CC BY
38
Парфенов В.Г., Шестопалов Ю.П.
МОДЕЛЬ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ БЕЗБАРЬЕРНОЙ СРЕДЫ ДЛЯ МАЛОМОБИЛЬНЫХ ГРАЖДАН
В настоящее время популярным становится сценарный подход к анализу социальных процессов [1; 3; 8]. Используя различные данные, часто основанные на интуитивном представлении и жизненном опыте, можно достаточно глубоко проанализировать многие сложные явления. Особое значение при этом приобретает умение исследователя разрабатывать модели, которые по своим характеристикам были бы максимально приближены к реальным процессам и явлениям, функционирующим в обществе.
Без построения такой модели не обойтись и при изучении вопроса оценки эффективности социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан (см. рис. 1). Основная сложность при этом заключается в обоснованном подходе к выделению таких компонентов модели, которые оказывали бы наиболее значимое влияние на функционирование данного процесса.
Модель (М)
I т
ЗО
§
*
*
>е
к
•е
а
у
ф
и
«о
§
К
К
ф
І
*
«с
«
«е
§
5
У
в
ро
а
Актуализация и нормативное закрепление потребности в социальном проектировании (М^)
Определение направления реализации проекта (М2)
Установление системы информации (М3)
Выделение субъектов управления (М4)
Определение вариантов решения проблем (М5)
Инерционный (М51)
Промежуточный (М5.2) Инновационный (М53)
Закрепление механизмов снижения возможных негативных последствий и рисков проекта (Мб)
Установление системы оценки эффективности проекта (М7)
Л
I
в
§
ь:
*
$0
.а
I
§
к
в
в
§
Рис. 1. Модель повышения эффективности социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан.
Этап 2. Механизм соотнесения результатов проекта с его результатом
Рассмотрим каждый компонент предлагаемой модели более подробно.
Первый из них - актуализация и нормативное закрепление потребности в социальном проектировании (М1). Он предполагает, что для решения проблемы обеспечения доступности среды для маломобильных граждан необходимо использовать программный метод.
Следующим компонентом модели выступает определение направления реализации проекта (М2). Для повышения эффективности социального проектирования безбарьерной среды для маломобильных граждан необходимо реализовать комплекс взаимосвязанных и скоординированных мероприятий, формирование и финансовое обеспечение которых осуществляются по статьям расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальные вложения, прочие нужды.
Еще один компонент модели повышения эффективности социального проектирования доступной среды для маломобильных граждан - установление системы информации (М3). Неотъемлемой частью социальной защиты маломобильных граждан является достоверная, оперативная и всеобъемлющая информация о структуре инвалидности в Российской Федерации. При этом такая информация должна создать основу для анализа факторов инвалидизации населения с целью выработки государственной политики по профилактике инвалидности, в том числе детской. В рамках социального проектирования предусматривается разработка механизма установления единой системы учета инвалидов в стране путем объединения существующих информационных систем, отражающих состояние инвалидности в Российской Федерации. Такая работа должна осуществляться с привлечением широкого круга специалистов.
Немаловажное значение имеет также и такой компонент модели, как выделение субъектов управления (М4). В качестве субъектов управления рассматриваются субъекты Российской Федерации, участвующие в пилотном проекте по формированию доступной среды для маломобильных граждан с тем, чтобы после его окончания распространить полученные результаты на всю территорию страны.
Следующий компонент модели предполагает определение вариантов решения проблем (М5). Остановимся на трех основных вариантах решения проблемы обеспечения доступной среды.
Первый вариант - инерционный. Решение проблемы осуществляется в соответствии со сложившейся практикой, при которой доступность среды обеспечивается в рамках отдельных мероприятий, осуществляемых федеральными и региональными органами государственной власти, либо в виде ведомственных и региональных целевых программ.
Второй вариант - промежуточный. При этом варианте инерционный подход может быть дополнен отдельными мероприятиями на федеральном уровне. Например, предоставление субъектам Российской Федерации из федерального бюджета целевых межбюджетных трансфертов фиксированного размера в расчете на одного инвалида, установление норм и правил обеспечения доступности для инвалидов среды жизнедеятельности, обязательных для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и создание в системе исполнительной власти всех уровней органов, уполномоченных осуществлять контроль за состоянием доступности среды для маломобильных граждан.
