CC BY
633
П.В. Миненко,
кандидат юридических наук
Е.Б. Пастушков,
Воронежский государственный аграрный университет им. императора Петра I
МОШЕННИЧЕСТВО В СФЕРЕ КРЕДИТОВАНИЯ (ст. 159.1 УК РФ): АНАЛИЗ КРИМИНАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ
FRAUD IN CREDITING SPHERE (CLAUSE 159 POINT 1 OF CRIMINAL CODE OF RUSSIAN FEDERATION): ANALYSIS OF CRIMINAL SITUATION AND PRIME PROBLEMS
OF THE PREVENTION
В статье рассматриваются значимые черты криминологической и оперативно-розыскной характеристики мошенничеств в сфере кредитования; анализируются основные детерминирующие их факторы; на основе проведенного исследования материалов судебно-следственной практики, данных статистики, мнений ученых и практических работников предложены направления совершенствования предупреждения таких преступлений в современных условиях.
This paper examines criminological characteristics of fraud in lending; describes the main factor contributing to their Commission; on the basis of the study of materials of forensic practices, statistics, opinions of scholars and practitioners lists the issues preventing such crimes in the modern Russian conditions.
Федеральным законом от 29 ноября 2012 г. №207-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Уголовный кодекс РФ введена дифференциация мошенничества.
Необходимость внесенных изменений и дополнений обусловлена развитием в стране экономических отношений, модернизацией банковского сектора, развитием отрасли страхования, инвестиционной деятельности, информационных и промышленных технологий и предоставлением новых видов услуг, которые неизбежно порож-
дают новые схемы, способы хищения чужого имущества или приобретения права на чужое имущество.
Мошенничество в сфере кредитования — квалифицированный вид мошенничества. Совершение данного преступного деяния возможно исключительно в области кредитных отношений. Кредитование — взаимоотношения между кредитором и заемщиком; возвратное движение стоимости; движение платежных средств на началах возвратности; движение ссуженной стоимости; движение ссудного капитала; размещение и использование ресурсов на началах воз-
вратности; предоставление настоящих денег взамен будущих и др. Основой кредита является разрешение одному лицу пользоваться капиталом другого лица на основе договора.
Криминологические исследования доказывают, что применение исключительно уголовно -правовых мер в борьбе с преступностью является неэффективным. Они в меньшей степени носят предупредительный характер, фактически являя собой репрессивный (карательный) механизм воздействия на преступников.
Использование исключительно криминологических мер является, на наш взгляд, ошибочным по причине отсутствия в этом случае реальных рычагов воздействия на преступников. В современных российских условиях необходимо разработать и реализовать систему, включающую не только уголовно-правовые, но и криминологические меры защиты законных прав и интересов кредиторов от преступных посягательств.
В.И. Ильин, подводя итоги собственного исследования, указывает, что основными специальными принципами предупреждения мошен-
ничеств, совершаемых в экономической сфере, являются: тесное взаимодействие органов государственной власти и потенциальных жертв; соответствие законодательной регуляции экономической деятельности и мер уголовно-правового воздействия; оперативность осуществления системы профилактических мер и деятельности по нейтрализации негативных факторов, детерминирующих такие преступления и, главным образом, обусловливающих потенциальную возможность появления новых мошеннических схем в сфере кредитования [2]. При организации профилактической работы необходимо учитывать значимые элементы оперативно-розыскной характеристики мошенничества в сфере кредитования как разновидности мошенничеств.
В 2012 году законодатель выделил мошенничество в сфере кредитования в качестве самостоятельного уголовно наказуемого деяния, введя в Уголовный кодекс РФ статью 159.1
В таблице 1 представлена динамика рассматриваемого вида преступлений за период с 2012 по 2015 год.
