED INFORMATION SPACE OF THE CITY
Ключевые слова: умный город, муниципальная информационная система, база данных, единое информационное пространство.
Keywords: smart sity, Municipal Information System, database, common information space.
Аннотация: в статье на основе концепции «Умный город» рассматривается задача создания муниципальной информационной системы как основы для формирования единого информационного пространства города для обеспечения оперативного и эффективного управления социально-экономическими процессами.
Abstract: оп the basis of the concept of "Smart City" is considered the task of creating a municipal information systems as a basis for the formation of a unified information space of the city to ensure prompt and effective management of socio-economic processes.
Сегодня можно обозначить несколько важнейших трендов в области информационных технологий, способных уже в недалеком будущем серьезно изменить облик городов.
К ним относятся:
1. Удаленный доступ ко всем видам сервисов и услуг.
2. «Умная» городская инфраструктура
3. «Интернет вещей».
4. Развитие беспроводных коммуникационных технологий.
Реализация этих трендов возможна только на базе концепции единого информационного пространства, под которым, понимается совокупность:
- банков и баз данных;
- технологий их сопровождения и использования;
- информационных телекоммуникационных систем, функционирующих на основе общих принципов и обеспечивающих информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей.
Все это вместе взятое требует пересмотреть подходы к построению информационных систем.
В городском округе Тольятти принята
долгосрочная целевая программа «Формирование электронного муниципалитета и реформирование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий на 2012-2013 годы».
Основными задачами программы являются:
1. Развитие и модернизация муниципальной телекоммуникационной инфраструктуры и обеспечение доступности населению современных информационно-телекоммуникационных услуг.
2. Формирование электронного муниципалитета.
3. Реформирование системы муниципального управления.
Главным исполнителем и координатором программы является Департамент информационных технологий и связи мэрии городского округа Тольятти.
Для решения основных задач департамента информационных технологий и связи мэрии городского округа Тольятти необходима муниципальная информационная система (МИС).
Цели и назначение МИС - формирование единого информационного простран-
ства в целях реализации управленческих полномочий.
Основные цели:
- повышение эффективности управления социально-экономическим развитием;
- улучшение качества управления;
- создание условий для развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности мэрии в информации и информационном взаимодействии;
- обеспечение информационной безопасности информационных систем.
Назначение:
- информационное и научно-аналитическое обеспечение решения задач, в том числе осуществление мониторинга, анализа и контроля:
о за процессами, происходящими в реальном секторе экономики, финансовой и социальной сферах;
о за планированием и прогнозированием социально-экономического развития муниципального образования в целом;
о за исполнением принятых решений;
о за ходом реализации программ и проектов по основным направлениям деятельности;
о за эффективностью деятельности мэрии.
- информационная и научно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений, в том числе связанных с развитием базовых секторов экономики и социальной сферы (как примеры):
о электроэнергетики (в части проблем и преобразований в отрасли, оценки перспектив строительства новых мощностей, оценки перспектив формирования новых рынков сбыта, проблем повышения энергоэффективности, оценки возможных механизмов влияния и воздействия на основные производственные процессы);
о имущественного комплекса (в том числе в части земельные ресурсов;
о проблем разработки и использования схем территориального планирования; проблем разработки и использования ген-
планов населенных пунктов);
о транспортной инфраструктуры
(в части проблем развития сети дорог автомобильного транспорта, проблем развития речного и соответствующей наземной инфраструктуры/ причалов, баз, оценки возможных механизмов влияния и воздействия
на развитие транспортной инфраструктуры);
о сферы услуг (в части оценки состояния и перспектив развития малого бизнеса, развития отраслевых рынков занятости, эффективности соответствующих видов экономической деятельности);
о социальной сферы (в том числе в части оценки состояния и перспектив развития здравоохранения, образования, культуры, спорта, проблем социального обеспечения, оценки состояния и перспектив развития малого бизнеса, развития отраслевых рынков занятости).
- обеспечение эффективного межведомственного и межмуниципального информационного обмена с использованием создаваемой сети территориально-распределенных систем;
- обеспечение доступа субъектов информационных отношений к информации о деятельности;
- создание условий для формирования разнообразных общедоступных информационных ресурсов на основе использования информации, накапливаемой (накопленной) за счет бюджетных средств;
- решение задач, связанных с накоплением, обработкой, предоставлением, распространением и использованием информации, в том числе интеграции предметных баз данных и комплексного представления отраслевой информации, характеризующей базовые сектора экономики и социальную сферу на единой программно-технологической и организационно-правовой основе.
Принципы создания:
Создание, использование и эксплуатация МИС должны осуществляться на основе следующих принципов:
1) принцип единства;
2) принцип доступности;
3) принцип автономности структурных единиц;
4) принцип открытости;
5) принцип равенства форм собственности на имущество;
6) принцип соблюдения прав обладателей информации;
7) принцип комплексности информации;
8) принцип доступности информации;
9) принцип достоверности информации;
10) принцип безопасности информации;
11) принцип баланса интересов поставщиков информации, участников информационного обмена и пользователей.
В состав инженерных компонентов МИС должны быть включены:
1) Центр обработки и хранения данных.
2) Центральная информационно-аналитическая служба.
3) Удостоверяющий центр.
4) Система межведомственного электронного взаимодействия.
5) Система обеспечения безопасности информации.
