CC BY
40ИЗУЧАЕМ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. ИГУМНОВА Н.П., САХАРОВ Н.А. МОДЕРНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕК СТРАН СНГ: ОТРАЖЕНИЕ В МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Статья посвящена проблеме постоянного обновления модельного библиотечного законодательства стран СНГ, дополнения и изменения правовых норм регулирования библиотечного дела, основных, в том числе новых перспективных, направлений деятельности, которые являются результатом развития библиотечной теории и практики. К их числу относится инновационная, информационная, международная и этнокультурная деятельность библиотек. Развитие модельного законодательства предполагает также введение концепций, положений, рекомендаций в систему подзаконных актов. Рассматриваются предложения о подзаконном акте - модельных рекомендациях по обязательному экземпляру печатного издания в электронной форме.
Ключевые слова: библиотечное законодательство, подзаконные акты, обновление, модельные рекомендации, обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме.
IGUMNOVA N. P., SAKHAROV N. A. MODERNIZATION OF CIS LIBRARIES: REFLECTION IN MODEL LEGISLATION
The article is devoted to the problem of constant updating of the model library legislation of the CIS countries, additions and changes in the legal regulations of librarianship, including new areas of activities that are the result of the development of library theory and practice. These include innovative, informational, international and ethno-cultural activities of libraries. The development of model legislation also presumes inclusion concepts, provisions and recommendations in the system of bylaws. The proposals for model
recommendations concerning legal deposit copies of printed publication in electronic form are considered in the article.
Key words: library legislation of the CIS countries, bylaws, updating, model recommendations, legal deposit copies of printed publication in electronic form.
ИЗУЧАЕМ ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ. ИГУМНОВА Н.П., САХАРОВ Н.А. МОДЕРНИЗАЦИЯ БИБЛИОТЕК СТРАН СНГ: ОТРАЖЕНИЕ В МОДЕЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Начало разработки модельного библиотечного законодательства относится к 1992 г. в связи с подключением Библиотечной Ассамблеи Евразии к работе Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ. Первыми модельными законами стали законы о библиотечном деле, об обязательном экземпляре документов, о машиночитаемых носителях информации, национальной библиотеке и книжных памятниках. Это были главные реперные точки, на определении которых строилась как государственная, так и межгосударственная библиотечная политика стран СНГ. В законодательную систему того времени вкладывались идеи построения национальных библиотечных систем, действующих на демократической основе (ликвидация спецхранов и доступность документов, библиотечные ассоциации, другие), в условиях зарождающейся рыночной экономики и в соответствии с культурной политикой; повышения роли национальных и паранациональных библиотек; изучения и сохранения книжных памятников и перехода к информатизации. [Примечание авторов: паранациональные библиотеки - государственные учреждения, которым делегированы полномочия национальных библиотек по профилю формирования фондов, обслуживания специалистов и организации работы библиотечных сетей (научно-технических, академических, медицинских, других)]
Были приняты на межгосударственном уровне СНГ две редакции модельного Библиотечного кодекса как свода отдельных законов в 2001 г. и модернизированный 2003 г. [1,2].
Смысл модельного законодательства состоит в том, чтобы гармонизировать, сблизить по принципам, смыслу и содержанию национальные законы и, с другой стороны, служить ориентиром для использования новых, зарекомендовавших себя на практике, направлений деятельности.
В 2008 г. МПА СНГ приняла изменения и дополнения к модельному Библиотечному кодексу для государств - участников СНГ [3]. В них были уточнены позиции, связанные с составом фондов и книжными коллекциями, отражением памятников письменности в государственном реестре книжных памятников, а также работы пограничных библиотек для сохранения и развития культурной самобытности народов, проживающих на приграничных территориях.
Но в наибольшей степени, они касались авторского права и электронных документов. Было прописано создание электронной библиотеки как за счет получения обязательного экземпляра документа, так и за счет перевода фондов в электронную форму в соответствии с национальным законодательством об авторском праве.
