CC BY
169
Елена Борисовна Дворядкина
Доктор экономических наук, доцент кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета
Наталья Валерьевна Новикова
Кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной и муниципальной экономики Уральского государственного экономического университета
Ольга Витальевна Вяткина
Руководитель подразделения по развитию региональной сети ОАО «Южноуральский спиртоводочный завод»
Модернизация экономики города: сущность, предпосылки, факторы, условия
Региональное развитие и региональные изменения являются объектом изучения различных наук, прежде всего экономических, географических, социальных. Для познания и объяснения направленности факторов региональной динамики ученые используют различные теории, научные подходы. Доказали свою пригодность для анализа причинно-следственных связей и отношений, сложившихся на региональном (локальном) уровне, цивилизационная и эволюционная парадигмы, сформировавшиеся в рамках последней циклично-волновая методология, концепция «центр - периферия»,
а также междисциплинарный подход, базирующийся на фундаментальных положениях цивилизационного, эволюционного, регионального подходов. Перечисленные теоретические основания позволяют использовать свойственный им специфический инструментарий для изучения процессов регионального развития.
Считаем, что один из интересных научных базисов для исследования и познания региональной динамики и региональных изменений представляет теория модернизации - междисциплинарная концепция, освещающая проблемы развития, исследующая пути и методы превращения традиционных и переходных обществ в современные развитые общества, вопросы усовершенствования экономики и политической системы, а также связанные с этим общественные сдвиги, изменения в культуре и психологии.
Проведенный анализ научных трудов, посвященных проблемам модернизации экономики города, показал отсутствие четкого, однозначного толкования сущности, признаков, факторов данного процесса. Содержательный анализ трактовок таких фундаментальных понятий, как «модернизация», «трансформация», «реструктуризация», «диверсификация», «модификация», а также «трансформация экономики города», «реструктуризация экономики города», «диверсификация экономики города», которые несут различную смысловую нагрузку и характеризуют различные стороны процесса изменения экономики города, позволил нам сформулировать следующее толкование понятия «модернизация экономики города»: совокупность процессов качественного преобразования
экономической деятельности в городском пространстве, в результате которых экономическая система города приобретает современные черты, повышает свои адаптационные возможности и переходит на новый этап развития.
Считаем, что применение базисов и постулатов теории модернизации для исследования процессов модернизации экономики города обосновано следующими причинами.
Во-первых, появление, развитие городов и формирование городского сообщества - это один из субпроцессов, признаков модернизации общества. Научное сообщество едино в понимании модернизации как перехода от традиционного общества к современному, от аграрного к индустриальному, который может быть представлен как совокупность субпроцессов: индустриализации, урбанизации, демографического роста, эрозии традиций, бюрократизации, профессионализации, демократизации и т.д. [1; 2; 4; 5; 9; 12; 17; 19; 20 и др.]. Исследование урбанизации, развития городов является одной из ключевых проблем модернизации. Именно с первым этапом модернизации связывают процесс урбанизации, перемещение огромных масс населения из села в город.
Во-вторых, города, городское сообщество - это важнейший фактор модернизационных процессов. Урбанизационный переход - это императив техногенной цивилизации, в условиях которой города стали центрами, концентрирующими в себе экономический, административный, научный, духовный потенциал всего общества. Переход от сельского к преимущественно городскому обществу сопровождается сосредоточением в городе преобладающей части населения. Города, особенно крупные,
становятся ведущими звеньями системы расселения, в основе складывания которой лежат главным образом все те же экономические процессы территориальной концентрации производительных сил.
В-третьих, модернизация - это один из важнейших факторов развития городов. В ходе процесса модернизации, со сменой технологических укладов меняется структура экономики, функции городов. В частности, города индустриальной эпохи выступают центрами промышленного производства, а основу экономики города составляет массовое промышленное производство, ориентированное на внешние рынки сбыта. Начиная со второй половины XX века происходит активное формирование постиндустриальных городов, функции которых в первую очередь связаны с предоставлением как для внешнего мира, так и для собственных жителей разнообразных услуг третичного и четвертичного секторов.
В-четвертых, модернизация - важнейший фактор возникновения особых типов городских поселений - закрытых городов. Необходимость форсированной военно-индустриальной модернизации бывшего СССР, усиления его роли как мировой державы вызвала появление и распространение закрытых городов. Важной характеристикой феномена закрытого города выступает его объективный, исторически обусловленный характер, связанный с необходимостью решения широкого круга стратегических и геополитических проблем.
В рамках модернизационной концепции отсутствует четкое обоснование факторов модернизации экономики города. Считаем, что такое положение вызвано относительной новизной данной теории, а также значительным вниманием ученых к исследованию межстрановых различий модернизационных процессов. Поскольку общенациональный масштаб модернизации в большей степени формируют процессы, протекающие в городах, считаем важным в рамках модернизационной парадигмы обоснование факторов модернизации экономики города.
