CC BY
25ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
МНОГОВЕКТОРНОСТЬ внешней политики РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ КОСМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Данная статья посвящена международно-правовым аспектам космической деятельности в Республике Казахстан на современном этапе. Располагая на своей территории уникальным космодромом «Байконур», страна формирует и развивает собственную космическую отрасль и ставит перед собой амбициозную задачу по вхождению в клуб космических держав. В статье отражена многовекторность внешней политики в области космической деятельности на примере анализа международных договоров и соглашений.
Ключевые слова: космическая деятельность, космодром «Байконур», международное сотрудничество, Республика Казахстан, стратегия «Казахстан-2050».
M.G. Kylikpaeva
ABUSE OF MINORS
This article focuses on the international legal aspects of outer space activities in the Republic of Kazakhstan at the present stage. With its territory unique cosmodrome "Baikonur", the country establishes and develops its own space industry and has set itself the ambitious task of joining the club of outer space powers. The article reflects the multi-vector foreign policy in the field of space activities on the example of international treaties and agreements analyze.
Key words: outer space activities, cosmodrom "Baikonur", international cooperation, Republic of Kazakhstan, "Kazakhstan-2050" strategy.
В ежегодном Послании народу «Казахстан-2050» Президент четко обозначил задачу: «К 2030 году Казахстан должен расширить свою нишу на мировом рынке космических услуг и довести до логического завершения ряд начатых проектов. Я имею в виду сборочно-испытательной комплекс космических аппаратов в Астане, космическую систему дистанционного зондирования, национальную систему космического мониторинга и наземной инфраструктуры, систему высокоточной спутниковой навигации». И нужно отметить, что подобная задача вполне выполнима для нашей страны. На своей территории мы имеем уникальный комплекс «Байконур» с его соответствующей наземной инфраструктурой. Сегодня космодром находится в аренде Российской Федерацией до 2050 года, однако это не препятствует формированию и дальнейшему развитию космической отрасли нашей страны. Космическая деятельность также становится предметом других международных соглашений, заключаемых с нашими зарубежными партнерами.
В официальной документации и специальной литературе под космической деятельностью понимаются исследование космического пространства и небесных тел и их использование в практических целях, осуществляемые с помощью космической техники. Такого рода деятельность не ограничивается сферой космического пространства. Она может
распространяться и на Землю, однако должна быть органически связана с запуском космического объекта и его эксплуатацией, либо с возвращением на Землю этого объекта1.
В условиях аренды космодрома «Байконур» вполне закономерно, что большая часть международно-договорной базы приходится на Российскую Федерацию. Вместе с тем Казахстан придерживается многовекторности во внешней политике, и поэтому успешно развивает сотрудничество с другими зарубежными государствами в сфере космической деятельности.
На сегодняшний день Правительством Казахстана, а также непосредственно уполномоченным органом - Национальным космическим агентством - заключен целый ряд международных соглашений, меморандумов, договоров по вопросу сотрудничества в деле мирного освоения космоса. В числе надежных партнеров как ведущие космические державы мира (США, Китай, Россия), так и страны, заинтересованные в реализации совместных с Казахстаном космических программ и проектов (Германия, Франция, Великобритания, Израиль, Япония, Индия, Южная Корея, и многие другие). Ниже бу-
1 Международное космическое право: учебник / под ред.
Г.П.Жукова, А.Х. Абашидзе. - Москва: РУДН, 2014. С. 15.
дут рассмотрены положения некоторых из таких договоров и практика их реализации.
К примеру, 24 января 2009 года был заключен Меморандум между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Индийской организацией космических исследований Республики Индия по развитию сотрудничества в области космической деятельности2.
Интенсивное развитие космической индустрии в Индии позволяет ей сегодня встать в ряд мировых лидеров в области торговли изображениями земной поверхности из космоса, страна постоянно пополняет свою спутниковую группировку новыми аппаратами, также предлагает вывод в космос иностранных спутников, используя для этого проверенную временем ракету PSLV и тяжелую ракету GSLV. В 2008 году Индия совершила прорыв в области освоения космоса, отправив к Луне свой первый зонд «Чандраян»3.
Меморандум между Казахстаном и Индией 2010 года определяет области сотрудничества (дистанционное зондирование Земли, услуги запуска спутников, укрепление потенциала в области космических исследований, технологий и их применения), а также формы сотрудничества (подготовка и обмен кадрами, совместные конференции, симпозиумы и выставки, и др.). При этом стороны проводят постоянные консультации, а также могут создавать совместные рабочие группы. Финансирование, защита интеллектуальной собственности, таможенное регулирование, экспортный контроль и другие вопросы подлежат урегулированию в отдельных соглашениях.
