CC BY
140
УДК 352.075.2:004(470.56)
Теория и практика создания и развития единого информационного
пространства города
М.Г. Круталевич, к.э.н., доцент кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента ГОУ ВПО «Оренбургский государственный университет», E-mail: mgkrut@mail.ru
В.В. Круталевич, магистрант группы 14 УТС(М)АУ Оренбургского государственного университета, по направлению подготовки магистров - 220400.68 Управление в технических системах, магистерская программа - Автоматизация управления в административных, коммерческих и финансовых системах, Email: mgkrut@mail.ru
Аннотация: Статья посвящена проблемам создания и развития единого информационного пространства. В статье рассмотрены теоретические основы информатизации органов управления городом. В частности, проведен анализ развития единого информационного пространства города Оренбурга.
Annotation: The article is devoted to the problems of creation and development of a common information space. The article describes the theoretical foundations of information of city management. In particular, the analysis of the development of a unified information space of the city Orenburg.
Ключевые слова: информационное пространство, информатизация, информационные системы
Keywords: information space, information, in-information system
Модернизация социально-экономических и политических процессов в Российской Федерации повысила актуальность информационной составляющей жизни общества. В современных условиях информация рассматривается не только как форма закрепления и распределения имеющихся и приобретаемых знаний, но и как средство организации и регулирования частной и обществен-
1
ной жизнедеятельности. [1] Актуальность повышения уровня развития информационного пространства обусловлена:
- развитием информационного общества, информационных ресурсов, информационных и телекоммуникационных технологий;
- необходимостью обеспечения информационной безопасности;
- потребностью выработки и реализации инновационных подходов во взаимоотношениях со средствами массовой информации и повышения эффективности и качества деятельности муниципальных средств массовой информации.
Отметим, что внедрение современных информационных технологий в управление современным городом позволило обеспечить не только безбумажную технологию обработки и хранения информации, но и поддержку разработки и реализации управленческих решений, обеспечение взаимодействия субъектов управления городом. Приоритетными в управлении городом остаются вопросы повышения эффективности и качества деятельности органов местного самоуправления посредством информатизации органов власти. Отметим, что информатизация органов управления городом проводится в интересах населения города и включает развитие информационной инфраструктуры, совершенствование системы городского управления, удовлетворение конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов на информационное обеспечение. [4]
При информатизации органов управления городом необходимо учитывать требования, предъявляемые к интегрированной информационной среде:
- своевременность удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц;
- полноту удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц при соблюдении условий безопасности;
- не зависимость удовлетворения информационных потребностей физических и юридических лиц от расстояния и использования технических средств.
Принципы информатизации органов управления городом представлены в таблице 1.
Таблица 1 - Принципы информатизации органов управления городом
Принцип Характеристика
Координации решение вопросов телекоммуникации и информатизации посредством оперативного управления отделами информатизации администрации, муниципальных предприятий и учреждений города по решению вопросов телекоммуникации и информатизации
приоритетности Первоочередность решения приоритетных задач социально-экономического развития города путем подчинения им процессов информатизации
Прозрачности Информационная открытость и прозрачность деятельности администрации города
Системности единая муниципальная информационная управляющая система
Стандартизации единые стандарты технических требований для обеспечения совместимости информационных систем и сервисов
Централизации Централизованный комплексный сбор, накопление и использование информации при формировании управленческих решений
Востребованности Информационные ресурсы и сервисы должны быть востребованы, иначе их новые возможности не будут использоваться
типизации совершенствование нормативной базы и информационной технологии обеспечения типовых технологических процессов и контрольных функций
моделирования создание электронной информационной модели стратегического и оперативного управления городом
В функциональном отношении информатизация органов управления городом направлена на:
- содействие восстановлению роли города в составе России, как полноценного участника регионального, российского и мирового информационного сообщества;
- реализацию стратегии социально-экономического развития города;
- обеспечение возможности перехода к новому качеству управления посредством использования своевременной, полной и достоверной информацией на базе современных информационных телекоммуникационных технологий и технологий связи;
- последовательное реформирование информационного производства в системе органов городской власти;
- повышение эффективности функционирования используемых информационных систем и сетей;
- модернизацию образования, науки и культуры;
- радикальное изменение сущности и организации процессов обучения и развития человека. [3]
Средства информационного взаимодействия физических и юридических лиц, организационные структуры обеспечения функционирования и развития единого информационного пространства, информационные ресурсы, система подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды в учебной и научной литературе рассматриваются как основные составляющие интегрированной информационной среды. [5]
Немаловажную роль в процессе информатизации органов управления городом играет информационная система. В большинстве научных источников под ней понимается комплексно-технологическая, программно-информационная среда создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах органов власти, предприятий и граждан города. Кроме того, городская информационная система является средством информационной поддержки управления городом, представляя собой информационную основу реа-
лизации управления городом, так как она обеспечивает полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни управления городом. Качество и эффективность управленческих решений на всех уровнях управления городом достигается посредством предоставления достоверной, адекватной, оперативной и полной информации о динамике социально-экономического развития города; о решениях, принимаемых местными органами власти.
