CC BY
402
Волкова Наталья Васильевна
Volkova Natalya Vasilyevna Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения»
St. Petersburg State Transport University Инженер кафедры «Техносферная и экологическая безопасность»
engineer
E-Mail: [email protected]
Ефимова Елена Ивановна
Efimova Elena Ivanovna Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Петербургский государственный университет путей сообщения»
St. Petersburg State Transport University Профессор кафедры «Техносферная и экологическая безопасность» Professor of department “Technospheric and environmental safety»
Доктор педагогических наук, профессор E-Mail: [email protected]
05.26.01 - охрана труда (по отраслям)
Мониторинг функционирования системы управления охраной труда
Monitoring the operation of the osh management system
Аннотация: В статье рассмотрена система управления охраной труда организации, установлена необходимость ее мониторинга с целью оценки эффективности функционирования, определены требования к критериям и показателям системы, обозначена проблема недостаточности показателей, дающих возможность судить о полноте описания явлений, влияющих на снижение травматизма на предприятии, предложена система показателей на основе ранжирования происшествий и несоответствий производственных процессов на предприятии требованиям охраны труда.
The Abstract: In this article are considered the OSH management system of the organization, the need to set up monitoring to assess the effectiveness of operations, the requirements for the criteria and indicators system, the problems failure indicators that make it possible to judge the completeness of the description of the phenomena that affect the reduction in injuries in the enterprise, proposed a system of indicators based on the ranking of accidents and inconsistencies of production processes in the enterprise requirements of health and safety.
Ключевые слова: Охрана труда, система управления охраной труда, эффективность, критерий, показатель
Keywords: Occupational safety, occupational safety management system, efficiency criteria, indicators
***
Организация деятельности предприятия в области безопасности труда и охраны здоровья работников начинается с создания системы управления охраной труда (СУОТ),
являющейся частью общей системы управления компанией. Применение системы управления охраной труда способствует обеспечению безопасных условий труда, сокращает уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, позволяет идентифицировать профессиональные риски, управлять ими с целью снижения вероятности возникновения опасности или ущерба здоровью и жизни работника.
Система управления охраной труда определяется как набор взаимосвязанных или взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику, цели по охране труда и процедуры по достижению этих целей [6].
Одним из требований, предъявляемых к системе управления охраной труда, является совместимость или возможность интеграции с другими системами управления организации [6].
Основными элементами системы управления охраной труда являются:
- концепция (политика) организации в области охраны труда, включающая предварительный анализ состояния охраны труда в организации, разработку руководящей идеи (замысла), теоретическое построение СУОТ в организации, определение участия в управлении охраной труда работников и их представителей;
- организация работ по созданию, применению и обеспечению функционирования СУОТ (распределение обязанностей, ответственности и полномочий в СУОТ, определение необходимого уровня компетентности и подготовки работников в области охраны труда, документирование процессов СУОТ, обеспечение передачи и обмена информации по охране труда);
- планирование и применение, предусматривающие исходный анализ существующей СУОТ в организации, разработку целей и процессов, необходимых для достижения результатов в соответствие концепции, предотвращение опасностей, а также внедрение процессов обеспечения охраны труда;
- оценка - наблюдение и измерение результатов деятельности, проверка процессов обеспечения охраны труда, анализ на соответствие концепции (политики) охраны труда целевым и плановым показателям, законодательным и прочим требованиям, то есть мониторинг функционирования системы управления охраной труда;
- действия по совершенствованию: принятие решений о необходимости
предупреждающих и корректирующих действий для повышения эффективности функционирования СУОТ, осуществление мероприятий по непрерывному
совершенствованию охраны труда на предприятии [6, 7].
Как правило, создание СУОТ на предприятии осуществляется в несколько этапов. На начальном этапе формулируется цель системы управления охраной труда, например, повышение эффективности работ по охране труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, соблюдение законодательных требований по охране труда и другие. Выбирается подход для реализации целей, учитывая существующие национальные системные подходы к управлению охраной труда в организации. Могут применяться подходы, используемые в системах управления охраной труда организаций определенных видов экономической деятельности, или основанные на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках его профессиональной деятельности, а также подходы с использованием программ безопасности или анализа риска. Допускается использовать конкретный системный подход, дополняя его рекомендациями и требованиями других подходов [7].
Для построения модели системы управления охраной труда применяется циклический процесс принятия решений, используемый в управлении качеством, известный как цикл Деминга (Deming Cycle), и представляющий собой алгоритм действий по управлению процессом и достижению его целей.
Под управлением понимаются действия по формированию целенаправленного поведения системы посредством управляющих воздействий.