Таблица 1
Данные о зарегистрированных мошенничествах в сфере кредитования, лицах, их совершивших, о количестве уголовных дел, направленных в суд
с обвинительным заключением
Год Количество Количество Количество уголовных
зарегистрированных выявленных лиц, дел, направленных
преступлений их совершивших в суд с обвинительным заключением
2012 629 123 142
2013 14695 6125 6840
2014 14959 6988 6015
2015 15141 7123 5097
Изучение этих данных позволяет отметить незначительный рост регистрируемых преступлений, а также лиц, их совершивших, с одновременным снижением количества уголовных дел, направленных в суд, что свидетельствует о востребованности данной уголовно-правовой нормы и одновременно о наличии проблем в деятельности системы правосудия по привлечению виновных лиц к уголовной ответственности. При этом удельный вес преступлений, предусмотренных ст. 159.1 УК РФ, в общем количестве мошенничеств составляет 9,3%, а по количеству выявленных лиц, их совершивших, 16,6%. Различные криминологические исследования проблем борьбы с мошенничеством в сфере кредитования показывают, что их латентность достаточно высока (от 5 до 8 преступлений на одно зарегистрированное). Причем более 50% из них относятся к так называемой «искусственной» ла-тентности, когда о факте противоправного деяния
известно правоохранительным органам, которые сознательно его не регистрируют [1, 4, 5].
В.В. Кочерга указывает на то обстоятельство, что «в наиболее крупных и промышленно развитых регионах масштабы совершения рассматриваемых преступлений значительно больше, чем в среднем по стране» [3]. Однако необходимо учитывать определенную тенденцию трансформации подходов преступников к выбору места совершения преступления, предусмотренного ст. 159.1 УК РФ, и использования в конкретной ситуации при получении кредита мошеннических схем.
Согласно официальным данным за 2012— 2014 годы [9,10,11], напряженной остается криминальная ситуация с мошенничеством в сфере кредитования не только в тех регионах Российской Федерации, где отмечаются высокие показатели экономической активности населения (главным образом, движения финансовых
средств, предпринимательской и иной коммерческой деятельности), таких как Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Казань, Екатеринбург, Тюмень, Нижний Новгород, но и в тех субъектах Российской Федерации, где существует целый комплекс проблем социально-экономического (низкий уровень доходов отдельных категорий граждан, активные миграционные процессы, наличие ярко выраженного теневого сектора экономики и т.п.), нравственно-правового (сравнительно низкий уровень правовой культуры, правовой нигилизм отдельных граждан и социальных групп) и организационно-правоохранительного характера (высокий уровень коррупции, неэффективность деятельности правоохранительной системы). Ко второй группе, в частности, относятся Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Хабаровский край, Приморский край. Справедливости ради, следует признать, что в 2014 г. ситуация изменилась в лучшую сторону (количество рассматриваемых преступлений в отдельных из перечисленных регионов по сравнению с 2013 г. сократилось почти на 10%).
По мнению экспертов, именно регионам, входящим в первую группу, в большей степени присущи высокие показатели латентности мошеннических действий в сфере кредитования (на это указали 58,1% опрошенных нами респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов и 44,5% опрошенных работников банковских и иных кредитных учреждений)1. Официально регистрируется как преступление только 1/3 из общего количества мошенничеств в сфере кредитования.
Изучение сложившейся криминальной ситуации показало, что основным экономическим фактором, способствующим совершению мошенничеств в сфере кредитования, по-прежнему является существование теневого сектора экономики. Участники экономических отношений прибегают к незаконному получению кредитов на теневых условиях, совершают сопутствующие мошеннические действия в сфере кредитования. Относительно высокие и стабильные заработки, предоставляемые
1 В проведенном опросе по проблемам борьбы с мошенничеством принимали участие 127 сотрудников правоохранительных органов, занимающихся выявлением, раскрытием, расследованием и предупреждением преступлений в сфере экономики (МВД России, Следственного комитета России, Прокуратуры России); 29 судей; 209 представителей банков и иных кредитных учреждений, занимающихся кредитованием физических и юридических лиц, из 17 регионов Российской Федерации).
корпоративные льготы и другие социальные гарантии не сдерживают работников банковских учреждений от реализации преступного умысла на получение сверхдохода путем совершения преступления. Существенную негативную роль в этом играют работники банков и иных кредитных учреждений, которые вступают в сговор с мошенниками и без которых в ряде случаев невозможно осуществить мошеннические действия (на это обстоятельство указали 73,5% респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов и 68,2% респондентов из числа работников кредитных учреждений). При этом работники банков и иных кредитных учреждений не скрывают наличия потенциальной возможности совершения такого мошенничества и подтверждают свою ключевую роль в механизме совершения мошеннических действий при соучастии (подтвердили 56,5% респондентов).
Проведенный анализ материалов судебно-следственной практики за период с 2012 по 2014 год также подтверждает, что каждое пятое мошенничество в сфере кредитования совершается при непосредственном участии работников финансовых учреждений.