Основные положения системного подхода позволяют выделить отраслевые информационные системы, интегрированные информационные системы, экспертные системы поддержки управленческих решений как уровни информационных систем управления городом. Как элементы городской информационной системы следует отметить информационные подсистемы центрального аппарата администрации города, собрание депутатов городского совета; территориальные, отраслевые и функциональные органы управления городом; городской интернет-портал; центральную базу данных; единое информационное пространство города. Отметим, что в зависимости от уровня управления городом изменяется степень синтеза информации. Отраслевые информационные системы (муниципальные предприятия и организации, структурные подразделения администрации города) обладают информацией наименьшей степени синтезирования. Интегрированные информационные системы содержат проблемно-ориентированную информацию из отраслевых подсистем. Наивысшей степенью синтезирования информации обладают экспертные системы поддержки принятия управленческих решений (уровень главы администрации города и его заместителей). [6, 7]
Сбор данных по различным категориям населения города необходим для повышения эффективности управления социальной инфраструктурой расходов бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ. Оптимизация градостроительных решений достигается посредством ведение единого кадастра города. Координацию деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города обеспечивает ведение единого инженерного кадастра. Ведение единого имущественного кадастра необходимо
для эффективного управления имуществом города. Мониторинг городского бюджета позволяет формировать и реализовывать оперативные решения по управлению расходами и обеспечению единой системы закупок и контрактов. Нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления городом позволяет повысить обоснованность и оперативность принимаемых решений. Удовлетворение информационных потребностей населения, обеспечение конструктивного взаимодействия населения с органами управления городом достигается путем оперативного информирования населения о деятельности органов местного самоуправления.
В условиях социально-экономической и политической модернизации, динамично изменяющаяся внешняя и внутренняя среда требует от органов городской власти оперативных решений по анализу и оценке ситуации во всех сферах и отраслях жизнедеятельности общества; принятию соответствующих нормативных и распорядительных актов и решений на муниципальном уровне; доведению этих решений до исполнителей, контролю полноты, точности и своевременности их исполнения.
Единое информационное пространство города Оренбурга следует рассматривать как систему баз и банков данных, технологий их ведения, информационно - телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих посредством единых принципов и правил, направленных на обеспечение информационного взаимодействия юридических и физических лиц города с целью удовлетворения их информационных потребностей.
Целями создания и развития единого информационного пространства города Оренбурга являются:
- информационная поддержка процесса подготовки и принятия управленческих решений и контроля достижения ожидаемых результатов и последствий;
- создание условий для деловой и общественной активности юридических и физических лиц города путем предоставления им возможности пользоваться информацией, определяющей их права, обязанности и возможности;
- обеспечение контроля со стороны граждан и общественных организаций за деятельностью органов местного самоуправления;
- интеграция с российским и мировым информационным пространством.
