CC BY
73
С.Н. КОВАЛЬ
Мониторинг деятельности таможенных брокеров в Дальневосточном регионе
Анализ динамики показателей брокерской деятельности в ДВФО осуществляется на регулярной основе начиная со второго полугодия 2005 г. Результаты мониторинга позволяют отметить, что за два последних года количество таможенных брокеров, фактически работающих в регионе, возросло на 8 %, а таможенных деклараций, оформляемых таможенными брокерами,
- на 7 %. Номинально это можно рассматривать как свидетельство расширения деятельности таможенных брокеров. Но мы вынуждены констатировать, что фактически процесс не изменился к лучшему.
Так, в текущем году брокерскую деятельность осуществляли 47 организаций, включенных в Реестр таможенных брокеров (не считая филиалов и структурных подразделений одной и той же компании). Можно сказать, что в регионе сформировалась брокерская инфраструктура, но в данном случае количество, к сожалению, не соответствует качеству. Рассмотрим некоторые показатели.
Самое большое количество брокерских организаций (33) работает в регионе деятельности Владивостокской таможни. Между тем по доле брокерских деклараций Владивостокская таможня занимает предпоследнее место в регионе. Брокерами оформлено 5,6 % от всего декларационного массива, что составляет 4207 ГТД. Наибольший объем декларирования пришелся на три организации: ООО «Веросса» - 698 ГТД (это 2 ГТД в день); ТЭФ «Владивосток-внештранс» и ООО «Брокер ДВ» 566 и 540 ГТД (по 3 ГТД в 2 дня). Остальные организации, можно сказать, не занимаются своим непосредственным видом деятельности.
Следующая по количеству функционирующих таможенных брокеров
- Находкинская таможня. В регионе её деятельности декларирование товаров осуществляют 28 брокерских организаций. На их долю приходится 16,3 % декларационного массива (5806 ГТД). Чуть меньше половины от всего числа деклараций, оформленных таможенными брокерами, приходится на две орга-
КОВАЛЬ Светлана Николаевна - заместитель начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Дальневосточного таможенного управления (г. Владивосток).
низации: ООО «Транспортная Находкинская компания» - усредненно 3,5 ГТД в день и ООО «Сток транс сервис» - около 3 ГТД в день.
Хасанская таможня: количество участвующих в процессе таможенного оформления брокеров много скромнее - всего 11. Однако в отличие от двух предыдущих таможен она занимает 3-е место по доле брокерских деклараций
- 74,19 % (14 091 ГТД). Лидером является ООО «РосТЭК ДВ Сервис» - более трети декларационного массива по таможне (16 ГТД в день). Активно работают ООО «Веросса» и ТЭФ «Владивостоквнештранс». Они оформляют по 10 и 8 ГТД в день соответственно. Относительно заметна на общем фоне деятельность ЗАО «РосТЭК Приморье» и ООО «Брокер ДВ» - по 3 ГТД в день. Остальные 6 организаций из общего фона не выделяются.
Похожая картина в Сахалинской области. Оформлением товаров занимаются 10 организаций таможенных брокеров. По доле брокерских деклараций Сахалинская таможня занимает 4-е место - 71,7 %, это 15 195 ГТД - самое большое количество в регионе. 75 % ГТД оформляется двумя брокерами
- ООО «Абиэс» и ООО «Евразия Кастомс сервис». В среднем каждым из них подаётся по 15 ГТД в день. Значительно отстаёт от них ЗАО «РосТЭК-Примо-рье». На Сахалине эта организация оформляет до 6 ГТД в день. Оправдывает статус таможенного брокера ООО «Таможенное агентство Сахалин» - 5 ГТД в день. Остальные 6 организаций только числятся таможенными брокерами.
Хабаровская таможня: в регионе её деятельности функционируют 8 таможенных брокеров. Доля оформленных ими деклараций составляет 27,6 %. Но само по себе количество ГТД невелико - 3740 шт. Почти 80 % из них оформлено ЗАО «РосТЭК-Хабаровск». Его эффективность - 9 ГТД в день. Остальные 7 в принципе не работают.
В регионе деятельности Амурской таможни функционируют 5 таможенных брокеров. Доля брокерских деклараций - 16,2 %. Это всего 1190 ГТД. При этом 3 ГТД в день оформляется ЗАО «РосТЭК-Хабаровск», 3 ГТД в два дня подаёт ЗАО «РосТЭК-Приморье». Остальные 3 компании фактически бездействуют.
В Камчатской области, в регионах деятельности Гродековской и Ва-нинской таможен действуют по 4 таможенных брокера. По количеству оформленных брокерами ГТД в этой группе лидирует Гродековская таможня. Здесь таможенными брокерами оформлено 1158 ГТД - 14,3 % от всего декларационного массива. Половина оформленных брокерами деклараций принадлежит ООО «РосТЭК-ДВ Сервис», эффективность которого составляет 3 ГТД в два дня. Остальные 3 организации особой роли не играют.
Количество ГТД, оформленных таможенными брокерами в Камчатской области, в 2 раза меньше, чем в Гродеково, - всего 670 ГТД. Однако, учитывая, что общий декларационный оборот по Камчатке значительно ниже, чем в Гро-дековской таможне, доля брокерских деклараций составляет почти 22 %.
Практически поровну делят 99 % деклараций от общего числа, оформленных таможенными брокерами, ООО «Камчатвнештранс» и ЗАО «РосТЭК-Приморье» (Амурская таможня, Хасан, Сахалин) - по 1 ГТД в день.
Ванинская таможня: 4 таможенных брокера оформили 498 ГТД. Доля брокерских деклараций составляет 8 %, брокерами подаётся не более 1 ГТД в два дня.