Муниципальная информационная система должна состоять из следующих подсистем:
1) Подсистема документооборота.
2) Подсистема регистрации пользователей.
3) Подсистема учета.
4) Подсистема расчета.
5) Подсистема сбора информации.
6) Подсистема анализа информации.
7) Подсистема управления.
8) Подсистема автоматизации.
9) Подсистема хранения информации.
10) Подсистема администрирования.
11) Подсистема взаимодействия с внешними информационными системами.
Подсистемы сбора и анализа информации
Важнейшей составляющей МИС являются подсистемы анализа и обработки информации о какой-либо предметной области для дальнейшего принятия решений. МИС позволит систематизировать информацию, предоставленную мэрии, и отобра-
жать в удобном для анализа и работы виде.
Использование в работе современных технологий поддержки принятия решений позволяет снизить риски, связанные с принятием необоснованных решений, корректировать тактику и стратегию поведения в условиях быстро меняющейся ситуации. Именно поэтому подсистемы сбора и анализа информации являются важнейшими и наиболее интересными при разработке МИС.
Итогом сбора и анализа информации является отображение результатов анализа в виде таблиц и графиков и подготовки данных для отображения на картографической основе. Реализация мероприятия обеспечит организацию эффективного планирования, а также прогнозирования посредством получения информации о состоянии в различных сферах деятельности в разных срезах. Единый формат хранения и обработки информации является основой для анализа разнообразной информации и построения требуемых отчетов.
Содержание в БД МИС описательной информации и нормативной базы позволит проводить анализ полнее и точнее. Хранение в базе первичных данных имеет блоковое строение, подразделяясь на информационные блоки, выделенные по тематическому принципу -это позволяет использовать различные алгоритмы анализа и обработки данных.
Приведение к единому формату данных во внешних информационных системах -процесс трудозатратный и порою невозможный. Поэтому для получения необходимых исходных данных из внешних информационных систем (а также иных различных источников) необходимы универсальные алгоритмы сбора и обработки данных для приведения их к единому формату. Одним из вариантов сбора информации является разработка стандартизованных модулей и сервисов, на вход которых подается информация в определенном формате (например, XML).
Сбор и накопление информации за различные периоды позволяет увидеть и проследить динамику развития выбранной сферы.
Для получения требуемых аналитических отчетов существует универсальный построитель отчетов, включающий в себя
набор заранее определенных информационных полей и дающий возможность пользователям-экспертам комбинировать их, сохранять комбинации в виде шаблонов и в дальнейшем их использовать. Также должен позволять группировать результаты выборки предприятий по параметрам, их сочетаниям. А при выводе должна быть предусмотрена возможность настройки внешнего вида отчетов, таблиц и графиков.
Формирование информационных блоков как по тематическому, так и территориальному (область - муниципальное образование) принципам позволит обрабатывать информации, в том числе и в разрезе территорий.
Территориальный принцип в информационном блоке должен быть реализован с возможностью систематизации информации на областном (общерегиональном), локальном и муниципальном (территория городских округов и муниципальных районов) подуровнях.
Архитектура алгоритма обработки и представления готовых данных должна позволять отображать обобщенную информацию, как с тематического, так и с территориального (включая подуровни) уровней информационного блока. Информация с каждого уровня должна иметь возможность вывода и отображения на картографических материалах в соответствии с утверждаемым перечнем (тематикой) карт.
На сегодняшний день Департаментом информационных технологий и связи мэрии выполнено:
1. Разработаны 6 муниципальных информационных систем (МИС), обеспечи-
вающих предоставление услуг в электронной форме.
2. Из 47 муниципальных услуг и услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями городского округа Тольятти, 10 переведены в электронную форму.
3. Для обеспечения обратной связи органов мэрии с жителями города разработана система "Открытый город" (http://open.tgl.ru). Данная система позволяет обеспечить возможность жителям города оперативно сообщать в органы мэрии о возникших проблемных ситуациях, требующих оперативного решения, направлять официальные обращения руководству мэрии по интересующим их вопросам.
В ведении департамента находится более 2-х тысяч единиц персональных компьютеров и оргтехники, порядка 300 единиц сетевого оборудования, физических серверов (50) и виртуальных (100).
Все это объединено в единую компьютерную сеть и распределено по 3 районам города в 24 зданиях. Каналы связи варьируются от волоконно - оптических до выделенных линий связи, как находящихся в собственности мэрии, так и арендуемых.
Также департамент курирует предоставление городской телефонной связи -более одной тысячи абонентов по 24 зданиям.
Все это позволяет говорить о достаточно развитой информационной инфраструктуре, что делает возможной реализацию такого масштабного проекта, как «Умный город», работа по которому началась с февраля 2013 года.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
2. Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
3. Данилин, А., Слюсаренко, А. Архитектура и стратегия. «Инь» и «янь» информационных технологий предприятия. - М.: Интернет-Ун-т информ. технологий, 2005.
4. Система государственного и муниципального управления: Уч. / под ред. Г.В. Ата-манчука. - М.: Издательство РАГС, 2005. - 488 с.
5. Систер, В.Г. Информационные технологии на службе города // Информационное общество, 2003. - №1.
6. ЗАО «КРОК инкорпорайтед». Технико-экономическое обоснование пилотного проекта «Умный город». Отчет. - Тольятти, 2013.
