Мониторинг законодательства в Российской Федерации: тенденции и перспективы Текст научной статьи по специальности «Право»

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ

с® ПОЛИТИКА И ПРАВО ^D

ЯКУБЕНКО Константин Юрьевич,

кандидат социологических наук, доцент, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Восточно-Сибирского филиала ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия»,

е-таН: 67konstantin05@mail.ru

МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

Аннотация. В статье посредством проведенного анализа имеющихся подходов в юриспруденции к пониманию мониторинга в праве предпринята попытка выявить признаки «мониторинга законодательства» в современных условиях, на основе чего можно попытаться сформировать системно-деятельностную модель ее теоретико-правового осмысления. Это позволило раскрыть отличительные особенности в понимании мониторинга законодательства. На основе приведения конкретных подходов, обосновываемых современными авторами, получены выводы о самостоятельности и целесообразности различения различных видов мониторинговой деятельности в праве. В итоге автором представлена системно-деятельностная трактовка мониторинга законодательства как необходимой правовой процедуры в анализе всего «жизненного цикла» закона, обоснована идея необходимости законодательного регулирования правотворческих процедур, в т.ч. ведения т.н. «досье закона» в рамках единого правотворческого процесс.

Ключевые слова: право, досье закона, законодательство, мониторинг законодательства, правовая политика.

Annotation. The article uses the analysis of existing approaches in law to understanding monitoring in law to identify signs of"monitoring of legislation" in modern conditions, on the basis of which it is possible to try to form a system-activity model of its theoretical and legal understanding. This allowed us to reveal distinctive features in the understanding of monitoring legislation. On the basis of specific approaches justified by modern authors, conclusions are obtained about the independence and expediency of distinguishing different types of monitoring activities in law. As a result, the author presents a system-activity interpretation of monitoring legislation as a necessary legal procedure in the analysis of the entire" life cycle " of the law, justifies the idea of the need for legislative regulation of law-making procedures, including maintaining the so-called"dossier of the law" within the framework of a single law-making process.

Key words: law, law dossier, legislation, monitoring of legislation, legal policy.

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

YAKUBENKO Konstantin Yurevich,

candidate of social Sciences, associate Professor, head of the Department of theory and history state and law of the East Siberian region branch of the Russian state University of justice

MONITORING LEGISLATION IN THE RUSSIAN FEDERATION: TRENDS AND PROSPECTS

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

Основным показателем эффективности правовой политики государства является её реализуемость в жизни, проявляющаяся в достижении поставленных целей. В условиях хаотичного и заимствованного законодательства актуален вопрос об обеспечении его результативности в отечественной правовой системе и государстве. Данная проблема затрагивает ряд ключевых проблем, таких как совершенствование мер повышения эффективности права, т.е. «коэффициента полезного действия» механизма правового регулирования; систематизация и унификация мер и критериев единообразия правоприменительной практики; развитие правосознания и правовой культуры граждан и власти. В прошлом её в основном сводили к контролю исполнения действующего законодательства в рамках прокурорского надзора, т.е. надзора за конституционной и отраслевой законностью. Но сейчас настало время для более эффективных механизмов повышения результативности правовой политики государства, в т.ч. всей правовой деятельности, потому необходимо её выделить как самостоятельную проблему, учитывая то обстоятельство, что правовая политика есть одно из средств управления обществом и государством.

Существенным шагом в этом плане в предшествующем десятилетии стало незаметное для многих событие - принятие Указа Президента РФ от 20 апреля 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» и постановления Правительства РФ от 19 августа 2011 г. № 694 «Об утверждении методики осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации». Данные новации были приняты в целях выполнения решений Конституционного Суда РФ и постановлений Европейского Суда по правам человека, в связи с которыми необходимо принятие (издание), изменение или признание утратившими силу (отмена) законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В этой связи мониторинг законодательства появился как необходимый ответ вызовам, происходящим в современной правовой действительности, и как дополнительное средство и механизм правовой политики [3, с. 10, 11].

Посредством правового мониторинга определяется степень «достаточности» правового регулирования всех сфер общественных отношений, выявления пробельности и коллизий действующего законодательства. Развитие и совершенствование правовой системы, всех его элементов посредством правового регулирования, принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов объективно требуют постоянного отслеживания процессов правовой жизни, в т.ч.