[2]
В муниципальном образовании «город Оренбург» реализован ряд самостоятельных информационных проектов. Сформирована автоматизированная информационная система городского территориального кадастра Оренбурга (АИС ГТК), к которой подключено более 170-ти пользователей. Автоматизированная информационная система «Городской территориальный кадастр» (АИС ГТК г. Оренбурга) включает в себя действующую модель электронной карты города и прилегающих к нему территорий и интегрированную среду данных, позволяющую объединить все прикладные задачи, касающиеся инфраструктуры городского хозяйства. Общее число участников проекта составляет более 40 структур различных уровней подчиненности - федеральной, муниципальной, ведомственной. На базе современных информационных технологий создана система коллективного пользования, являющаяся основой создания фискального кадастра - составной части АИС ГТК г. Оренбурга. [2]
Данная система представляет собой мощный банк данных по городскому земельно-имущественному комплексу, включающему в себя АИС «имущество», АИС обеспечения градостроительной деятельности, другие автоматизированные системы и электронную карту города в масштабе один к пятистам (1: 500). Электронная карта города содержит 37 основных и 14 рабочих карт информации по различным объектам городской инфраструктуры. С 2008 года в городском территориальном кадастре эксплуатируются подсистемы «Единый государственный реестр земель» и «Модуль инвентаризации земельных участков», позволяющие в электронном виде обмениваться информацией с кадастровой палатой и подрядными организациями, выполняющими инвентаризацию земли. В городе Оренбурге функционируют информационные системы, представленные в таблице 2. [2]
Таблица 2 - Информационные системы города Оренбурга
Название системы Определение
АИС ЗАГС собственная разработка администрации города, включающая восемь баз данных от регистрации рождения до учета смертей и захоронений с автоматизацией архива
АИС «Служба 005» единая городская дежурно-диспетчерская служба города
АИС «Социальная защита» Система по оказанию социальной помощи населению
АИС «Реклама» система учета договоров и дислокация рекламной продукции на территории города
Современные условия актуализируют применение современных информационно-телекоммуникационных технологий в управлении жизнедеятельностью муниципального образования, обеспечение эффективного взаимодействия с городским обществом и решение насущных задач органов муниципальной власти города. Органы местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург» имеют развитую многоуровневую ИТ-инфраструктуру, в которую входят [2]:
- мультисервисная информационно-телекоммуникационная сеть связи и передачи данных масштаба города, функционирующая на выделенных волоконно-оптических и медных линиях связи и включающая в себя 20 кампусных опорных коммутационных узлов в различных районах города, свыше 120 единиц активного коммутационного оборудования и более 3 800 портов подключения абонентов сети с общей протяженностью межобъектовых линий связи и передачи данных свыше 120 км и протяженностью внутриобъектовых кабельных систем более 19 000 метров;
- распределенный комплекс сети фиксированной телефонной связи, обслуживающий абонентов органов местного самоуправления и ряда муниципальных предприятий и учреждений города в составе 8 узлов коммутации, расположенных на различных объектах администрации города Оренбурга на территории города, и включающая в себя в совокупности свыше 1 300 абонентских точек подключения;
- аппаратно - программный комплекс сети подвижной радиосвязи администрации города Оренбурга в составе комплекса технических средств базовой станции сети радиосвязи, расположенной на технологической площадке Оренбургского радиотрансляционного передающего центра, и свыше 130 абонентских радиостанций; комплекс сети подвижной радиосвязи обеспечивает устойчивую радиосвязь, независимую от функционирования сетей связи общего доступа, на всей территории города и в прилегающих районах на удалении до 50 -60 км по основным направлениям автодорог Оренбург - Орск, Оренбург - Уфа, Оренбург - Самара и Оренбург - Соль-Илецк;
- комплекс аппаратных и программных средств защищенной сети передачи данных в составе 4 серверов-маршрутизаторов защищенной сети и свыше 250 абонентских пунктов защищенной сети; средства комплекса обеспечивают криптографическую защиту информации ограниченного доступа при ее передаче по открытым каналам связи по классу защиты КС3;
- серверный сегмент информационно-вычислительной инфраструктуры администрации города Оренбурга в составе свыше 30 единиц серверного оборудования и оборудования систем хранения данных, а также вспомогательные системы электропитания и искусственного климата, обеспечивающие работу оборудования; серверный сегмент включает в себя три вычислительных кластера, предназначенных обеспечения функционирования виртуализированных сервисов и приложений инфраструктуры;
- свыше 1 100 автоматизированных рабочих мест пользователей, оснащенных свыше 660 единицами периферийного оборудования печати и сканирования;
- более 80-ти автоматизированных информационных систем и программно-аппаратных комплексов, включающих в себя свыше 1 200 программ и программных модулей, в том числе ряд многопользовательских межведомственных систем масштабов города, таких как: автоматизированная информационная система городского территориального кадастра и имущественного комплекса (свыше 250 пользователей), автоматизированная информационная система единого документооборота органов местного самоуправления (более 700 пользователей), автоматизированная информационная система бюджетного процесса муниципального образования (более 120 пользователей), муниципальная информационная система мониторинга транспортных средств с использованием средств спутниковой навигации ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, автоматизированная информационная система портала сельскохозяйственных предприятий муниципального образования, правоохранительный сегмент аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в городе Оренбурге, комплекс программных и аппаратных средств городской информационно-справочной службы.