В развитии сотрудничества делегация Национального космического агентства (НКА) Республики Казахстан принимала участие с 25 по 28 августа 2010 года во второй международной выставке инновационных космических технологий Bengaluru Space Expo 2010. История первой в азиатском регионе космической выставки «Бангалор Спейс Экспо» началась в 2008 году, ее организаторами стали Индийская организация космических исследований (ISRO) совместно с Конфедерацией индийской промышленности (CII) и корпорацией Antirx. Руководитель делегации Казахстана отметил, что участие казахстанских специалистов в выставке, встречи с представителями корпорации Antirx по вопросам создания спутниковых систем стали еще одним
2 Меморандум о взаимопонимании между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Индийской организацией космических исследований Республики Индия по развитию сотрудничества в области космической деятельности (г. Нью-Дели, 24 января 2009 года).
3 Делегация Казкосмоса приняла участие в выставке космических технологий в Индии / Веб-сайт Казахстан Гарыш Сапары <http://www.gharysh.kz/en/news 436.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
практическим шагом выполнения меморандума по развитию сотрудничества в области космической деятельности, подписанного между НКА РК и ISRO в 2009 году4.
30 июня 2009 года Правительство Казахстана и правительство Государства Израиль заключили соглашение о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях5. Данное соглашение создало правовую и организационную основу, а также определило области и формы для осуществления взаимовыгодного двустороннего сотрудничества в сфере исследования и использования космического пространства и практического применения космических систем и технологий в мирных целях. Наряду с этим соглашением предусмотрены положения о применимом праве, интеллектуальной собственности, ответственности сторон и урегулировании споров, обмене и защите информации и защите имущества, таможенное регулирование и экспортный контроль.
На практике, безусловно, запуском спутников с Байконура казахстанско-израильские спейс-контакты не исчерпываются. Между правительствами наших стран подписано и в прошлом году было ратифицировано Соглашение о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях. Оно предполагает, что будет осуществляться сотрудничество в таких областях, как научные исследования космического пространства, включая астрофизику и изучение планет, дистанционное зондирование Земли, космическую связь, спутниковое телевидение и радиовещание и связанные с ними информационные технологии и услуги, спутниковую навигацию. Кроме того, Казахстан и Израиль намерены взаимодействовать в научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных и эксплуатационных работах, связанных с космическими аппаратами и системами, соответствующей наземной инфраструктурой, а также в сфере космического материаловедения и защиты космической среды.
Как отмечают в пресс-службе НАК «Казкос-мос», названное соглашение создало организационную и правовую основу для развития взаимовыгодного сотрудничества. Это особенно важно для Казахстана, учитывая то, что Израиль является одной
из развитых стран в области космической деятель-
6
ности .
4 Там же.
5 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях). Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 сентября 2009 года. № 1439.
6 Семенова О. Космическая миссия Земли обетованной // Казахстанская правда <http://www.kazpravda.kz/ida.php?ida=51157> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
27 января 2010 года было положено начало сотрудничеству между Казахстаном и Японией7. Соответствующее соглашение определило круг возможных направлений сотрудничества, среди которых космическая наука, наблюдение Земли, спутниковые коммуникации, глобальная спутниковая навигация. Данный перечень не исчерпывающий, и стороны также могут его дополнять на взаимной основе. Соглашение реализуется в форме информирования сторонами друг друга об основном содержании своих космических программ, обсуждения и определения конкретных направлений сотрудничества. Такие формы сотрудничества и их условия могут стать предметом отдельных соглашений.
В декабре 2013 года делегация Национального космического агентства (НКА) РК во главе с председателем Казкосмоса находилась с рабочей поездкой в Ханое, где проходила 20-ая сессия Азиатско-Тихоокеанского регионального форума космических агентств (APRSAF-20). В первый день работы форума глава Казкосмоса провел переговоры с новым председателем Японского агентства аэрокосмических исследований (JAXA) Наоки Окумура. Руководители космических ведомств Казахстана и Японии обсудили вопросы по развитию сотрудничества в области дистанционного зондирования Земли, навигации, создания спутников, пусковых услуг8.
18 июля 2010 года было заключено соглашение о сотрудничестве Казахстана с Германией9. Принятое соглашение направлено на создание общих рамок сотрудничества между сторонами в области исследования и использования космического пространства исключительно в мирных целях на основе равенства, обоюдной выгоды и паритетных отношений. Соглашение определило сферы и формы сотрудничества, а также заложило основу институционального сотрудничества путем учреждения Совместного комитета. Также в соглашении нашли отражение вопросы интеллектуальной собственности, конфиденциальности, ответственности сторон, финансирования.
Говоря о практической реализации положений соглашения, можно сослаться на следующую информацию. 21 января 2014 года в Национальном
7 Agreement between the National Space Agency of the Republic of Kazakhstan and the Japan Aerospace Exploration Agency on establishment of cooperation in the field of space activities for peaceful purposes (Bangkok, 27th January, 2010).
8 Официальный Интернет-ресурс Национального космического агентства Республики Казахстан <http://kazcosmos.gov.kz/ru /novosti/051213.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
9 Соглашение между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Германским аэрокосмическим центром
о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (г. Астана, 18 июля 2010 года).
космическом агентстве (НКА) РК состоялась встреча председателя Казкосмоса Талгата Мусабаева с руководителем представительства немецкой компании IABG mbH в Казахстане Йоахимом Кляйном.