правотворчества и правоприменения, реального действия законов. Мониторинг необходим для совершенствования законодательства, его обновления и в конечном счете обеспечения внутренней согласованности правовой политики и достижения социальных целей общества. Мониторинг как система деятельности включает в себя следующие элементы: 1) сбор фактического материала; 2) оценивание; 3) контроль; 4) прогнозирование; 5) разработка приемов и способов приведения объекта мониторинга в оптимальное состояние; 6) планирование будущих мониторинговых действий; 7) доведение результатов до заинтересованных лиц; 8) контроль за исполнением поручений.

Добросовестное государство должно быть заинтересовано в качественной правореализации и правоприменении, поэтому вырабатывает механизмы анализа всех этапов внедрения в общество «закона», а не продавливания их в жизнь общества. Любой нормативный правовой акт - это не только документ высшей или подзаконной юридической силы, который имеет особую структуру: наименование органа, принявшего акт; название акта; номер и дата принятия; преамбулу; нормативное правовое содержание; последствия несоблюдения; отмена актом иных нормативно-правовых актов (правовых норм); опубликование акта и вступление его в силу; подписание акта должностным лицом. Это ещё и «общественный договор» между гражданами государства по самым актуальным проблемам социальной жизни.

Поэтому основная задача мониторинга законодательства - систематическая деятельность по сбору сведений о состоянии нормативных правовых актах, а также соотнесения их действия и тех социальных целей и задач, ради которых они были приняты, что, в свою очередь, позволяет обеспечить т.н. аутсорсинг, т.е. обратную связь между законодателем и обществом как одним из «бенефициаров» правореализации.

Как правильно отмечают авторы коллективной работы под ред. М.М. Рассолова «Мониторинг правоприменения в Российской Федерации» (2013), после принятия Указа Президента РФ «О мониторинге правоприменения в РФ», не считая работу Ю.А. Тихомирова «Правовой мониторинг. Научно-практическое пособие» (2009), мониторинг в правовой сфере или правовой мониторинг представляет собой сложный комплекс разнородных социальных действий, включающих применение методов социологии (опрос, наблюдение, анкетирование), политологии (то, что связано с политикой права) и юридических (связанных с правовой квалификацией) [10].

Понятие правовой мониторинг выступает обобщающим понятием для всех остальных видов

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

мониторинга в правовой сфере: «мониторинг правоприменения» [8], «мониторинг правового поля» [6, с. 2], «мониторинг правового пространства» [5, с. 29; 2, с. 54], «мониторинг правотворчества» [1], «мониторинг законодательства» [9, с. 6] и др.

По мнению авторов коллективной монографии, сформировалось как минимум пять подходов к мониторингу в правовой сфере: первый подход связан с общим термином «правовой мониторинг», второй подход - с понятием «мониторинг закона», третий - с термином «мониторинг правоприменения» в соответствии с Указом Президента, четвертый - с термином «мониторинг правового пространства» и пятый - с понятием «мониторинг законодательства и правоприменительной практики» [8].

Тем не менее, необходимо различать мониторинг законодательства и других видов мониторинга в правовой сфере. В соответствии с Указом Президента РФ «мониторинг правоприменения» предусматривает комплексную и плановую деятельность, осуществляемую федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу и оценке информации для обеспечения принятия (издания), изменения или признания утратившими силу законов и иных нормативных правовых актов. А мониторинг законодательства предполагает оценку действия и состояния, по сути, всех этапов жизни закона: от процедуры разработки до момента прекращения действия нормативного правового акта.

Мониторинг правоприменения заключается в проведении социологических, политических и юридических процедур с целью выяснения качества правоприменительной практики (т.е. с учетом информации экспертных оценок, анализа практики высших судебных инстанций, в т.ч. Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, а также институтов гражданского общества, научных, общественных организаций, средств массовой информации) [8, с. 14, 15].

Мониторинг законодательства же включает в себя не только общие характеристики, присущие правовому мониторингу в целом, но и свои специфические особенности. Мониторинг законодательства как система деятельности отличается тем, что весь акцент анализа, сбора и оценки состояния падает именно на всю совокупность нормативных правовых актов, т.е. законы и подзаконные акты в самом широком смысле. Иными словами, именно информация обо всех этапах жизненного цикла всего нормативного правового массива позволяет обеспечить полноценные

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

представления о реальном состоянии правового регулирования в обществе.

