CC BY
48
МНОГОСТОРОННЕЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В СЕВЕРО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ
Межправительственное консультативное совещание, состоявшееся в прошлом году в Инчхоне (Республика Корея), стало первым крупным мероприятием, организованным под эгидой Экономической и социальной комиссии ООН по делам Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) (http://www.unescap. о^/). Его главная цель — обсудить план действий недавно созданного Субрегионального отделения ЭСКАТО для Восточной и Северо-Восточной Азии (СРО-ВСВА).
Штаб-квартира этого отделения ЭСКАТО, одного из трёх образованных в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 63/260 от 24 декабря 2008 г., базируется в южнокорейском Инчхоне. Два других аналогичных подразделения ЭСКАТО предназначены для Южной и Юго-Западной Азии (со штаб-квартирой в Дели) и для Северной и Центральной Азии (место расположения — Алматы). Субрегиональное отделение для Северо-Восточной Азии (СВА) первым из трёх недавно созданных приступило к работе. Такой быстрый старт во многом объясняется значительной поддержкой, которую оказало новой ООНовской структуре правительство Республики Корея, изъявив готовность финансировать значительную часть её проектов.
Членами субрегионального отделения являются шесть государств Восточной и Северо-Восточной Азии: Китай, Республика Корея, КНДР, Монголия, Россия и Япония. Основная задача новой структуры ООН состоит в том, чтобы содействовать социальному и экономическому развитию региона. Приоритетные направления деятельности включают в себя продвижение экологически устойчивого развития, борьбу с бедностью и защиту наиболее уязвимых слоёв населения, совершенствование транспортной и торговой инфраструктуры, а также работу по уменьшению рисков природных и техногенных катастроф. Новое отделение будет выполнять также функции секретариата Программы по экологическому сотрудничеству стран Северо-Восточной Азии, которая была инициирована ООН ещё в 1994 г. В ней участвуют КНР, Япония, Россия, обе Кореи и Монголия. Кстати сказать, персонал субрегионального отделения ООН в Инчхоне интернационален. Руководителем является бельгиец Питер ван Лаере, его заместителем — наш соотечественник Евгений Герман. Кроме того, там работают представители Японии, Монголии, Таджикистана и Республики Корея.
В ноябрьском совещании Субрегионального отделения ЭСКАТО для Восточной и Северо-Восточной Азии приняли участие правительственные делегации пяти стран Северо-Восточной Азии, кроме Северной Кореи, которая была приглашена, но не прислала своих представителей. Помимо официальных лиц на встрече присутствовали учёные, эксперты и представители неправительственных организаций. Своё обращение участникам встречи направила заместитель Генерального секретаря ООН, исполнительный директор ЭСКАТО Ноэлин Хейзер. В обращении она подчеркнула, что новое отделение ЭСКАТО базируется в центре самого быстрорастущего экономического региона мира, где две из трёх крупнейших эконо-
мик мира, а численность населения составляет более 1,5 млрд. чел. С приветственным словом перед делегатами выступили мэр Инчхона Ёнгил Сон и бывший премьер-министр Республики Корея Хан Сонсу, который возглавляет Глобальный институт экологически чистого развития (Global Green Growth Institute).
Программа совещания включала 4 сессии и 2 «круглых стола», на которых обсуждались планы и проекты будущего сотрудничества по следующим направлениям: устойчивое развитие в регионе с акцентом на эффективную энергетику и «зелёную экономику»; совершенствование информационных и коммуникационных технологий; уменьшение рисков катастроф; сокращение уровня бедности и решение проблем социального неравенства; проблемы пищевой безопасности; развитие инфраструктуры и транспортных связей; проблемы охраны окружающей среды. Большое внимание было уделено Монголии — единственной из стран региона, не имеющей выхода к морю. Первый выпуск бюллетеня СРО-ВСВА также посвящён Монголии. В нём анализируется влияние на страну финансово-экономического кризиса, отмечается уязвимость Монголии к внешним неблагоприятным факторам и предлагается ряд решений.