Обобщая положения теории модернизации, мы выделили факторы модернизации экономики города, провели их классификацию (см. рисунок). Следует отметить, что предлагаемая нами классификация носит относительный характер, поскольку в зависимости от условий проявления факторы могут одновременно попадать в несколько групп или переходить из одной группы в другую. Кратко охарактеризуем каждую из групп факторов.
По источнику возникновения применительно к городу можно выделить внутренние (эндогенные) факторы, проявление которых обусловлено городскими особенностями, и внешние (экзогенные), действие которых вызывается силами, находящимися за пределами города.
Ярким примером совместного действия на процессы модернизации ряда внутренних факторов, таких как исторический, инновационный, духовный, ментальный и культурный, являются города - столицы государств, города -крупные ядра урбанизированных территорий, города - региональные центры, в которых процесс становления современной экономики с характеристиками постиндустриальной экономики прослеживается особо отчетливо [6; 13; 14].
В качестве внутренних факторов модернизации экономики города выступают естественно-географические. Их влияние на процессы
модернизации, в том числе модернизации экономики регионов, городов, проиллюстрировано в исследовании К.И. Зубкова [8]. В частности, ученый-историк отмечает, что естественно-географические факторы играли в процессе модернизации России совершенно исключительную роль. Формирование географической модели организации промышленного производства (и вообще того, что в XX веке будет названо политикой размещения производительных сил) на начальном этапе модернизации почти целиком определялось перевесом природно-естественных факторов продуктивности (наличие богатейших и доступных для разработки ресурсов руды, леса, водной энергии и т.п.) над социально-экономическими и технологическими. Как отмечают исследователи, при почти одинаковом уровне техники и социальной организации металлургического производства, на Урале себестоимость производства полосового железа была более чем в 22,5 раза ниже, чем на олонецких и подмосковных заводах. Отнести это следует почти целиком на счет благоприятных природных факторов [7]. Однако дело заключалось не только в высоком качестве уральских железных руд и доступности богатых лесных ресурсов, но и в том, что наличие крупных запасов топлива и сырья позволяло перейти к организации металлургического производства в принципиально ином, чем прежде, крупнозаводском масштабе. Именно благодаря исключительным природно-естественным факторам и экстенсивным резервам роста экономики становилась возможной сама политика модернизации страны.
Огромную роль в развитии российской цивилизации и процессах ее модернизации, протекающих на уровне регионов и городов, играют природноклиматические условия. Россия относится к числу самых холодных стран в мире: усредненная общегодовая температура -5,5°С, более 2/3 ее
пространства - это северные и приравненные к ним территории, расположенные выше 65-й параллели, по площади эффективных территорий Россия уступает Австрии, Бразилии, Китаю, США [16]. Из-за огромной территории и чрезвычайно холодного климата Россия даже сейчас, в конце XX - начале XXI века, потребляет лишь 40% действительно необходимой ей энергии и по этому показателю находится в конце первой сотни из 152 стран мира с населением свыше 1 млн человек [10]. Все это, безусловно, оказывает существенное воздействие на ход процесса модернизации, усложняет траекторию движения к современному обществу и устойчивому развитию, определяя многие из особенностей модернизационного процесса, в частности, его необычайную длительность, специфическую роль государства и т.п.
Внешние (экзогенные) факторы модернизации экономики города обусловлены причинами, действующими на город со стороны его ближнего и дальнего окружения. Так, взаимодействие между странами способствует проникновению на территорию страны мировых научно-технических достижений, а они в первую очередь внедряются на территории городов. Взаимодействие между регионами внутри страны, а также между городами способствует обмену высококвалифицированными специалистами, новыми технологиями, информацией, товарами.
Внешние политические угрозы привели к возникновению городов, специализирующихся на производстве продукции оборонного назначения, что
в свою очередь требовало использования высоких научных достижений -результатов модернизационного процесса.