Для законодателя и для общества важно понимание проблем, возникающих как на пред-проектном или проектном этапе правотворческой деятельности, так и в процессе реализации законодательства. Однако мониторинг законодательства может затрагивать и другие стадии, этапы правотворческих процедур, т.е. жизни закона на всех его стадиях: разработки концепции, обсуждения, внесения в парламент, рассмотрения, утверждения, подписания, опубликования и обнародования, вступления в юридическую силу, пра-вореализации и т.д. Фундаментальная роль мониторинга законодательства в первую очередь связана с необходимостью повышения качества и количества правового регулирования, а также решением, по нашему мнению, следующих задач: 1) построение правового государства; 2) создание гармоничной нормативной правовой базы; 3) формирование демократической системы общества, системы народовластия (референдум, выборы и др.), политической системы общества (политические партии, общественные объединения); 4) конкретизация правовой политики в обществе; 5) дальнейшая разработка и реализация судебной реформы (обеспечение доступа к правосудию, создание специализированных судов и форм судопроизводства, подготовка кадров и др.); 6) проведение правовой реформы в сфере правоприменительной деятельности, прежде всего органов публичной власти, их должностных лиц; 7) перенос акцента в правоохранительной и правозащитной деятельности на её реальность и эффективность, на профилактику правонарушений, на восстановление нарушенных прав, свобод и обязанностей в сочетании со справедливым возмездием, наказанием за совершённые преступления и другие правонарушения; 8) формирование и развитие правовой безопасности общества, государства и каждой личности.

Безусловно, характерной особенностью мониторинга законодательства является то, что он находится в процессе становления, в постоянном развитии как средства диалектической взаимосвязи правовой политики и практической жизнью общества, проходящих под воздействием сложных экономических, политических и науч-но-доктринальных факторов, и, в целом, под прессом традиционных российских комплексов. В связи с этим важно четко определить круг субъектов, объектов, способов и средств, а также целей и задач этой деятельности и закономерности.

Практика применения правовых актов напрямую зависит от качества нормативного правового материала, от уровня профессиональной компетенции и правовой культуры

граждан и юристов, а также чиновников, представителей власти. Однако сводить все к качеству правового материала, т.е. к правотворчеству, было бы не совсем верно. Во многом практика и культура правоприменения обусловлена конъюнктурной ситуацией, сложившейся в процессе толкования и применения норм права. Это обстоятельство подтверждается многочисленными примерами применения нормативных правовых актов на индивидуальном уровне, где юристам-практикам приходится идти на такие повседневные действия, как спекуляция, формализм, кампанейщина, догматизм, соглашательство, сговор, волокита, манипулирование, защита личных и ведомственных интересов и т.д. [11; 13]. Все это, как говорится, только усложняет государственное управление и снижает юридическое и морально-этическое действие права и закона.

В настоящий момент наблюдается расширение круга участников, вовлеченных в данную научно-практическую деятельность, как-то: субъектов, научно-исследовательские учреждения, высшие учебные юридические заведения, органы государственной власти, органы местного самоуправления, институты общественного контроля, общественно-экспертные учреждения, различные профессиональные союзы и ассоциации, отдельные ученые и эксперты, граждане и т.д.

Расширяется и поле мониторинговой деятельности с точки зрения объектов сбора и анализа информации, а также их источников, куда входят и проекты нормативных правовых актов, концепций, доктрин, стратегий, национальные программы, национальные планы и прогнозы, т.е. т.н. акты директивного правового регулирования. Как справедливо отмечают Д.В. Грибанов и А.А. Федорченко, правовое оформление стратегической деятельности государства не только в федеральных законах, а зачастую в форме подзаконных нормативно-правовых актов, принимаемых различными органами государственной власти по вопросам государственной политики, является одной из существенных правовых тенденций последнего времени. Такая закономерность доказала свою эффективность в ходе разработки и реализации стратегий и программ в рамках социально-экономического развития нашего государства, административной реформы, развития информационного общества и формирования электронного правительства [4, с. 4, 5; 14].

Информация собирается не только непосредственно из действующих правовых документов, но также и из средств массовой коммуникации: СМИ, Интернет, радио, общественные площадки, телевидение и т.д. Представляется, что именно расширение перечня нормативных право-

вых актов обеспечит более объективную картину состояния законодательства по всем программам. К сожалению, т.н. «закон законов» так и не был принят нашим законодателем, и, как следствие, невозможность нормальной унификации, стандартизации и перевода на автоматизированную основу технологии правотворчества. К тому же, в отличие от исполнительной власти, осуществляющей свои полномочия посредством межведомственного взаимодействия внутри системы ФОИС, в реализации законодательного процесса участвуют все ветви власти, а также структуры гражданского общества и инициативные группы граждан.

