CC BY
44
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
4 (61) - 2010
многофункциональность сельских территорий как базовое условие устойчивого жизнеобеспечения сельского населения
Л. а. ТРЕТЬЯКОВА, кандидат экономических наук,
доцент кафедры организации предпринимательской деятельности и менеджмента в агропромышленном комплексе Е-mail: lora_tretyakova@mail. ru
орловский государственный аграрный университет
Исследуется возможность разработки стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, максимально адекватной современным требованиям общества, субъектам предпринимательской деятельности и государства, а также прогрессивным нормам развития социально-трудовых отношений в агробизнесе. В статье дана развернутая оценка многофункциональности сельских территорий как базового условия устойчивого сельского развития.
Ключевые слова: сельские территории, многофункциональность, экономика, сельский социум, устойчивое жизнеобеспечение.
Исследование такой сложной проблемы, как жизнеобеспечение сельского населения неразрывно связано с анализом динамизма и структурных изменений в экономике и обществе в XXI в. При этом проблемы многофункциональности, очевидно, следует рассматривать не только по отношению к сельскому хозяйству, к чему склоняется большинство отечественных ученых-аграриев (И.Н. Буздалов, С. М. Пшихачев, Э. Н. Крылатых и др.), но и применительно к социально-экономическим аспектам развития сельских территорий.
Между тем современная российская наука не обладает пока надежным теоретико-методологическим аппаратом для проведения исследований многофункциональности в более широкой ее трактовке. В связи с этим актуальной является разработка стратегии устойчивого жизнеобеспе-
чения населения сельских территорий на основе концепции многофункционального устойчивого развития сельских территорий.
С экономической точки зрения понятие «многофункциональность развития сельских территорий», по мнению автора, следует рассматривать несколько шире, чем многофункциональность агропродовольственного сектора, — последняя трактуется академиком РАСХН Э. Н. Крылатых как совокупность общественно значимых целей и задач, системное решение которых обеспечивают: регулирующие механизмы рыночного и внерыночного характера; меры трудовой и социальной мотивации сельского населения; интеграционные и инновационные факторы, используемые применительно к особенностям каждой функции устойчивого сельского развития [2].
Несомненно, для разработки теоретико-методологической концепции стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения с учетом многофункциональности сельских территорий следует учитывать их базовые функции: • экономическая функция включает производство сельскохозяйственной продукции для удовлетворения потребностей населения и обеспечения продовольственной безопасности страны; функционирование аграрных рынков; обеспечение эффективного использования ресурсного потенциала; формирование имущественных отношений; обеспечение занятости и доходов
сельского населения, стимулирование трудовой мотивации;
• социальная функция связана с обеспечением качества и уровня жизни сельского населения, включая равнодоступность к услугам сферы образования, здравоохранения, культуры и искусства; развитием качественной равномерности социального статуса сельских жителей; контролем над территорией; сохранением исторически освоенных ландшафтов; поддержанием этнокультурного разнообразия общества; воспроизводством и сохранением человеческого капитала;
• экологическая функция определяется использованием и поддержанием в аграрном производстве природно-ресурсного потенциала;
• инновационная функция реализуется в сфере управления и экономического регулирования благодаря применению прогрессивных методов и новых технических возможностей;
• информационная функция характеризуется тем, что сельские территории в ходе выполнения ранее перечисленных функций порождают (генерируют, передают) информацию в другие сферы, а также получают, перерабатывают и используют большие потоки информации [2]. Палитра изучения сельских территорий многогранна и разнообразна — начиная от историко-социальных, социально-географических, социально-правовых и, наконец, до социально-экономических, представленных, в свою очередь, широким диапазоном применяемых подходов и методик.
При этом многофункциональность развития сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудовых ресурсов определяет специфику всего сельского развития, что находит отражение в методологии анализа, прогнозирования и планирования развития села.