В общей теории систем (Л. фон Берталанфи, 1937 г.), выражающей собой научную и методологическую концепцию исследования объектов, представляющих собой системы, понятие «управляющее воздействие» интерпретируется как задача, поставленная системе, содержащей в своем составе объект управления, на выполнение всех необходимых действий для перевода объекта управления в требуемое состояние [2].
Любая система формально складывается из совокупности элементов, таких как объект управления, управляющее воздействие (управляющая система), вход, выход, информационные потоки (система связи) (см. рисунок).
Рис. Система с управлением
Управляющая система совместно с системой связи образует систему управления. В качестве объекта управления нами рассматривается охрана труда в организации. Система управления принимает окончательные решения по выбору одного из нескольких управляющих воздействий. Система связи обеспечивает передачу информации о состоянии объекта управления и множества выходных данных - командной информации.
Данные на входе и выходе определяют соответственно внешнее воздействие (различного рода помехи) и показатели, характеризующие качество и эффективность функционирования объекта управления [1]. Критерии, показатели и факторы, влияющие на качество системы управления охраной труда и ее эффективность, формируют информацию о состоянии объекта управления.
Для определения состояния системы управления охраной труда на предприятии используется мониторинг системы, в процессе которого собирается, регистрируется и анализируется определенное количество ключевых признаков, сгруппированных в критерии, и раскрывающих их суть показатели, а так же учитываются те факторы, которые оказывают влияние на формирование оценочных критериев и показателей.
Различают мониторинг критериев (совокупность непрерывно или дискретно измеренных значений параметров (показателей)) и мониторинг состояния (наблюдение за
Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
объектом для определения момента перехода в критическое состояние - диагностика состояния).
Основными критериями для мониторинга функционирования системы управления, согласно методу оценки по результатам (метод Д. Синка), являются критерии эффективности, экономичности, качества, прибыльности, производительности, условий труда, инновационности [5].
Критерий эффективности - признак, на основании которого производится оценка, определение эффективности [3].
Для оценки эффективности функционирования СУОТ по критерию эффективности можно использовать ключевые показатели эффективности. Основоположник системы управления по целям П. Друкер (1909-2005 гг.) определил ключевой показатель эффективности (КР1) как инструмент измерения поставленных целей. Ключевые показатели могут быть запаздывающими - отражают результаты деятельности по истечении периода времени (например, финансовые), а также опережающими - позволяют управлять ситуацией в пределах времени для достижения заданных результатов по его истечении (определяют качество организации процессов обеспечения безопасности и гигиены труда, степень удовлетворенности персонала состоянием условий труда на рабочем месте).
Показатели эффективности функционирования СУОТ могут быть как количественные, так и качественные, и зависят от размеров организации, вида экономической деятельности, целей охраны труда и пр.
Основной проблемой на данный момент остается определение совокупности таких показателей, оценка которых позволит сделать наиболее полный вывод о функционировании СУОТ на предприятии, как интегрированной системе управления, а также даст возможность выработать комплекс решений, направленных на улучшение всей системы, а не только ее отдельного элемента.
Необходимо подбирать показатели, соответствующие требованиям, предъявляемым к показателям для систем с управлением, таким как:
- соответствие поставленным целям - дает представление о степени достижения цели;
- содержательность - дает информацию о доступности для восприятия, доходчивость, имеет ясный физический смысл;
- измеримость - характеризует возможность измерить параметры СУОТ в некоторой шкале (номинальной, ранговой, интервальной, подобия, разностей и других) и выполнить над ними допустимые математические действия;
- минимальность - для оценки состояния рекомендуется выбирать 1-3 показателя, допустимо использовать до 7 показателей;
- полнота;
- достоверность;
- обоснованность и легкость интерпретации;
- гибкость и адаптируемость к изменению ситуации;
- межсистемность использования.
Формами показателей эффективности могут быть:
- вероятность достижения цели;
Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 - до 1800) Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
- вероятность получения требуемого результата;
- средний результат;
- вероятностно-гарантированный результат;
- гарантированный результат [4].
Для сбора данных в процессе мониторинга состоянии СУОТ на предприятии используют следующие виды контроля:
- текущий контроль выполнения плановых мероприятий по охране труда;
- постоянный контроль состояния производственной среды;
- многоступенчатый контроль состояния условий труда на рабочем месте;
- проверку готовности организации к работе в осенне-зимний период;
- реагирующий контроль;
- внутреннюю проверку (аудит) системы управления;
- внешнюю проверку (аудит) органом по сертификации с выдачей сертификата соответствия [7].