Одной из самых противоречивых тенденций развития законодательства в настоящий период является необходимость сближения правовых систем и имплементация западных правовых институтов во все сферы национальной жизнедеятельности. Деятельность российского законодателя порой сложно понять и проанализировать с точки зрения как непоследовательности правовой политики, так и хаотичности и спекулятивности многих новаций. Особенно удивляют темпы правотворческой деятельности правотворцев, не говоря уже о качестве социальной проработанности содержания этих новаций. Не случайно ведущие специалисты в области компаративистики даже затрудняются определить, к какой именно правовой традиции мы сейчас относимся: то ли к континентальной правовой семье, то ли к квазироманской, то ли к самостоятельному типу правовой общности: славянской правовой семье [12]. Во многих отраслях права заимствованы англосаксонские и романо-германские институты. Не говоря уже о самой Конституции РФ, которая построена из американских и европейских конституционно-правовых институтов, механизмов и принципов. Поэтому российское и зарубежное законодательство, регулирующее государственно-правовые отношения, нуждается в дальнейшем изучении и осмыслении как с точки зрения правовых, так и с позиций политических и социологических нюансов.

Правотворчество как высоко технологичная информационно-коммуникативная деятельность требует организационно-правовой основы в части применения собственно информационных технологий в законодательной системе деятельности. Мониторинг законодательства показывает, что законодатель порой принимает судьбоносные для страны правовые решения в экстремально сжатые временные сроки. Даже концептуальная оценка законопроектов осложняется отсутствием объективного научного мировоззрения и бюрократическим характером управленческой деятельности. Отсюда при кажущейся доступности всевоз-

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

можной статистической и аналитической информации обо всех сферах общественных отношений остро ощущается недостаток актуальной, объективной и, самое главное, юридически квалифицированной информации, необходимой для принятия продуманного, максимально выверенного со всех позиций законодательного решения. При этом допускается и намеренное игнорирование современных средств организации правотворческой деятельности, поскольку их внедрение может существенно повысить прозрачность законопроектной работы и законодательного процесса [15].

К следующей тенденции современного законодательства можно отнести расширение вопросов и проблем, включенных в предмет правового регулирования, видов общественных отношений. Данное обстоятельство вызвано, во-первых, усилением, присутствием государства во всех сферах общественной жизни, во-вторых, вследствие реставрации прежних очертаний государства советского периода с авторитарными чертами, в-третьих, отсутствием четких пределов вмешательства государства в общество.

Методологическая основа мониторинга законодательства в свое время была сформулирована в докладах парламента «О состоянии законодательства в Российской Федерации» разных лет. В них постоянно обосновывалась необходимость по применению информационных технологий в правотворчестве, что позволило бы сохранить все исходные материалы, связанные с разработкой, анализом и экспертизой законопроекта на любой стадии, зафиксировать авторство творческих коллективов или отдельных авторов и максимально устранить повторяющиеся процедуры. Не случайно проблема т.н. «досье закона» должна была решить вопрос учета и описания его биографии с момента его разработки и принятия, и до момента утраты им юридической силы1. Учиты-

1 Законопроект о т.н. «досье закона» назывался «О едином федеральном информационном ресурсе, содержащем сведения о населении Российской Федерации». В рамках этого акта планировали опробовать систему учета жизненного цикла соответствующих данных. На первом этапе, который охватывал 2017 - 2018 гг., должны были быть разработаны нормативно-правовые акты, регулирующие создание и ведение ресурса. На этом же этапе была проведена апробация подходов к формированию ресурса и обмену обезличенными сведениями с государственными органами. На втором этапе, т.е. в 2018 - 2019 гг., была спроектирована информационная система ресурса и сформулированы требования к защите информации. На третьем этапе, 2020 -2022 гг., планируется непосредственно создать данную информационную систему и провести первоначальное наполнение ресурса. В этот же период предполагается наладить обмен данными с некоторыми ГИС. На четвертом этапе, т.е. в 2023 - 2025 гг., ресурс будет подключен к различным государственным и муниципальным ГИС.

вая, что рост массива российского законодательства за последние годы привел к девальвации закона, требуется кардинальная перезагрузка всего механизма правового регулирования, вплоть до изменения Конституции [16]2.