(
Относительно По степени зависимости По характеру влияния По масштабности действия
экономики города от человека на модернизацию (проявления)
-| Исторические--| Инновационныё~1~
Внутренние
(эндогенные)
Духовные,
ментальные,
культурные
Развитие науки, новых технологий
Естественно-
географические
Природно-
климатические
условия
Внешние
(экзогенные)
Государственные
интересы,
государственная
политика
Контакт между относительно модернизированными и относительно немодернизированными обществами (странами, регионами, городами)
— Объективные
Конкуренция на мировых, региональных рынках
Внешние политические угрозы
Внешние:
волнообразный
характер
возникновения
Внутренние: этап (цикл) городского развития; отрицание достижений предыдущих фаз модернизации; гетерогенность общества
— Субъективные
Политика органов власти
Степень готовности населения к социальным изменениям, адаптация к ним
Исходные
Опосредующие
-¡Непосредственные
Общемировые
Национальные
Региональные
Локальные
Классификация факторов модернизации экономики города
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА
Государственные интересы, государственная политика в значительной степени определяют темпы, направления, территории (регионы, города) активного распространения процессов модернизации. Так Х.-Х. Нольте отмечает, что мотивационной основой, инициировавшей модернизацию, становилось стремление преодолеть (или не допустить) отставание от передовых стран, прежде всего в области военной технологии, в связи с чем возникла необходимость создавать собственное военное производство, обеспечивающее постоянную поставку оружия и боеприпасов для нужд армии, а армия превращалась в своеобразный проводник модернизации [15. С. 19]. Государственная политика модернизации, отмечает К.И. Зубков, основанная на вовлечении в экономический оборот естественных ресурсов, способных дать значительную и быструю отдачу, не могла не вести к «очаговому», и в этом смысле несколько искусственному и одностороннему, хозяйственному росту новых территорий, более динамичному развитию отдельных регионов [8. С. 110-111]. На вновь осваиваемых территориях государством из наличных социальных, технических и культурных элементов фактически осуществлялась форсированная «сборка» нового экономического уклада, связанного не столько с местной хозяйственной средой, сколько с удовлетворением стратегических потребностей государства. С одной стороны, отрасли экономики, обеспечивающие ресурсно-технологическую основу модернизационного перехода, должны были с большей легкостью утверждаться именно на новых территориях, где все необходимые для организации производства материально-сырьевые ресурсы были вовлечены в хозяйственный оборот в минимальной степени. Но, с другой стороны, недостаток рабочих рук придавал здесь государству исключительное значение в насаждении нового производства и соответствующего ему социального порядка. Например, институт приписки и покупки крестьян к заводам на длительное время обусловил господство крепостного труда в горно-металлургической промышленности Урала.
Мы полностью согласны с выводами ученого-историка К.И. Зубкова о том, что фактически в результате модернизации возникла укрупненная структура «современной» заводской промышленности России, которая первоначально не являлась продуктом органического развития предшествующих экономических укладов и не вписывалась в естественную динамику заселения и хозяйственного освоения новых территорий.
В.О. Ключевский выразительно запечатлел образ петровской модернизации как «единого предприятия»: «На впечатлительных и поверхностных наблюдателей его (Петра I) предприятия производили сильное впечатление: Россия представлялась им как бы одним заводом; повсюду извлекались из недр земных сокрытые дотоле сокровища; повсюду был слышен стук молотов и топоров; отовсюду текли туда ученые и всяких званий мастера с книгами, инструментами, машинами, и при всех этих работах виден был сам монарх, как мастер и указатель» [11. С. 110].
Проводя аналогию между историей и современностью, можно отметить, что позднее, уже в XX веке, за счет создания «тепличных» условий привлекались квалифицированные трудовые ресурсы в закрытые города, основным предназначением которых также было обеспечение государственных стратегических интересов.
По степени зависимости от человека факторы модернизации экономики города могут быть как объективными, не зависящими от воли и желания людей, так и субъективными, определяемыми деятельностью человека. В группе объективных факторов можно выделить внутренние и внешние. Внутренние объективные факторы связаны с этапом развития города, фазой его жизненного цикла. Согласно положениям циклично-волновой теории, на стадии подъема городская экономика активней «впитывает» новшества, производство, экономика города, хозяйствующие субъекты испытывают потребность в расширении, повышении эффективности, что в значительной степени достигается за счет внедрения новых технологий.
Культурную, социальную и политическую разнородность, гетерогенность городского сообщества также можно рассматривать в качестве объективного внутреннего фактора модернизации экономики города. При этом чем более разнородно общество в культурном, ценностном и социально-политическом плане, тем больше риск «срыва» процесса модернизации, его искажения или поворота вспять, т.е. больше вероятность возникновения различных зигзагов, циклов и волн модернизации.
В качестве субъективного фактора, способствующего или, напротив, сдерживающего модернизацию экономики города, выступает политика, проводимая органами местного самоуправления, направленная, например, на инвестирование в новые, высокотехнологичные отрасли экономики, оказание поддержки малому предпринимательству, установление взаимовыгодных отношений с прилегающими территориями и т.п. [3; 18].
Третья группа факторов модернизации экономики города сформирована по характеру
влияния на процессы модернизации. В ее составе можно выделить исходные, опосредующие и непосредственные факторы модернизации. Применительно к экономике города исходными факторами будут выступать уровень применения предприятиями города достижений научнотехнического прогресса, степень внедрения ими новых технологических процессов, материалов. Проявлением этого фактора может служить сформировавшаяся структура экономики города (отраслевая, секторальная, по формам собственности, воспроизводственная). В качестве исходных факторов модернизации экономики города также выступают изменения в обеспеченности факторами производства, смена потребительских преференций.