На совещании в Инчхоне присутствовало немало интересных людей. В их числе Рёкичи Хироно, заслуженный профессор Университета Сэйкэй в Токио, известный в Японии и на международной арене экономист и эколог. Несмотря на весьма почтенный возраст (79 лет) профессор Хироно оказался, пожалуй, самым активным участником дискуссий. В своём выступлении он, в частности, рассказал об «Инициативе Китакюсю», которая ставит своей целью формирование экологически чистой среды в городах. В рамках этого сообщества уже сотрудничают более 60 городов 18 стран АТР. К сожалению, ни одного российского представителя там пока нет.
Большое впечатление произвёл известный российский экономист Владимир Попов, эксперт Департамента экономических и социальных проблем ООН, который выступил с интереснейшим докладом о проблемах перехода к «зелёной экономике». Тесные отношения завязались с представителями Отделения окружающей среды ЭСКАТО Санмин Намом (Sangmin Nam) и Алишером Мамаджановым, которые после официальных заседаний пригласили российских и китайских участников семинара обсудить перспективы сотрудничества и реализации совместных программ в области охраны природы в Северо-Восточной Азии.
В качестве экспертов на совещание в Инчхоне были приглашены старший научный сотрудник Биолого-почвенного института ДВО РАН Татьяна Вшивкова, являющаяся руководителем общественной экологической организации Научно-общественный координационный центр «Живая вода», и доцент Владивостокского института международных отношений Дальневосточного федерального университета Артём Лукин. Он представил доклад о проблемах многостороннего сотрудничества государств Северо-Восточной Азии в сфере устойчивого (т.е. экологически ответственного) развития. Как известно, вопросы экологии носят трансграничный характер и поэтому требуют тесного межгосударственного сотрудничества. Сегодня в регионе действует ряд межправительственных структур, направленных на
охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов океана. В их числе — Трёхстороннее сотрудничество Китая, Республики Корея и Японии; План действий для северо-западной части Тихого океана (Китай, Япония, Республика Корея, Россия); Комиссия по анадром-ным рыбам в северной части Тихого океана (Россия, Япония, Республика Корея, США и Канада); Форум руководителей береговых охран северной части Тихого океана (Китай, Россия, Япония, США, Канада) и некоторые другие структуры. Проблема в том, что их работа не всегда эффективна и скоординирована, что, в свою очередь, объясняется дефицитом доверия между странами региона, а также существенными различиями в их национальных приоритетах. По мнению А. Лукина, необходимо вести дело к созданию широкой и инклюзивной системы многостороннего сотрудничества в Северо-Восточной Азии, в которую вошли бы участники нынешних шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Северной Кореи, а также, возможно, Монголия. Проблемы экологии и устойчивого развития должны занять одно из приоритетных мест в повестке будущего регионального механизма.
На секции, посвящённой проблемам развития международных социальных и научных отношений, Т. Вшивкова выступила с докладом, в котором выдвинула ряд предложений по налаживанию экологического сотрудничества стран региона. Являясь специалистом в области мониторинга пресных вод, решение общих экологических проблем она рассмотрела через призму проблем российского и международного пресноводного мониторинга и предложила ряд перспективных направлений совместной международной деятельности. Во-первых, усовершенствование и усиление международного контроля трансграничных пресноводных объектов и уникальных природных экосистем; создание международной базы данных по экологическому состоянию трансграничных природных объектов. Во-вторых, создание в Северо-Восточной Азии унифицированной системы пресноводного биоассесмента (система мониторинга и контроля на основе стандартизованных методов отбора и анализа гидробиологического материала) на базе уже существующих систем, таких как, например, система пресноводного экспресс-мониторинга в США, основанная на унифицированных протоколах (Rapid Bioassessment Protocols = RBPs), которая в последнее время интенсивно внедряется в государственный мониторинг пресных вод в Китае, Монголии. В-третьих, развитие общественного экологического мониторинга под эгидой научных и государственных природоохранных организаций. Методы оценки качества окружающей среды для общественного экологического мониторинга должны быть простыми, достаточно точными и низкозатратными. В-четвёртых, особенное внимание должно быть уделено международным усилиям по повышению уровня экологического образования самых широких слоёв населения, в первую очередь молодёжи. И здесь видятся широкие перспективы для развития уже существующих связей между странами региона.