Компания IABG mbH является одним из ведущих предприятий Германии в космической сфере и имеет один из крупнейших испытательных центров космических аппаратов, самолетов и автомобилей. Компания была создана в 1961 году Федеративной Республикой Германии в качестве центральной организации для испытаний в аэрокосмической промышленности, а также для анализов систем обороны и безопасности.
В период с 2009 года по настоящее время компания IABG mbH оказывает услуги - внешнюю экспертизу и консультации - АО «НК «Казахстан Fарыш Сапары» в рамках проектов «Создание космической системы дистанционного зондирования Земли Республики Казахстан» и «Создание сбороч-но-испытательного комплекса космических аппаратов в городе Астана». С 2012 года в Астане функционирует постоянное представительство компании IABG mbH.
7 сентября 2013 года на уровне глав правительств Казахстана и Китая было подписано Соглашение о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях10. Данное соглашение призвано создать правовую и организационную основу, а также определить конкретные области и формы для осуществления взаимовыгодного двустороннего сотрудничества в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Соглашением предусмотрены виды и формы сотрудничества, вопросы финансирования совместной деятельности, а также интеллектуальной собственности, определены исполнительные органы. Важным положением является создание казахстанско-китайской совместной комиссии по сотрудничеству в области исследования и использования космического пространства в мирных целях. Другим ключевым, на наш взгляд, является положение о том, что стороны будут содействовать сотрудничеству между организациями и предприятиями двух стран в области мирного исследования и использования космического пространства. Такое положение выделяет характерную черту для международного космического права в целом, особенно в рамках двусторонних договоров, когда сочетаются нормы
10 Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (г. Астана, 6 сентября 2013 года).
публично-правового и частноправового характера одновременно.
25 сентября 2013 года в рамках проходящего в китайской столице 64-го Международного конгресса астронавтики делегация Казкосмоса во главе с председателем Национального космического агентства (НКА) РК провела ряд встреч с руководителями Китайской национальной космической администрации и промышленности (КНКА). Глава казахстанской делегации поднял вопрос о полете казахстанского космонавта в составе китайского экипажа. В свою очередь, руководитель КНКА предложил Казкосмосу сотрудничество в области использования спутников дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) высокого разрешения. Речь шла об обмене данными космических снимков наблюдения Земли11.
Помимо рассмотренных международных договоров, имеется ряд соглашений, меморандумов с другими странами, в числе которых Саудовская
11 Веб-сайт Международного информационного агентства Ka-zinform URL: http://www.inform.kz/rus/article/2592132 (дата обращения 17 марта 2014 г.).
Аравия, Французская Республика, Королевство Таиланд и многие другие.
Необходимо отметить, что двусторонние договоры Казахстана с зарубежными странами в полной мере отвечают нормам международных документов ООН по вопросам космической деятельности; охватывают круг вопросов от видов и форм сотрудничества до правового регулирования конкретных положений отдельных направлений деятельности (интеллектуальная собственность, защита информации, финансирование, создание рабочих
групп/комитетов и др.).
Таким образом, Казахстан, имея самый большой космодром в мире и огромный потенциал развития космической отрасли, стремится налаживать связи и развивать контакты с партнерами из разных стран, которые нацелены исключительно на мирное освоение космоса и продвижение научно-технического прогресса на благо всего человечества. Данное положение принципиально важно для нашей страны и находит свое отражение во всех соглашениях.
Пристатейный библиографический список:
1. Международное космическое право: учебник / под ред. Г.П. Жукова, А.Х. Абашидзе. - Москва: РУДН, 2014.
2. Меморандум о взаимопонимании между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Индийской организацией космических исследований Республики Индия по развитию сотрудничества в области космической деятельности (г. Нью-Дели, 24 января 2009 года).
3. Делегация Казкосмоса приняла участие в выставке космических технологий в Индии / Веб-сайт Казахстан Гарыш Сапары URL: <http://www.gharysh.kz /en/news_436.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
4. Там же.
5. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях (г. Астана, 30 июня 2009 года).
6. Семенова О. Космическая миссия Земли обетованной // Казахстанская правда <http://www. kazpravda.kz/ida.php?ida=51157> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
7. Agreement between the National Space Agency of the Republic of Kazakhstan and the Japan Aerospace Exploration Agency on establishment of cooperation in the field of space activities for peaceful purposes (Bangkok, 27th January, 2010).
8. Официальный Интернет-ресурс Национального космического агентства Республики Казахстан <http:// kazcosmos.gov.kz/ru/novosti/051213.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
9. Соглашение между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Германским аэрокосмическим центром о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (г. Астана, 18 июля 2010 года).
10. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (г. Астана, 6 сентября 2013 года).
11. Веб-сайт Международного информационного агентства Kazinform <http ://www. inform. kz/rus/article/ 592132> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
Г.Г. Галиакбарова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (проверено)
В данной статье рассматриваюся некоторые вопросы применения медиации при разрешении трудовых споров в Республике Казахстан. Проанализирован зарубежный опыт
112