В некоторых случаях представители банков и иных кредитных учреждений не заинтересованы в активном взаимодействии с правоохранительными органами в борьбе с рассматриваемым видом мошенничества (как и с другими преступлениями в сфере кредитования — ст. 176 УК РФ «Незаконное получение кредита» и ст. 177 УК РФ «Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности»). На это обстоятельство при анонимном опросе указало 37,5% работников крупных банков и 23,0% — кредитных учреждений с относительно низкой капитализацией. Именно для крупных банков и других кредитно-финансовых учреждений с достаточно крупной сетью представительств потенциальные риски и реальные убытки от действий мошенников компенсируются наличием системы дополнительных гарантий (высокие процентные ставки по кредитам, указание в договоре кредитования необходимости обязательного страхования недвижимости, жизни и здоровья). Необходимо учитывать, что мошенники разрабатывают новые схемы хищения, используя негативные последствия финансового кризиса, когда для привлечения клиентов многие банки и кредитные организации смягчают условия и требования для получения кредита (выдают беззалоговые кредиты, высылают кредитные карты по почте с возможностью активации без посещения банка, не изучают должным образом персональные данные о кредитополучателях, не проверяют подлинность представляемых официальных документов и сведений о заемщике и т.п.).
Как справедливо указывает П.Л. Сердюк, в таких случаях банки и иные кредитно-финансовые учреждения должны не нагружать работой правоохранительные органы, а осуществлять виктимологическую профилактику мошенничеств в сфере кредитования собственными силами, поскольку главным фактором, детерминирующим совершение преступлений, выступает попустительская и рискованная деятельность учреждений, которые выступают в роли жертв преступлений. В связи с этим необходимы разработка и реализация эффективных мер вик-тимологической профилактики мошенничеств в сфере кредитования, согласованных с представителями правоохранительных органов [6].
В современном российском обществе присутствует не только категория «сверхбогатых» граждан, но и особая категория находящихся «за границей бедности» (уровень бедности при этом остается, с криминологической точки зрения, достаточно высоким). Социальная напряженность между этими слоями не снижается, люди до сих пор не согласны с итогами приватизации 90-х годов ХХ столетия, с существующим механизмом распределения общих богатств государства (главным образом, финансовых потоков от продажи нефтегазовых и других природных ресурсов, средств федеральных и региональных бюджетов на поддержку тех или иных регионов, отраслей экономики, социальных сфер и т.п.), что нередко приводит к формированию убежденности о допустимости и целесообразности
совершения преступных действий как единственно возможного способа реализации принципа социальной справедливости и конституционных гарантий граждан в социально-экономической сфере.
К основным социально-демографическим характеристикам личности преступника, который совершает мошенничество в сфере кредитования, имеющим значение для понимания механизма совершения преступления, относятся:
а) пол — преступниками являются преимущественно лица мужского пола (их удельный вес в 2014 г. среди всех выявленных преступников составил 57,9% [10], а женского пола, соответственно, — 42,1%). Относительно высокие показатели криминальной активности женщин в совершении преступлений, предусмотренных ст. 159.1 УК РФ, обусловлены, в первую очередь, спецификой самой сферы кредитования, где большую часть работников банковских и иных кредитных учреждений составляют женщины;
б) возраст — преимущественно от 30 до 49 лет (удельный вес данной возрастной категории среди осужденных составляет 43,5%, что обусловлено наибольшей активностью таких граждан в социально-экономическом плане и одновременно наличием жизненного и преступного опыта).