Опосредующими факторами модернизации экономики города являются личные интересы людей, принадлежащих к различным классам и социальным группам городского сообщества (предпринимателей и наемных работников, органов власти, студентов, пенсионеров и др.).
Непосредственные факторы модернизации экономики города - это общественные институты, принимающие решения, имеющие значение для городского уровня, - органы местного самоуправления, общественные объединения (предпринимателей, товаропроизводителей, профсоюзов, инвалидов и т.д.).
Четвертая группа факторов модернизации экономики города выделяется по масштабности действия, проявления. Здесь можно отметить: общемировые факторы, например достижения научно-технического прогресса, мировой научной мысли; национальные факторы - заслуги отечественной науки и производства; региональные, например, отсутствие хороших линий связи или дорог - фактор, сдерживающий модернизацию; локальные - инновационный климат закрытых административно-территориальных образований.
В заключение следует подчеркнуть, что теория модернизации таит в себе один из
интереснейших, перспективных базисов для исследования и познания региональной, в том числе
городской, динамики.
Литература
1. Алексеев, В. В. Региональное развитие в контексте модернизации / В. В. Алексеев, Е. В. Алексеева, М. Н. Денисевич, И. В. Побережников. Екатеринбург - Лувен, 1997.
2. Алексеев, А. А. Школа модернизации: эволюция теоретических основ / А. А. Алексеев, И. В. Побережников // Уральский исторический вестник. № 5-6 (Модернизация: факторы, модели развития, последствия изменений). Екатеринбург, 2000.
3. Анимица, Е. Г. Городская политика: теория, методология, практика / Е. Г. Анимица, Н. Ю. Власова, Я. П. Силин; науч. ред. А. И. Татаркин. Екатеринбург, 2004.
4. Вебер, М. История хозяйства. Город / М. Вебер. М., 2001.
5. Гидденс, Э. Последствия модернити / Э. Гидденс // Новая индустриальная волна на Западе.
Антология / под ред. В. Л. Иноземцева. М., 1999.
6. Грицай, О. Постиндустриальные сдвиги в Москве: концепция «глобального города» и структурная перестройка экономики / О. Грицай // Известия РАН. Сер. геогр. 1996. № 5.
7. Дулов, А. В. Географическая среда и история России. Конец XV - середина XIX веков / А. В. Дулов. М., 1983.
8. Зубков, К. И. Пространственно-географический фактор российской модернизации / К. И. Зубков // Уральский исторический вестник. № 5-6 (Модернизация: факторы, модели развития, последствия изменений). Екатеринбург, 2000.
9. Инглегарт, Р. Модернизация и постмодернизация / Р. Инглегарт // Новая индустриальная волна на Западе. Антология / под ред. В. Л. Иноземцева. М., 1999.
10. Клименко, В. В. Энергия, климат и историческая перспектива России / В. В. Клименко // Билль о правах человека и природы: сборник. М., 1997.
11. Ключевский, В. О. Сочинения: в 9 т. / В. О. Ключевский. Т. 4. Курс русской истории. Ч. 4. М.,
1989.
12. Красильщиков, В. А. Конец индустриальных модернизаций? / В. А. Красильщиков // Мегатренды мирового развития / отв. ред. М. В. Ильин; В. Л. Иноземцев; Центр исследования постиндустриального общества. М., 2001.
13. Кутилин, П. А. Изменение роли региональных центров РФ в социально-экономическом развитии своих регионов в 90-е годы / П. А. Кутилин // Вестник МГУ. Сер. 5. География. 2002. № 3.
„ 14. Михайлов, Е. Д. Экономика крупного города в условиях рынка / Е. Д. Михайлов //
США: экономика, политика, идеология. 1996. № 2.
15. Нольте, Х.-Х. Европа в мировом сообществе (до XX века)
/ Х.-Х. Нольте // Европейский альманах. История. Традиции. Культура. М., 1993.
16. Олейников, Ю. В. Природный фактор геополитической стратегии России / Ю. В. Олейников // Философия и общество. 1997. № 6.
17. Пантин, В. И. Волны и циклы социального развития: Цивилизационная динамика и процессы модернизации / В. И. Пантин. М., 2004.
18. Силин, Я. П. Город и политика: проблемы формирования и развития / Я. П. Силин; науч. ред. Е. Г. Анимица. Екатеринбург, 2005.
19. Согрин, В. В. Современная российская модернизации: этапы, логика, цена / В. В. Согрин // Вопросы философии. 1994. № 11.
20. Цапф, В. Теория модернизации и различие путей общественного развития / В. Цапф // СОЦИС. 1998. № 8.
•к •к •к •к •к
