CC BY
36публично-правового и частноправового характера одновременно.
25 сентября 2013 года в рамках проходящего в китайской столице 64-го Международного конгресса астронавтики делегация Казкосмоса во главе с председателем Национального космического агентства (НКА) РК провела ряд встреч с руководителями Китайской национальной космической администрации и промышленности (КНКА). Глава казахстанской делегации поднял вопрос о полете казахстанского космонавта в составе китайского экипажа. В свою очередь, руководитель КНКА предложил Казкосмосу сотрудничество в области использования спутников дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ) высокого разрешения. Речь шла об обмене данными космических снимков наблюдения Земли11.
Помимо рассмотренных международных договоров, имеется ряд соглашений, меморандумов с другими странами, в числе которых Саудовская
11 Веб-сайт Международного информационного агентства Ka-zinform URL: http://www.inform.kz/rus/article/2592132 (дата обращения 17 марта 2014 г.).
Аравия, Французская Республика, Королевство Таиланд и многие другие.
Необходимо отметить, что двусторонние договоры Казахстана с зарубежными странами в полной мере отвечают нормам международных документов ООН по вопросам космической деятельности; охватывают круг вопросов от видов и форм сотрудничества до правового регулирования конкретных положений отдельных направлений деятельности (интеллектуальная собственность, защита информации, финансирование, создание рабочих
групп/комитетов и др.).
Таким образом, Казахстан, имея самый большой космодром в мире и огромный потенциал развития космической отрасли, стремится налаживать связи и развивать контакты с партнерами из разных стран, которые нацелены исключительно на мирное освоение космоса и продвижение научно-технического прогресса на благо всего человечества. Данное положение принципиально важно для нашей страны и находит свое отражение во всех соглашениях.
Пристатейный библиографический список:
1. Международное космическое право: учебник / под ред. Г.П. Жукова, А.Х. Абашидзе. - Москва: РУДН, 2014.
2. Меморандум о взаимопонимании между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Индийской организацией космических исследований Республики Индия по развитию сотрудничества в области космической деятельности (г. Нью-Дели, 24 января 2009 года).
3. Делегация Казкосмоса приняла участие в выставке космических технологий в Индии / Веб-сайт Казахстан Гарыш Сапары URL: <http://www.gharysh.kz /en/news_436.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
4. Там же.
5. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Государства Израиль о сотрудничестве в сфере исследования и использования космического пространства в мирных целях (г. Астана, 30 июня 2009 года).
6. Семенова О. Космическая миссия Земли обетованной // Казахстанская правда <http://www. kazpravda.kz/ida.php?ida=51157> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
7. Agreement between the National Space Agency of the Republic of Kazakhstan and the Japan Aerospace Exploration Agency on establishment of cooperation in the field of space activities for peaceful purposes (Bangkok, 27th January, 2010).
8. Официальный Интернет-ресурс Национального космического агентства Республики Казахстан <http:// kazcosmos.gov.kz/ru/novosti/051213.html> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
9. Соглашение между Национальным космическим агентством Республики Казахстан и Германским аэрокосмическим центром о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях (г. Астана, 18 июля 2010 года).
10. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях (г. Астана, 6 сентября 2013 года).
11. Веб-сайт Международного информационного агентства Kazinform <http ://www. inform. kz/rus/article/ 592132> (дата обращения 17 марта 2014 г.).
Г.Г. Галиакбарова
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ МЕДИАЦИИ ПРИ РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН (проверено)
В данной статье рассматриваюся некоторые вопросы применения медиации при разрешении трудовых споров в Республике Казахстан. Проанализирован зарубежный опыт
112
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
применения института медиации. Указаны проблемы, возникающие на практике в ходе применения норм касательно медиации, как одного из механизмов альтернативного разрешения трудовых споров.
Ключевые слова: медиация, трудовые отношения, коллективные трудовые споры, индивидуальные трудовые споры, внесудебное урегулирование.
G.G. Galiakbarova
ON SUSPENSION OF WORK DUE TO DELAYED
PAYMENT OF SALARY
This article discusses some issues of application of mediation in the resolution of labor disputes in the Republic of Kazakhstan. Analyzed the use of foreign experience of mediation.Identifies problems arising in practice in the application of rules concerning mediation as one of the alternative mechanisms to resolve labor disputes.
Keynotes:mediation, labor relations, collective labor disputes, individual labor disputes, court settlement.
На сегодняшнем этапе развития в Республике Казахстан (далее РК) все более усиливается внимание к законодательному регулированию трудовых отношений и социальной политике.
Президент РК Н.А. Назарбаев в своем Послании «Казахстанский путь-2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее»призвал казахстан-цев«не ждать манны небесной, а трудиться и реали-зовывать намеченные планы по вхождению Казахстана в число 30-ти развитых государств мира»1. Это означает, что появляется необходимость создания благоприятных условий трудиться и усиление защиты трудовых прав как одной из предпосылок улучшения жизни казахстанских граждан.
Одним из перспективных институтов регулирования трудовых споров выступает институт медиации.