В 2016 г. была принята уже принципиально новая по структуре и содержанию библиотечной деятельности третья редакция модельного кодекса. К этому времен обнаружились пробелы, неэффективные положения, утратившие силу нормы права. Разработанные за прошедшее время модельные законы по авторскому праву, информационной, инновационной деятельности [4] этнокультурному взаимодействию [5] потребовали реализации новых подходов и отражения активно развивающихся направлений работы библиотек стран СНГ. Новая редакция представляла собой целостный, систематизированный и упорядоченный нормативно -правовой документ, собрала воедино положения, разбросанные по разным
нормативно-правовым актам, сняла избыточную детализацию правовых основ деятельности национальных и публичных (общедоступных) библиотек [6].
В том же 2016 г. в российском законодательстве был сделан еще один шаг вперед, когда в Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов» были внесены изменения и дополнения, в результате чего этот закон обрел ныне действующую редакцию. В настоящее время электронные издания определяются в нем как «документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно-издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях». Важным и своевременным стало следующее новое определение: «экземпляр печатного издания в электронной форме - электронная копия оригинал-макета, с которого осуществлялась печать документа, воспроизводящая информацию, содержащуюся в изданном документе (печатном издании), включая его текст, иллюстрации и все элементы оформления» [7].
Примечательно, что и в других государствах Содружества Независимых Государств возникла потребность ввести законодательную норму, определяющую правовой статус такого понятия как обязательный экземпляр печатного издания в электронной форме. Инициаторами введения этой нормы выступили ряд национальных библиотек. Это вполне логично, поскольку электронные документы становятся все более весомой частью общего массива документов, а именно национальные библиотеки призваны решать такую важную государственную задачу как обеспечение наиболее полного формирования национального библиотечного фонда. При этом в государствах СНГ активно развиваются электронные библиотеки, растет удельный вес электронных изданий, но отсутствует правовая норма об обязательном экземпляре печатного издания в электронной форме.
На XXIII Общем собрании Библиотечной Ассамблеи Евразии, состоявшемся 11 сентября 2019 г. в Бресте (Республика Беларусь) было
принято решение о создании Экспертного совета из руководителей национальных библиотек и межгосударственной рабочей группы для подготовки Модельных рекомендаций по установлению единых подходов по вопросу обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме. Представители рабочей группы были приглашены для предоставления информации на очередное заседание Постоянной комиссии Межпарламентской Ассамблеи СНГ по культуре, информации, туризму и спорту, состоявшееся 10 октября 2019 г. в Санкт-Петербурге. По итогам обсуждения от имени этой Комиссии в Перспективный план модельного законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2020-2022 годы был внесен пункт о подготовке Рекомендаций по установлению единых подходов по вопросу обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме в государствах-участниках СНГ [8].
В настоящее время в рамках БАЕ идет процесс подготовки соответствующих Модельных рекомендаций. Российская государственная библиотека распространила среди национальных библиотек Содружества информационно-аналитические материалы по данной проблематике с изложением весьма неоднозначного российского опыта и предложила для обсуждения проект структуры и содержания Рекомендаций. Первоначальный обмен мнениями между национальными библиотеками Содружества, пожелавшими принять участие в данном проекте, показал, что по обсуждаемым вопросам и формулировкам существует достаточно высокий уровень согласия. Это позволяет рассчитывать на дальнейшую продуктивную работу по Модельным рекомендациям. В то же время нельзя не видеть и немалые трудности в реализации идеи о внедрении практику такого вида обязательного экземпляра как печатное издание в электронной форме.
Пока что не вызывает возражений вопрос о самом определении этого вида. За основу предлагается взять российский вариант определения, сформулированный в Федеральном законе «Об обязательном экземпляре
документов». Этот вариант был хорошо проработан на экспертном уровне, и, видимо, он достаточно универсален.