Для дальнейшего развития единого информационного пространства города Оренбурга необходимо осуществление мероприятий по:
- обеспечению эффективного функционирования и информационно-методического сопровождение действующих в органах местного самоуправления информационно-вычислительных и информационно-телекоммуникационных систем, сетей и комплексов, их текущему техническому обслуживанию;
- созданию и развитию интегрированной автоматизированной информационной среды управления городом, как комплекса взаимосвязанных между собой информационно-вычислительных систем, телекоммуникационных сетей и сетей электросвязи, предназначенных для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений города Оренбурга;
- развитию и обеспечению функционирования комплекса систем и сетей фиксированной телефонной связи и подвижной радиосвязи администрации города Оренбурга;
- обеспечению технической защиты информации ограниченного доступа, обрабатываемой, хранящейся и передаваемой в автоматизированных информационных системах, сетях связи и телекоммуникаций органов местного самоуправления, муниципальных предприятиях и учреждениях города Оренбурга.
Библиографический список:
1. Калина Р.И. Моделирование экономико-информационной среды органов управления субъектом Российской Федерации (На примере Оренбургской области) / Р.И. Калина // Дис. ... канд. экон. наук : 08.00.13 : Оренбург, 1999 -199 с. РГБ ОД, 61:01-8/128-1
2. Официальный сайт Администрации города Оренбурга. - Электр. дан. -Режим доступа: http:// www.orenburg.ru/.
3. Фролова Н. Н. Информационные системы [Электронный ресурс] / Н. Н. Фролова. - режим доступа: // http: //www.frol23.ru, свободный.
4. Чернова, С. Н. О создании системы информационного обеспечения органов местного самоуправления [Электронный ресурс] / С. Н. Чернова - режим доступа: // http: //www.krai.ru, свободный.
5. Шавалиев, А. Х. Информация и власть / [Электронный ресурс] / А. Х. Шавалиев. - режим доступа: // http: //www.almshavh.ru, свободный.
6. Шишкина, А. А. Информатизация в помощь управлению [Электронный ресурс] / А. А. Шишкина. - режим доступа: // http: //www.uglich.ru, свободный.
7. Школьникова, И.Г. Информационные технологии / И. Г. Школьникова // Экономика и жизнь. - 2003. - № 4. - с. 14-15.
Рецензия
на статью «Теория и практика развития единого информационного пространства города», выполненную доцентом кафедры государственного и муниципального управления и менеджмента Круталевич Мариной Геннадьевной, магистрантом группы 14 УТС(М)АУ Круталевич Владимиром Владимировичем
От уровня развития единого информационного пространства зависит поведение людей, формирование общественно-политических движений, социальная безопасность. С развитием технических каналов связи и телекоммуникаций единое информационное пространство приобретает в информационном обществе глобализующегося мира качество трансграничности. Актуальность темы, выбранной авторами, обусловлена влиянием информационного пространства на социальную, политическую и экономическую сферы общества.
В рецензируемой статье представлены результаты теоретического и практического исследования создания и развития единого информационного пространства города Оренбурга.
Авторами выделены причины, актуализирующие необходимость повышения уровня развития информационного пространства. В статье отмечается, что в современных условиях социально-экономического развития города информатизация органов местного самоуправления имеет приоритетное значение и включает развитие информационной инфраструктуры, совершенствование системы городского управления, удовлетворение конституционных прав граждан и хозяйствующих субъектов на информационное обеспечение; представлены принципы информатизации органов управления городом; выделены функциональные направления информатизации органов управления городом.
Представленные в рецензируемой статье результаты создания и развития единого информационного пространства города Оренбурга, имеют практическую значимость.
Рецензируемая статья соответствует всем требованиям и может быть рекомендована к публикации в рецензируемом издании.
Рецензент:
д.э.н., профессор М.А. Жук