В Послании «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» Президент РК Н.А. Назарбаев отмечает: «... в
2011 году был принят Закон «О медиации» - внесудебном рассмотрении споров и конфликтов. Однако практических мер по созданию общенациональной системы медиации пока не отмечается. Хотя резервы медиации могут быть использованы для нейтрализации трудовых конфлик-тов...»2.
Медиация, как один из механизмов альтернативного разрешения правовых споров, появился в
1Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года // (http://www.akorda.kz/ru/page/page_215738_poslame-glavy-gosudarstva-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana), 20.06.2014 г.
2 Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» // Казахстанская правда, 10 июля
2012 г. № 158. С. 1.
законодательстве современного Казахстана совсем недавно, тогда как во многих зарубежных странах медиация успешно применяется на протяжении многих лет.
Мировая практика дает множество примеров законодательного закрепления медиации. Соответствующие акты приняты в США, Австрии, Германии. Европейская комиссия утвердила Кодекс медиатора, а Европейский Союз издал ряд директив, регулирующих деятельность медиаторов.
Очень интересен пример США, где вся система права направлена на то, чтобы большинство споров разрешалось добровольно до суда, а судья может прервать суд и посоветовать сторонам поработать с медиатором.
Согласно американской статистике 90% споров, возникающих между работником и работодателем, как правило, разрешаются в досудебном порядке. Происходит это потому, что рассмотрение споров в государственном суде длится годами, судебная процедура очень дорогая. В силу сложного, прецедентного американского права без адвоката, услуги которого стоят очень дорого, в суд обращаться бесполезно. Вообще, вся система защиты прав в США построена таким образом, чтобы люди сначала обращались ко внесудебным процедурам - медиации, посредничеству, нейтральному эксперту и т.п. Медиация в США существует двух видов: в частном секторе и публичном секторе. В США создана специальная федеральная служба по урегулированию коллективных споров, которая финансируется государством, а в разрешении индивидуальных трудовых споров активно работают такие агентства, как ААА (АmericanArЫtratюnAssociatюn)3.
3Илькова С.В. О медиации в трудовых отношениях. Американский опыт трудовых отношений. Что применить в России? //
В Германии медиация гармонично встроена в систему правосудия. Например, посредники работают прямо при судах, значительно снижая количество потенциальных судебных тяжб.
По экспертным оценкам, порядка 30% споров в Китае решается во внесудебном порядке4.
Согласно Закону РК «О медиации», в котором законодатель предусмотрел введение института медиации в гражданском и уголовном процессах в качестве альтернативного способа разрешения споров, при помощи медиаторов в РК рассматриваются:
1) споры (конфликты), возникающие из гражданских, трудовых и семейных и иных правоотношений с участием физических и (или) юридических лиц;
2) споры, рассматриваемые в ходе уголовного судопроизводства, по делам небольшой и средней тяжести 5.
Для Казахстана по своей природе институт медиации не нов. В традиционном казахском обществе роль медиаторов выполняли бии.
В современном Казахстане привлечение медиатора возможно при любом трудовом споре. Преимущество медиации заключается в том, что она позволяет найти выход из любой ситуации, при этом сохраняются трудовые отношения и не наносится ущерб репутации работодателя. Также одним из преимуществ медиации является гарантия соблюдения полной конфиденциальности самой процедуры и принятого соглашения.
Конфликты в социально-трудовой сфере связаны не только с прямыми нарушениями трудовых прав и гарантий, но зачастую и с противоречиями интересов сторон при принятии локальных актов, устанавливающих новые условия труда, изменением кадровой политики работодателя.
В зарубежных странах, где медиация нашла свое достойное место, понимают, что взаимоотно-
Информационный вестник Пермской торгово-промышленной палаты. 2010 г. № 3. С. 2.
4Габбасов А.С. Потенциал медиации в регулировании трудовых споров в Республике Казахстан // Вестник Казахского национального университета им. аль-Фараби. Серия Юридическая. 2013 г. № 2 (66). С. 162.
5 Закон Республики Казахстан «О медиации» от 28 января 2011
г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.) // Информационная система «Параграф». 2014.
шения между людьми, социальная стабильность общества, благополучие народа - это главные составляющие основы развития всего государства.
На наш взгляд, хотя ст. 294 Трудового кодекса РК (далее ТК РК) содержит положение о рассмотрении коллективного трудового спора с участием посредника6, однако в ней отсутствуют какие-либо нормы для проведения процедуры медиации. С одной стороны, отсутствует запрет для проведения медиации, но с другой - нет и законодательного разрешения, позволяющего проводить процедуры медиации при разрешении коллективного трудового спора. Нет подобной нормы и при разрешении индивидуальных трудовых споров. Мы полагаем, что данный пробел необходимо восполнить, тем самым требуется законодательное закрепление медиации в действующем ТК РК.