Процессы информационно-документацион-ного обеспечения законотворчества (досье закона) требуют учета таких действий, как регистрация входящего документа; подготовка исходящего документа; подготовка распоряжения; обработка докладных записок; обработка заявок; подготовка инициативных поручений; исполнение поручения, резолюции документа. Сам процесс законотворчества можно разделить на такие стадии, как внесение и подготовка к рассмотрению проекта закона/проекта постановления; подготовка и принятие закона законодательным органом; подготовка и принятие постановления законодательным органом; подготовка заключений, аналитических записок, планов мероприятий; подготовка повесток дня, решений, протоколов, постановлений; подготовка выписок из протоколов; подготовка и обработка поправок, предложений, замечаний. К этому можно также добавить получение оперативной информации в реальном времени и осуществление доступа к ретроспективной информации, отражающей «историю» разработки закона.

Интерактивные отчеты — электронное досье (паспорт) нормативного правового акта предполагает следующую технологию: автоматизированное наполнение документами паспорта закона (постановления); получение актуальной информации в реальном времени; просмотр документов, сопровождающих законотворческий процесс, в электронном виде; представление информации, содержащейся в паспорте закона (постановления), в удобном для пользователя виде; получение данных по истории изменения информации в разделах паспорта закона (постановления); предоставление доступа к документам и информации по контролю исполнения законов (постановлений) [15].

По сути, «досье закона» представляет собой информационно-справочный документ, создаваемый в электронной форме, - досье (паспорт) закона, создание которого продолжается в течение «жизненного цикла» законодательного акта. Необходимость в подобном электронном документе обусловлена тем, что, во-первых, формирование дел с документами на бумажных носителях приводит к разобщенности документов, сопровождающих разработку закона, и не позволяет «увидеть» в комплексе весь процесс его разра-

2 Как результат, это предложения Президента РФ в Послании Федеральному Собранию РФ 2020 г к изменению Конституции РФ.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

ботки и соответственно убедиться в его легитимности; во-вторых, продолжительность действия закона и возможность внесения в него изменений и дополнений обусловливают необходимость информационного сопровождения соответствующих этапов его «жизненного цикла» после процедуры принятия и введения в действие [7].

Вообще, по результатам проводимых мероприятий мониторинга законодательства, осуществляемых различными органами власти, традиционно возникали одни и те же проблемы, например, с обоснованностью выбора предмета и методов правового регулирования; с выбором объектов правового регулирования; точным определением принципов правового регулирования; обоснованностью видов и пределов мер правового принуждения и юридической ответственности; определения целей, задач и способов достижения результатов, определения баланса интересов общества, государства и личности, слабой проработкой концепций нормативных правовых актов, точного указания субъектов, экспертов, других процессуальных и иных лиц, заинтересованных институтов общества и т.д. По большому счету требуется унификация всех видов и форм правовых актов (нормативных, правоприменительных, директивных) в единый электронный шаблон особого вида реестра. В целом, мониторинг законодательства на современном этапе показывает на значительную противоречивость и непоследовательность в правовом регулировании общественной жизнью осуществлении в целом правовой реформы, и вопрос совершенствования законодательства заключается скорее не в бесчисленных поправках и новациях в текущие нормативные правовые акты или кодификации тех или иных отраслей права, сколько в информационно-технологическом и мировоззренческом (фундаментальном) пересмотре правовых основ современной общественной жизни.

Список литературы:

[1] Арзамасов Ю.Г., Наконечный Я.Е. Мониторинг в правотворчестве: теория и методология.

- М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2009. - 160 с.

[2] Бачило И.Л. Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: материалы Второй Всеросс. науч.-практ. конф. -М., 2004. - С. 54-56.

[3] Варкова С.А. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2013. - 183 с.

[4] Грибанов Д.В. Стратегии и программы как специфические правовые документы в сфере инновационного развития // Росс. юстиция. - 2011.

- № 11. - С. 5-10.

[5] Жужгов И.В. Мониторинг правового пространства в Российской Федерации: монография. - Невинномысск: Изд-во НГГТИ, 2010. -168 с.

[6] Кравченко Л.А. Мониторинг правового поля РФ: состояние и перспективы // Государственная власть и местное самоуправление. -2003. - № 5. - С. 2-5.

[7] Матвеева М.А. Теория правотворчества: концептуальные и методологические основы: монография. - М.: КноРус, 2018. - 144 с.