Есть, по крайней мере, предварительное согласие и по вопросу о технических требованиях, которым должны удовлетворять электронные файлы обязательных печатных изданий. Как известно, современная сфера производства электронных продуктов на мировых рынках достигла высокой степени унификации и стандартизации, и это распространяется на изготовление электронных файлов печатных изданий, их формат, качество, условия хранения и использования.
Что касается порядка и сроков доставки производителями обязательных печатных изданий в электронной форме, а также определения состава библиотечно-информационных организаций, которые должны будут получать этот вид обязательных документов, то эти нормы предлагается не делать обязательными и едиными для всех, а определять их каждой из стран Содружества самостоятельно, в зависимости от ее конкретных условий и индивидуальных подходов.
Вероятно, одной из главных сложностей станет определение в Модельных рекомендациях оптимального баланса между правами и интересами правообладателей обязательных экземпляров и правами и интересами библиотек и их пользователей в сфере доступа к обязательному экземпляру в электронной форме. Не секрет, что в Российской Федерации эта проблема, несмотря на имеющиеся нормы федерального закона, решается далеко не удовлетворительно. По существу, многие издательства отказываются предоставлять РГБ и Российской книжной палате обязательные экземпляры своих печатных изданий в электронной форме, ссылаясь на то, что предоставление этих электронных копий в открытом доступе чревато изготовлением, причем в массовом масштабе, незаконных копий. Игнорировать наличие этой проблемы невозможно, но, здесь важно надо отметить, что в той же Российской государственной библиотеке предпринимается комплекс технологических мер по недопущению
незаконного копирования обязательного печатного издания в электронной форме. В любом случае, положения Модельных рекомендаций в этой части должны быть особенно выверенными и взаимоприемлемыми и для правообладателей, и для библиотек и их пользователей.
Предполагается, что на основе Модельных рекомендаций могут быть внесены дополнения в ряд статей ныне действующего модельного Библиотечного кодекса для государств-участников СНГ. Пока преждевременно говорить о том, насколько это получится, но такая перспектива существует. В целом, принятие Межпарламентской ассамблеей СНГ Модельных рекомендаций по установлению единых подходов по вопросу обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме будет способствовать дальнейшему развитию национальных библиотек Содружества в цифровую эпоху.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1. Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ (части первая-третья). - М.: РГБ. -2001. - 51 с.
2. Модельный библиотечный кодекс для государств-участников СНГ. -М.: РГБ. - 2017. - с. 46 - 49.
3. Изменения и дополнения к модельному Библиотечному кодексу для государств - участников Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] // Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. - Электрон. дан. - СПб., 2008. -URL: http://www.iacis.ru/html. (дата обращения: 15.01.2020).
4. Модельный закон «Об инновационной деятельности» (Принят 16.11.2006 Постановлением № 27-16 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) — URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 02.10.2019).
5. Об основах этнокультурного взаимодействия государств-участников СНГ: модельный закон, принят 18.04.2014, № 40-13. [Электронный ресурс] //
Межпарламентская ассамблея государств-участников СНГ. - Электрон. дан. - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. (дата обращения: 15.01.2020).
6. Модельный Библиотечный кодекс для государств-участников СНГ: (новая редакция). - М.: Пашков дом. - 2017. - 67 с.
7. Федеральный закон РФ «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994 N 77-ФЗ, [Электронный ресурс]. -URL: http: //www.consultant .ru /document/cons_doc_LAW_543 - (дата обращения: 15.01.2020).
8. XXIII Общее собрание Библиотечной Ассамблеи Евразии // Вестник Библиотечной Ассамблеи Евразии. - 2019. - № 4. - С. 10-13.
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Игумнова Наталия Петровна, Российская государственная библиотека, главный научный сотрудник, доктор педагогических наук, [email protected] Сахаров Николай Анатольевич, Российская государственная библиотека, советник дирекции библиотеки доктор политических наук, sakharovna@rsl .т