В таблице 2 представлены данные о распределении удельного веса различных возрастных групп преступников, совершивших в 2014 г. преступления, предусмотренные ст. 159.1 УК РФ;
Таблица 2
Данные о распределении удельного веса различных возрастных групп преступников, совершивших в 2014 г. преступления, предусмотренные ст. 159.1 УК РФ
Возраст преступников 16—17 лет 18—24 года 25—29 лет 30—49 лет 50 лет и старше
Количество лиц 13 1587 1526 3041 595
Удельный вес в общем количестве выявленных лиц 3,5% 22,7% 21,8% 43,5% 8,5%
в) образование — 69,0% осужденных имели высшее профессиональное образование и 23,5% — среднее профессиональное образование (это свидетельствует о высоком интеллекте преступников, высокой социальной приспособленности, финансово-правовой грамотности, особенно применительно к работникам банковских и иных кредитных учреждений, которые являются соучастниками мошеннических действий, поскольку злоумышленники тщательно планируют свою преступную деятельность, разрабатывая каждый раз новые схемы совершения мошеннических действий и способы ухода от уголовной и гражданско-правовой ответственности);
г) семейное положение — 67,5% на момент совершения преступления состояли в браке, 84,5% имели детей, из которых более половины несовершеннолетние (это свидетельствует о том, что сама мотивация совершения таких мошенничеств отличается от иных преступлений в сфере экономики, поскольку для преступников рассматриваемой категории преступление является средством улучшения своего собственного материального положения и семьи в целом. Кроме того, семья не удерживает от совершения противоправных деяний, а наоборот, фактически выступает детерминирующим фактором совершения хищения путем обмана или злоупотребления
доверием (например, для ст. 176 «Незаконное получение кредита» мотивацией выступает желание обеспечить дополнительную капитализацию легального бизнеса)).
Анализ изученных материалов уголовных дел по преступлениям, предусмотренным ст. 159.1 УК РФ, а также содержание отказных материалов, данные уголовной статистики позволяют сделать вывод, что в России лицам, привлекаемым к уголовной ответственности за мошенничество в сфере кредитования, назначается наказание в виде лишения свободы, при этом средний его срок составляет около 2 лет [9, 10, 11]. Опрос респондентов подтвердил мнение о том, что такое гуманное отношение к преступникам с учетом специфики личности преступника не способствует реальному снижению количества совершаемых мошенничеств (на это обстоятельство указали 89,1% опрошенных сотрудников правоохранительных органов и 63,0% работников банковских и иных кредитно-финансовых учреждений). Кроме того, до сих пор не внесены изменения и дополнения в ч. 1 ст. 104.1 УК РФ «Конфискация имущества». В настоящее время принудительному безвозмездному изъятию в собственность государства на основании обвинительного приговора суда не подлежат денежные средства, ценности или иное имущество, полученное в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 159.1 УК РФ. На целесообразность законодательного закрепления возможности применения конфискации имущества как уголовно-правового средства профилактического воздействия указали 94,0% опрошенных респондентов из числа сотрудников правоохранительных органов и судей и 26,1% — из числа банковских работников.
Расхождение в полученных результатах подчеркивает убежденность второй группы респондентов (кредиторов) в том, что в борьбе с рассматриваемым видом мошенничеств необходимо применять комплексный подход.
На наш взгляд, необходимо создать эффективный организационно-правовой механизм регулирования финансово-кредитного сектора экономики, который позволил бы кредиторам использовать на законных основаниях различные средства защиты от мошенничеств. Например, реализовать возможность доступа к информационно-аналитическим базам данных правоохранительных органов о лицах, ранее совершивших аналогичные преступления. Расширить полномочия судебных приставов, вплоть до включения их в состав субъектов оперативно-розыскной деятельности, минимизировав роль коллекторских агентств в реше-
нии вопроса о возмещении ущерба, поскольку деятельность последних привела к образованию «теневого сектора защиты кредиторов», действующего по факту в противовес системе правосудия и использующего как законные, так и аморальные и противоправные рычаги воздействия на должников.
ЛИТЕРАТУРА
1. Данилов Д. А. Мошенничество в кредитно-банковской сфере // Пробелы в российском законодательстве. — 2014. — № 1. — С. 206—209.
2. Ильин В. И. Теоретические основы борьбы с мошенничеством, совершаемым в экономической сфере (уголовно-правовые и криминологические проблемы) : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.08. — М., 2011. — С. 6—7.
3. Кочерга В. В. Криминологические и уголовно-правовые меры противодействия преступлениям, посягающим на интересы кредиторов : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.08. — М., 2011. — С. 3.
4. Пашевич М. В. Системы выявления кредитного мошенничества // Закон и право. — 2014. — № 1. — С. 124—127.
5. Полянский А. Ю. Уголовно-правовые аспекты мошенничества в сфере кредитования // Вестник Омского университета. — 2014. — № 1 (38). — С. 220—223.
6. Сердюк П. Л. О проблеме борьбы с мошенничеством в сфере банковского кредитования // Вестник Челябинского государственного университета. — 2010. — № 33 (214). — С. 53—54.