Порядок осуществления государственного контроля (надзора) и ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и по охране труда, определен в главе 57 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ). Право профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и охраны труда, законодательно закреплено в статье 370 ТК РФ.
На данный момент основными показателями при оценке состояния безопасности и охраны труда на предприятии является уровень травматизма и профессиональной заболеваемости, данные аттестации рабочих мест по условиям труда, состояние условий труда, затраты на мероприятия по охране труда и проч. При определении уровня травматизма, например, в расчетах используют следующие индикаторы - коэффициенты частоты, тяжести травматизма и нетрудоспособности. Также для количественной оценки состояния охраны труда на предприятии используют такие индикаторы как индекс профессиональных заболеваний, индекс профессионального риска.
К сожалению, эти и другие, используемые на практике индикаторы, не позволяют в полной мере судить о состоянии системы управления охраной труда на предприятии - нельзя однозначно сделать вывод об эффективности ее функционирования.
Для мониторинга функционирования СУОТ с последующей оценкой её эффективности, нами предлагается использовать показатели на основе ранжирования происшествий и несоответствий производственных процессов на предприятии требованиям охраны труда (таблица). Также в таблице указаны нормативные документы, позволяющие осуществлять сбор и учет данных в процессе мониторинга.
Таблица
Показатели эффективности системы управления охраной труда на основе ранжирования происшествий и несоответствий производственных процессов на предприятии требованиям охраны труда
Обозна- Происше- Послед- Воздей- Документ
чение ствие (несо- ствия ствие
ответствие)
1 2 3 4 5
I о р п - Приказ Минздравсоцразвия РФ № 160
от 24.02.2005 г. «Об определении степе-
и л и й е щ ю о я р е т о п ни тяжести повреждения здоровья при
несчастных случаях на производстве».
- Постановление Минтруда РФ от
24.10.2002 г. № 73 "Об утверждении
форм документов, необходимых для
расследования и учета несчастных слу-
чаев на производстве, и Положения об
яа к й о т с особенностях расследования несчаст-
ных случаев на производстве в отдель-
ных отраслях и организациях".
1. Травмы со смертельным, инвалидным исходом. 2. Тяжелые несчастные случаи (повреждения здоровья, непосредственно а также в последствиях угрожающие жизни). 3. Воздействие вредных производственных факторов. ,д о х с и й ы н ь л е т р е 2 (с е и н а в е л о ю а з е ) о ит ьн тс ьо лн о ос си со сс п ес псо ф от о то & Ю па , р ,иен йо нн аь овр ьла ир ано ми вс ас ре Н - Постановление Министерства труда и
социального развития РФ от
18.07.2001 г. № 56 «Об утверждении
временных критериев определения сте-
пени утраты профессиональной трудо-
способности в результате несчастных
случаев на производстве и профессио-
П1 нальных заболеваний, формы програм-
мы реабилитации пострадавшего в ре-
зультате несчастного случая на произ-
водстве и профессионального заболевания». - Постановление Правительства РФ
№ 967 от 15.12.2000 г. «Об утверждении Положения о расследовании и учете
Критическое (недопустимое) профессиональных заболеваний»;
- МБК (Международный классификатор болезней) - Приказ Министерства здравоохране-
ния РФ № 170 от 27.05.1997 г. «О пере-
ходе органов и учреждений здравоохранения РФ на Международную статистическую классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем. Х пересмотра» - Статистическая отчетность организации.