[8] Мониторинг правоприменения в Российской Федерации: учеб. пособие для студ. вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под ред. М.М. Рассолова. - М.: ЮНИТИ, 2013. -239 с.

[9] Павлов А.И. Вопросы мониторинга законодательства в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 9. - С. 4-9.

[10] Правовой мониторинг: науч.-практ. пособие. - М.: ИД «Юриспруденция», 2009. - 521 с.

[11] Протасов В.Н. «Эффективный контракт» и «эффективные менеджеры» как зеркало современной российской бюрократии. URL: https:// riorpub.com/ru/nauka/article/33229/view

[12] Синюков В.Н. Российская правовая система: введение в общую теорию. - М.: НОРМА, 2010. - 672 с.

[13] Соколов Н.Я. Профессиональная культура юристов: понятие, сущность, содержание. -М., 2014. - 318 с.

[14] Федорченко А.А. Концептуальное право: стратегия развития отраслевого законодательства // Ученые труды РААиН. - 2016. - № 2. - С. 39-44.

[15] URL: https://www.klerk.ru/law/ articles/357524/

[16] URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/59863

Spisok literatury:

[1] Arzamasov Yu.G., Nakonechnyj Ya.E. Monitoring v pravotvorchestve: teoriya i metodologiya. - M.: Izd-vo MGTU im. N.E. Baumana, 2009. - 160 s.

[2] Bachilo I.L. Monitoring pravovogo prostranstva i pravoprimenitel'noj praktiki: materialy Vtoroj Vseross. nauch.-prakt. konf. - M., 2004. - S. 54-56.

[3] Varkova S.A. Monitoring zakonodatel'stva i pravoprimenitel'noj praktiki: avtoref. dis. ... kand. yurid. nauk. - M., 2013. - 183 s.

[4] Gribanov D.V. Strategii i programmy kak specificheskie pravovye dokumenty v sfere innovacionnogo razvitiya // Ross. yusticiya. - 2011. -№ 11. - S. 5-10.

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019

[5] Zhuzhgov I.V. Monitoring pravovogo prostranstva v Rossijskoj Federacii: monografiya. -Nevinnomyssk: Izd-vo NGGTI, 2010. - 168 s.

[6] Kravchenko L.A. Monitoring pravovogo polya RF: sostoyanie i perspektivy // Gosudarstvennaya vlast' i mestnoe samoupravlenie. - 2003. - № 5. - S. 2-5.

[7] Matveeva M.A. Teoriya pravotvorchestva: konceptual'nye i metodologicheskie osnovy: monografiya. - M.: KnoRus, 2018. - 144 s.

[8] Monitoring pravoprimeneniya v Rossijskoj Federacii: ucheb. posobie dlya stud. vuzov, obuchayushchihsya po napravleniyu «Yurisprudenciya» / pod red. M.M. Rassolova. - M.: YuNITI, 2013. - 239 s.

[9] Pavlov A.I. Voprosy monitoringa zakonodatel'stva v Rossijskoj Federacii // Pravo i gosudarstvo: teoriya i praktika. - 2008. - № 9. -S. 4-9.

[10] Pravovoj monitoring: nauch.-prakt. posobie. - M.: ID «Yurisprudenciya», 2009. - 521 c.

[11] Protasov V.N. «Effektivnyj kontrakt» i «effektivnye menedzhery» kak zerkalo sovremennoj rossijskoj byurokratii. URL: https://riorpub.com/ru/ nauka/article/33229/view

[12] Sinyukov V.N. Rossijskaya pravovaya sistema: vvedenie v obshchuyu teoriyu. - M.: NORMA, 2010. - 672 s.

[13] Sokolov N.Ya. Professional'naya kul'tura yuristov: ponyatie, sushchnost', soderzhanie. - M., 2014. - 318 s.

[14] Fedorchenko A.A. Konceptual'noe pravo: strategiya razvitiya otraslevogo zakonodatel'stva // Uchenye trudy RAAiN. - 2016. - № 2. - S. 39-44.

[15] URL: https://www.klerk.ru/law/ articles/357524/

[16] URL: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/59863

ЮРКОМПАНИ

www. law-books, ru _

Юридическое издательство

«ЮРКОМПАНИ»

Издание учебников, учебных и методических пособий, монографий, научных статей.

Профессионально.

В максимально короткие сроки.

Размещаем в РИНЦ, Е-ПЬгагу.

Г

ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2019