В настоящее время кроме межправительственного сотрудничества в сфере экологии в Северо-Восточной Азии уже формируется сеть взаимодействия и партнёрства с участием представителей гражданского общества,
научных кругов и региональных администраций. Так, с 1996 г. в рамках деятельности Ассоциации региональных администраций стран Северо-Восточной Азии (АРАССВА), расположенных в акватории Японского моря, осуществляется плодотворное сотрудничество с целью формирования и укрепления дружественных связей и обмена опытом развития на основе взаимопонимания и взаимного доверия.
С 2006 г. во Владивостоке проводится Международный экологический форум стран АТР «Природа без границ» (http://priroda.primorsky.ru). Его главная цель — выработка мер по совершенствованию государственной политики и укреплению международного сотрудничества в сфере комплексного использования и глубокой переработки природных ресурсов, обеспечения благоприятной окружающей среды на основе всестороннего обсуждения состояния, проблем и перспектив в данных областях.
Расширяющиеся международные научные связи, поддерживаемые Дальневосточным отделением Российской Академии наук, также вносят немалый вклад в развитие экологических и природоохранных проектов и программ. Реализуются совместные российско-китайские программы по сохранению амурского тигра, кедрово-широколиственных лесов. Осуществляется широкий обмен опытом при проведении региональных международных совещаний и симпозиумов по биоразнообразию и проблемам экологии наземных, морских и пресноводных экосистем. Прекрасным примером консолидации научных сил в области изучения пресных вод в регионе является создание в 2010 г. Азиатского бентологического общества (The Benthological Society of Asia), которое впервые проведёт международный симпозиум по проблемам пресных вод региона в июне 2012 г. в Японии. Здесь будут рассмотрены вопросы создания унифицированной системы биоассесмента в Северо-Восточной Азии, которая, как предполагается, будет внедряться в систему государственного и общественного мониторинга пресных вод стран региона. Это позволит адекватно контролировать качество не только внутренних поверхностных вод, но и трансграничных водных объектов.
Ежегодно с 2004 г. проводится Международный детский экологический симпозиум государств Северо-Восточной Азии. Главная его цель — обмен опытом практической деятельности и мнениями в области охраны окружающей среды между школьниками стран региона (Россия, Япония, Китай, Монголия, Корея). Участники симпозиума — школьники средних и старших классов, а также педагоги экологического профиля. Симпозиум проходит при поддержке региональных администраций, научных и деловых кругов, чтобы дать ребятам возможность узнать на собственном опыте об экологических проблемах. В 2005 г. симпозиум проводился во Владивостоке на базе Всероссийского детского центра «Океан», который зарекомендовал себя как перспективная международная площадка для проведения в будущем международных экологических смен для школьников СВА и тренинговых мероприятий для лидеров общественного экологического мониторинга окружающей среды.
Как региональный (приморский) представитель Российского национального конкурса водных проектов старшеклассников (РНКВПС) Т. С. Вшивкова недавно выдвинула предложение об учреждении Водного
юниорского конкурса в Северо-Восточной Азии, образцом для которого мог бы послужить ежегодно организуемый в Стокгольме Международный водный юниорский конкурс (Stockholm Junior Water Prize). Проведение такого мероприятия в нашем регионе было бы полезным для расширения экологического воспитания молодёжи и укрепления международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды.
В заключение следует сказать, что для Северо-Восточной Азии, которая зачастую страдает от низкого уровня взаимного доверия и повышенной конфликтности, форум под эгидой ООН для налаживания диалога и партнёрства будет явно не лишним. Более стабильная обстановка в регионе несомненно пойдёт на пользу и российскому Дальнему Востоку, жизненно заинтересованному в развитии сотрудничества с соседями в области транспорта, торговли, энергетики, экологии, которыми будет в первую очередь заниматься Субрегиональное отделение ЭСКАТО ООН. Насколько активно будет использоваться эта новая международная площадка, во многом зависит от нас.
Т.С. ВШИВКОВА, кандидат биологических наук Биолого-почвенный институт ДВО РАН
А.Л. ЛУКИН, кандидат политических наук, Дальневосточный федеральный университет
ПОПРАВКА
В журнале № 3, на с. 132, в последнем абзаце последнюю строчку следует читать: «В конце 70-х гг. СССР оказывал гуманитарную помощь Вьетнаму»..., а далее — по тексту.