Применительно к процедуре медиации в сфере трудовых отношений нужно отметить, что она способствует поддержанию в рабочем коллективе нормального климата. Но дело в том, что в таком виде, в котором медиация существует в Казахстане в настоящее время, она практически неприменима к трудовым спорам. Именно поэтому развитие института медиации должно стать одним из приоритетных направлений совершенствования существующих способов и процедур рассмотрения и разрешения трудовых споров, будь то коллективные или индивидуальные трудовые споры.
Безусловно, альтернативные способы разрешения споров в Казахстане будут получать более широкое распространение по мере развития институтов гражданского общества и повышения уровня правосознания граждан. Но для внедрения данных институтов в жизнь необходима государственная воля, которая бы отражалась в нормах, разработанных с учетом как международного опыта, позиций научного сообщества, так и с учетом казахстанских экономических, политических и социокультурных реалий.
6 Трудовой кодекс Республики Казахстан: от 15 мая 2007 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 февраля 2014 года) // Информационная система «Параграф». 2014.
Пристатейный библиографический список:
1. Послание Главы государства Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Казахстанский путь - 2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее» от 17 января 2014 года // (http ://www. akorda.kz/ru/page/page 215738_poslanie-glavy-gosudarstva-nursultana-nazarbaeva-narodu-kazakhstana), 20.06.2014 г.
2. Назарбаев Н.А. Послание Президента страны народу Казахстана «Социальная модернизация Казахстана:
Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда». Казахстанская правда. 10 июля 2012 г. № 158.
3. Илькова С.В. О медиации в трудовых отношениях. Американский опыт трудовых отношений. Что применить в России? // Информационный вестник Пермской торгово-промышленной палаты. 2010 г. № 3.
4. Габбасов А.С. Потенциал медиации в регулировании трудовых споров в Республике Казахстан // Вестник
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика
Казахского национального университета им. аль-Фараби. Серия Юридическая. 2013 г. № 2 (66).
5. Закон Республики Казахстан «О медиации» от 28 января 2011 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.01.2014 г.) // Информационная система «Параграф». - 2014.
6. Трудовой кодекс Республики Казахстан: от 15 мая 2007 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 февраля 2014 года) // Информационная система «Параграф». 2014.
Ш.А. Саймова
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ АРЕНДЫ В ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОПЫ (НЕ ПРОВЕРЕНА)
Автор данной работы уделил особое внимание историко-политическому, социологическому и правовому анализу развития и становления аренды за землю. Особое внимание автор уделяет изучению действующего законодательства в этой области, выявлению его пробелов и недостатков, разработке рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование действующего земельного законодательства в государствах Европы.
Ключевые слова: Республика Казахстан, Российская империя, Конституция, земельное законодательство, земля, аренда земли, арендная плата.
Sh.A. Saimova
PUBLIC CONTROL AND OTHER INSTITUTIONS OF SOCIETY CONTROL OVER THE STATE BODIES ACTIVITIES
Author of this work gave particular attention to historical and political, sociological and legal analysis of development and lease of land formation. Special attention author tend to focus on studying current legislation in this area, identification of its gaps and shortcomings, development of recommendations and the offers directed on improvement of the existing land-law in the States of Europe.
Key words: Republic of Kazakhstan, Russian Empire, Constitution, land-laws, land, lease of land, rental fee.
Исторически сложилось, что первые упоминания о становлении земельных арендных отношений сводятся к кадастровым и регистрационным системам. Исследователи считают1, что первый земельный кадастр (кадаструм, капитаструм), появился в Древнем Риме во времена Октавиана в I в. до н.э. Он описывал разделение земель на участки во время переписи населения, включая размер участка, его ценность и величину взимаемого налога. Некоторые ученые связывают происхождение кадастра с более древним греческим термином «кадастикон» («тетрадь для записей»). Кадастр выступал основой государственной фискальной системы землепользования и управления земельными ресурсами.
По мере роста населения, расширения круга лиц, участвующих в обороте недвижимости, расширения географии торговых отношений возникают новые, более надежные и точные формы укрепления прав - записи. Практика правовой защиты принадлежности земли посредством записей известна
1 Колотинский Н.Д. История римского права: Пособие к лекциям. Казань, 1982. С.211-212.
уже со времени самых ранних сельскохозяйственных поселений вдоль Тигра, Ефрата и Нила.
Аренда земельных участков была известна и в Древнем Шумере, где земельный учет велся на глиняных табличках в виде планов поселений, записей о земельных сборах и судебных разбирательствах. Существовала и регистрация сделок с недвижимостью, в том числе и с землей.
В Судебнике Хаммурапи, принятом между 1775-1750 гг. до н.э., подробно рассматриваются не только аренда недвижимого имущества, но и нормы арендной платы.
К концу IV в. до н.э. в Древней Греции аграрный фонд каждого полиса был измерен и разделен; границы между участками были зафиксированы межевыми столбами, указывающими на принадлежность земли, свидетельствующими об аренде, продаже или иных операциях, связанных с этим участком. Появились и первые случаи мошенничества с землей.
В эпоху господства римского права законодательно был закреплен комплекс имущественных отношений, связанных с владением вещью без пра-