7. Юрин В. М. Мошенничество в предпринимательской и иных сферах экономической деятельности: особенности доказывания виновности // Российский следователь. — 2014. — № 2. — С. 8.
8. Потребительский кредит: итоги 2014 года : аналитический обзор [Электронный ресурс]. — URL: http://credit-lite.ru (дата обращения: 10.05.2015).
9. Официальный сайт МВД Российской Федерации [Электронный ресурс]. — URL: http ://www. mvdinform.ru.
10. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстат) [Электронный ресурс]. — URL: http://www.gks.ru (дата обращения: 12.07.2015).
11. Портал правовой статистики Генеральной Прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. — URL: http://www.crimesstat.ru
REFERENCES
1. Danilov D. A. Moshennichestvo v kreditno-bankovskoy sfere // Probelyi v rossiyskom za-konodatelstve. — 2014. — # 1. — S. 206—209.
2. Ilin V. I. Teoreticheskie osnovyi borbyi s mo-shennichestvom, sovershaemyim v ekonomicheskoy sfere (ugolovno-pravovyie i kriminologicheskie problemyi) : avtoref. dis. ... d-ra yurid. nauk : 12.00.08. — M., 2011. — S. 6—7.
3. Kocherga V. V. Kriminologicheskie i ugolovno-pravovyie meryi protivodeystviya prestupleniyam, posyagayuschim na interesyi kredi-torov : avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk : 12.00.08.
— M., 2011. — S. 3.
4. Pashevich M. V. Sistemyi vyiyavleniya kreditnogo moshennichestva // Zakon i pravo. — 2014. — # 1. — S. 124—127.
5. Polyanskiy A. Yu. Ugolovno-pravovyie aspektyi moshennichestva v sfere kreditovaniya // Vestnik Omskogo universiteta. — 2014. — # 1 (38).
— S. 220—223.
6. Serdyuk P. L. O probleme borbyi s moshen-nichestvom v sfere bankovskogo kreditovaniya // Vestnik Chelyabinskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2010. — # 33 (214). — S. 53—54.
7. Yurin V. M. Moshennichestvo v predprinimatelskoy i inyih sferah ekonomicheskoy deyatelnosti: osobennosti dokazyivaniya vinovnosti // Rossiyskiy sledovatel. — 2014. — # 2. — S. 8.
8. Potrebitelskiy kredit: itogi 2014 goda : analit-icheskiy obzor [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://credit-lite.ru (data obrascheniya: 10.05.2015).
9. Ofitsialnyiy sayt MVD Rossiyskoy Federatsii [Elektronnyiy resurs]. — URL: http ://www. mvdinform.ru.
10. Ofitsialnyiy sayt Federalnoy sluzhbyi gosu-darstvennoy statistiki RF (Rosstat) [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.gks.ru (data obrascheniya: 12.07.2015).
11. Portal pravovoy statistiki Generalnoy Proku-raturyi RF [Elektronnyiy resurs]. — URL: http://www.crimesstat.ru.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Миненко Павел Витальевич. Начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности, кандидат юридических наук.
Воронежский институт МВД России. E-mail: [email protected]
Россия, 394056, Воронеж, просп. Патриотов, 53. Тел. (473) 200-53-20.
Пастушков Евгений Борисович. Старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин.
Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I. E-mail: [email protected]
Россия, 394087, Воронеж, ул. Мичурина, 1. Тел. (473) 253-79-17.
Minenko Pavel Vitalievich. Head of the chair of Operational-Investigative Activity. Candidate of Law. Voronezh Institute of the Ministry of the Interior of Russia. e-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394056, Voronezh, Prospect Patriotov, 53. Tel. (473) 200-53-20.
Pastushkov Evgeniy Borisovich. Senior lecturer of the chair of Civil Law Disciplines. Voronezh State Agricultural University named by Peter I. E-mail: [email protected]
Work address: Russia, 394087, Voronezh, Michurina Str., 1. Те1. (473) 253-79-17.
Ключевые слова: мошенничество; кредитование; финансово-экономическая сфера; экономическая безопасность; предупреждение преступлений; детерминанты преступлений.
Key words: fraud, credit; financial and economic sphere; economic security; crime prevention; crime determinants.
УДК 343.721