Третий вариант - инновационный. При инновационном варианте наиболее актуальные факторы, оказывающие прямое или косвенное негативное влияние на современное состояние доступности среды для маломобильных граждан могут быть преобразованы в задачи. С учетом сформулированных задач формулируются мероприятия по их решению, оценивается потребность в необходимых ресурсах для реализации мероприятий, а также последовательность и сроки их выполнения [см.: 2; 4].
Еще один компонент модели - закрепление механизмов снижения возможных негативных последствий и рисков проекта (М6) - предусматривает организацию и проведение пилотных проектов, нацеленных на отработку формирования доступной среды на уровне субъектов Российской Федерации и отработку инновационных подходов к организации и проведению медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов.
Наконец, заключительный компонент - установление системы оценки эффективности проекта (М7) - подразумевает, что эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего активность этого компонента системы, управляющего им. Социальный эффект, являющийся результатом социальной
эффективности, заключается в повышении удовлетворенности маломобильных граждан доступностью социальной среды.
Социальное проектирование предложенной модели может осуществляться разными способами, которые в основном сводятся к трем управленческим структурам.
1. Функциональная структура управления. Ее специфика состоит в том, что проект в управленческом отношении встраивается в текущую работу уже имеющейся организации. Руководитель такой организации управляет функциональными отделами на постоянной основе, как он делал это и до начала работы по нашему проекту. Для того чтобы управлять нашим проектом, он имеет уполномоченное лицо - координатора проекта.
2. Матричная структура управления. В этой структуре происходит как бы наложение двух систем управления. Руководитель организации управляет функциональными отделами, но наряду с этим горизонтальные связи с отделами устанавливают и руководители проектов. На каждый из функциональных отделов выходят как бы две линии управленческих решений - в рамках всей организации и в рамках работ по проекту.
3. Проектное управление. При такой структуре руководитель организации управляет руководителями проектов и общими функциональными отделами (бухгалтерия, маркетинг, стратегическое планирование, техническое обслуживание и др.). В ведении руководителя проекта находятся финансирование, планирование, кадровое и материально-техническое обеспечение проекта, проведение исследований и конструкторские разработки, а также другие вопросы, вытекающие из задач проекта и находящиеся в пределах установленной сметы. Такая структура управления ориентирована на достижение конечной цели проекта, и в этом ее главное достоинство. Проект достаточно самостоятелен, чтобы менеджеры могли принимать управленческие решения, и достаточно защищен общими возможностями организации от некомпетентного решения рутинных вопросов [см.: 5; 6; 7; 9].
Предложенная модель оценки эффективности социального проектирования безбарьерной среды для маломобильных граждан, по мнению авторов, может послужить базой для дальнейших исследований этой непростой проблемы современного российского общества.
* * *
1. Аверин Ю.П. Системы социального управления в обществе: модель социологического анализа: автореф. дис. ... д-ра социол. наук. М., 1997.
2. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность. М., 2001.
3. Андренов Н.Б. Социальное управление как объект философско-социологического анализа: автореф. дис. ... д-ра филос. наук. Томск, 2000.
4. Антонюк Т.Д. Социальное проектирование и управление общественным развитием. Минск, 1986.
5. Боброва Л.И. Особенности управления традиционными российскими коллективами // Управление персоналом. 2003. № 5.
6. Бурков В.Н., Новиков Д.А. Как управлять проектами: информатизация России XXI века. М., 2007.
7. Ромашов О.В., Ромашова Л.О. Социология и психология управления: учеб. пос. для вузов / О.В.Ромашов, Л.О.Ромашова. М.: «Экзамен», 2002.
8. Щербина В.В. Проблема технологизации социоинженерной деятельности // Социологические исследования. 1990. № 8.
9. Ядов В.Я. Социологическое исследование: методология, программа, методы. Самара, 1995.