ЬН:р://паикоуесІепіе.ги 67ТВН113
Я
Несоблюдения требований норматив ных правовых актов, выявленные при аудите, контроле, проверке, непо средственно создающие угрозу здо ровью работника и его работоспособ ности_____________________________
Микротравмы, жалобы на плохое самочувствие
Я
и»
Легкие несчастные случаи; заболевания, не отно сящиеся к профессиональным, но обусловленные характером деятельности
Я
к»
Отказ оборудования, нарушение технологических циклов, создающие угрозу возникновения несчастных случаев
Травмирование, опасно происшествие без утраты работоспособности
е Травмирование, заболевание (временная утрата работоспособности, степень утраты профессиональной трудоспособности менее 10%)
Незначительное (приемлемое)
Умеренное (терпимое)
Существенное (значительное)
К
О
о
ю
о
о
"1
О
О
Н
ТІ
и
"1 1
ч °
Н я
нн
о\ о Я к
нн ^
38
2 = Н к
Ч Р
со
00
о о о н со о
1-1 2 Я “
О к н
Т о
о
я
о
Я
я
о
о
о
со
о
43
є
о
Я
о
н
со
о
со
РЭ
о Й н і а Й н і
ОЇ В я о я я о со О) "І О О нн 43 О СИ о о я я !а о со ОЇ "1 О О
о О) Н 43 О) Н
н НН о О Я т Я рэ о О Я т
О 43 рэ ! , ч 43 рэ ! ,
ОЇ рэ я О Я Ы РЭ 'С РЭ я О Я Ы
СИ РЭ о О О о О О
Яс о О я Яс о О
я я о я о
Я Н <1 1 V н 00
!а 43 н 43 н 1
'С 43 о 'С 43 о
Я 'С 'С
о РЭ РЭ
43 СИ рэ о со р о
ё О 5 о о 5 о
43 о Я ч о я ч
рэ 43 о СГ> 43 о СГ>
О) О н Ч РЭ Я н о 2 2 рэ Ч РЭ Я н <т> 2 2 рэ
я я рэ о я РЭ о
о О) ч О) ч
рэ 'С рэ рэ 'С рэ
Я Я X Я я X
я я 43 й я 43 й
43 Я а рэ СИ рэ а рэ СИ рз
л к
о ь о> а
Х м
° нЭ ас
к
о й к я к
Я О о ОЇ я 43 о р3 2
£ м
о я
я ^
К Я а я
43 О рэ
о> а о £ н Я
я я рэ
*
'С
43
Я
рэ
Й
о
О Н—(
я
я °
О к О
о °
со
СҐ
я
43 О Я 03 оз рэ СИ О Й о
43 СИ Р= О
о
со
о
Я о
)-Н нн
О I £ £ о
а 2
Институт Государственного управления, Главный редактор - д.э.н., профессор К.А. Кирсанов права и инновационных технологий (ИГУПИТ) тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с II00- до 1800) Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» №1 2013 Опубликовать статью в журнале - http://publ.naukovedenie.ru
П5
о X
% S о В
<U CQ
Ю о
. .
к
о
о
о
с
о
о
н
о
ю
5 °
^ к — s-
п се S
|£В tgs &§ «
ч
К
X
<и
3
ин - •
^ & и
и-'’» }
Л н
^ О
к 2
к
Ср
с
К
к
Ср
о
U
(U
£
и
«
К
к
<и
3
Ср
ей
X
<и
X
X
<и
2
ч
и
о
К
” S
К Л
JLEL
(U
н
о
к
о
к
к
X
ей
о
ч
и
н
о
П 0)
о н
CP К К V
о
й
Л
и 3 * ^ Й ей
ч
X
о
К
э
и
к
и
к
ч
сЗ
^ S
ей S
П 0)
, £
х ю
к; о
4 -й CD Л
н ч
ей 0)
" ч
CD 5
к f
X И CD CD
а и °
^ к
& <3
га СГ
<и
о
О м
X с ей
и <п
<и
К
3
CD tR
в ч
<и
о
я
л
п
а
н
S
ST
я
35
м
V
sSH
V
о
ч
я
<и
а
ю
V
я
<и
а
Документирование, в соответствие с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (рапорт, служебная записка, уведомление, распоряжение и т.п.)
Таким образом, определив перечень показателей, характеризующих состояние системы управления охраной труда на предприятии, ранжировав их по степени применимости в качестве индикаторов в документах государственной статистической отчетности и характеристики функционирования СУОТ, работодатель может разработать систему предупредительных мер в области охраны труда, принять решение о необходимости совершенствования или изменения системы управления.
ЛИТЕРАТУРА
1. Анфилатов B.C., Емельянов А. А, Кукушкин А. А. Системный анализ в управлении: Учеб. пособие /; Под ред. А. А. Емельянова. - М.: Финансы и статистика, 2002. -368 с.
2. Большой экономический словарь / Под ред. А. Н. Азрилияна.-7-е изд. М.: Институт новой экономики, 2008. — 1472 с.
3. Большой Энциклопедический словарь. 2000 //
http://dic.academic.ru/dic.nsf/enc3p/168558.
4. Кулагин О.А. Принятие решений в организациях. СПб, Издательский дом «Сентябрь», 2001.
5. Синк Д. С. Управление производительностью: планирование, измерение и оценка, контроль и повышение / Д. С.Синк; Пер. с англ. С. А. Рогинко, М. С. Штернгарц - М. : Прогресс, 1989. - 522 с.
6. Системы управления охраной труда. Общие требования. ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001).
7. Система управления охраной труда в организации. Общие требования по разработке, применению, оценке и совершенствованию. ГОСТ Р 12.0.007-2009.
Рецензент: Титова Т.С., профессор, д.т.н., проректор по науке ФГБОУ ВПО ПГУПС