В Якутии, Уссурийске и в Магадане осуществляют деятельность по 3 таможенных брокера.
Бесспорным лидером в этой группе является Магаданская таможня. Брокерами оформлено почти 4000 ГТД, а доля брокерских деклараций самая высокая в регионе - 86,5 %. Основная масса деклараций (70 % от числа брокерских) оформлена ООО «Вилкон» - около 9 ГТД в день. Ещё по 4 ГТД в день подаёт ООО «Траст Групп». На долю третьего брокера приходится всего 1 ГТД.
В регионе деятельности Уссурийской таможни количество ГТД, оформленных таможенными брокерами, достигло почти 2500. Доля брокерских деклараций также невелика - 11,7 %. Фактически из трех таможенных брокеров работает только один - ООО «РосТЭК-ДВ Сервис» (Хасан, Гродеково), оформляющий по 7 ГТД в день.
В регионе деятельности Якутской таможни объём декларационного массива невысок, а доля брокерских деклараций составляет 26,2 % (355 ГТД). Из этого числа 70 % брокерских ГТД оформлено ООО «Елтранс+» (по 1 ГТД в день). Два других брокера, как и в Уссурийске, практически бездействуют.
Благовещенская, Биробиджанская и Чукотская таможни. В регионах их деятельности работает по одному таможенному брокеру.
Абсолютно отсутствует брокерская деятельность в Благовещенске. Из почти 11 000 оформленных в регионе ее деятельности ГТД, только одна подана таможенным брокером - ЗАО «РосТЭК-Хабаровск». Этот таможенный брокер единственный, оформлявший ГТД и в Еврейской автономной области. Там он проявил большую активность - оформлено 754 ГТД (2,5 ГТД в день), что составило 30,8 % от всего декларационного массива по таможне.
Чукотская таможня занимает 2-е место по доле ГТД, оформляемых таможенными брокерами, - 74,2 %. Фактически же номинальное количество деклараций невелико - 400 штук (1 ГТД в 2 дня). Все они оформлены ООО «Вилкон», который является ведущим брокером и по Магаданской области.
Из изложенного следует, что относительно активно осуществляют деятельность в качестве таможенного брокера 9 организаций: ООО «Веросса» (Владивосток, Хасан), ТЭФ «Владивостоквнештранс» (Владивосток, Хасан), ЗАО «РосТЭК-Приморье» (Сахалин, Хасан, Комсомольск-на Амуре, Камчатка), ООО «Брокер ДВ» (Владивосток, Хасан), ООО «РосТЭК-ДВ Сервис» (Ха-сан, Гродеково, Уссурийск), ООО «Абиэс» и ООО «Евразия Кастомс сервис» в Сахалинской области, ЗАО «РосТЭК-Хабаровск» (Хабаровск, Комсомольск-на-Амуре, Биробиджан), ООО «Камчатвнештранс» в пределах Камчатской
области, ООО «Вилкон» (Магадан и Чукотка). Здесь же следует отметить, что почти все из перечисленных таможенных брокеров (ЗАО «РосТЭК-При-морье», ЗАО «РосТЭК-Хабаровск», ООО «РосТЭК-ДВ Сервис», ООО «Евразия Кастомс сервис», ООО «Вилкон», ООО «Абиэс») подключены к электронному декларированию.
Область реализации ещё 38 организаций, включённых в реестр таможенных брокеров, крайне незначительна. Они подают по одной декларации в неделю, в месяц. Но очевидно, что такой работой они не оправдывают статус таможенного брокера. Тем не менее они существуют, оплачивают аренду помещений, содержат персонал. Возникает вопрос, за счет чего эти брокеры функционируют? Вывод напрашивается сам: свою деятельность они, по всей видимости, оправдывают работой под печать клиента. Но достоверно установить этот факт у нас пока нет возможности. Как уже говорилось, за два с половиной года роста практических результатов деятельности таможенных брокеров не произошло. В этой связи сами брокеры должны обратить внимание на эту ситуацию и каким-то образом воспрепятствовать незаконной деятельности лиц, оказывающих услуги по таможенному оформлению товаров.
Что касается таможенных органов, то со второй половины 2005 г. по инициативе ДВТУ введен показатель эффективности деятельности таможен по оформлению деклараций брокерами. Показатель носит и фактический, и аналитический характер. Он устанавливается поквартально, и на каждый квартал применительно к каждой таможне добавляется процент брокерских деклараций. В случае, если таможня этот процент не выполняет, должны предоставляться итоги анализа, показывающие причины невыполнения, и перечень мероприятий, направленных на повышение этого показателя. Но зачастую оценить те мероприятия, которые проводит таможня, бывает сложно потому, что уменьшение количества деклараций, оформляемых брокерами, объясняется многими якобы нерегулируемыми причинами (праздники, погодные условия, задержки транспорта). Тем не менее даже такой формальный подход во многом обязывает таможни к тому, чтобы применять административный ресурс. В сентябре 2006 г. было принято распоряжение ФТС России "О предоставлении информации по делам об административных правонарушениях, вынесенных в отношении специалистов по таможенному оформлению". За период действия этого распоряжения в Дальневосточном регионе заведено 85 дел об административных правонарушениях по факту незаконной деятельности как на этапе декларирования, так и при проверке после выпуска товара. Работа в данном направлении налаживается, т.е. ст. 16.23 КоАП заработала. Усилить этот эффект можно, исключив незаконную деятельность, когда оформление ведется под печать клиента либо осуществляется лицами, не включенными в штат декларанта, и т.п. Но решить такую задачу без участия самих брокеров нереально. Необходима работа с теми брокерами, которые не выполняют свои непосредственные функции. Именно они образуют ту самую группу риска, которая работает под печать клиента.