Кроме того, надо учитывать изменение теоретических подходов к анализу сущности и функционирования сельских поселений, заключающееся в изменении соотношения экономического и социального начал. В настоящее время социальные основы жизнеобеспечения в сельской местности рассматриваются в явном приоритете, позволяя развивать идею многофункциональности села. Это требует пересмотра методологических подходов и интерпретаций научных исследований, позволяющих расширить границы научного знания в плане исследования жизнеобеспечения сельского населения. Данное изменение направлений исследования села является не только отражением тенденций теорий и концепций социологического номинализма,
общетеоретическая основа которых представлена парадигмой постмодернистского развития, но и обусловлено российской реальностью.
Экономическое угасание села и давление общемировой тенденции равноценности социальных и экономических начал естественным образом привели к первостепенности и актуальности исследования социальных основ жизнедеятельности сельского сообщества. Главные ее постулаты построены на том, что не все в мире определяется рациональностью, эффективностью и экономической целесообразностью. В будущем обществе главную роль будет играть идея субъективизации всех социальных процессов, связанная с общественно-политической активностью всех индивидов. Данный качественный подход — от явного приоритета всеобщей обусловленности различных социально-экономических процессов к новым приоритетам, анализу социально-экономических факторов — открывает широкие возможности для научного анализа села и сельского хозяйства как многофункциональной системы с учетом такого вида эмпирическим путем выработанного ресурса, как традиции.
В целом, обобщая различные мнения современных ученых-аграриев, можно заключить, что функции села многообразны, в частности:
• производственно-экономическая—удовлетворе-ние потребностей общества в продовольствии и сырье для промышленности, продукции лесного и охотничьего — промыслового хозяйства, а также обеспечение занятости и доходов сельского населения;
• социально-демографическая — воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами;
• культурная — создание сельским населением духовных ценностей, сохранение национально-культурных традиций, охрана памятников природы, истории и культуры, расположенных в сельской местности;
• природоохранная — поддержание экологического равновесия в агробиоценозах и на всей территории страны, охрана культурных ландшафтов, содержание заповедников, заказников, национальных парков и т. д.;
• рекреационная — создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения;
• пространственно-коммуникационная — предоставление пространственного базиса и обслуживание инженерных коммуникаций: дорог,
- 79
линий электропередачи, связи, водопроводов, нефте- и газопроводов; • социального контроля над территорией — содействие сельского населения органам государственной и муниципальной власти в обеспечении общественного порядка и безопасности в сельских, особенно слабообжитых районах, охране приграничных территорий, недр, земельных, водных и лесных ресурсов, флоры и фауны [1].
Надо сказать, что изучение обширного научного материала по сельской России позволяет сделать вывод, что на современном этапе развития экономики важнейшей является производственно-экономическая функция сельских территорий, которая обеспечивает продовольственную безопасность страны. Дж. Синклер еще в 1928 г. справедливо отмечал, что «из всех политических принципов самый мудрый сводится к тому, что если страна желает быть постоянно счастливой в своих пределах и пользоваться уважением за рубежом, она должна сделать себя независимой от всех других стран в отношении столь важного товара, как пища».
Бесспорным остается тот факт, что продукты питания производятся в основном сельским населением, постоянно проживающим в сельских поселениях, в результате взаимодействия с землей и другими средствами производства. В связи с этим можно сказать, что качество и уровень жизни на селе, определяя процессы воспроизводства трудового потенциала, являются единственными индикативными инструментами, позволяющими оценивать степень устойчивости и эффективности социально-экономического развития сельских территорий. Именно поэтому, на наш взгляд, одной из важнейших функций сельских территорий необходимо считать создание условий для воспроизводства трудового потенциала через обеспечение сельского населения необходимыми условиями труда, быта и отдыха.
Нельзя не отметить, что исторически, под влиянием местных природно-экономических факторов, на большей части сельских территорий России складывалось преимущественно общинное ведение производства, коллективное (в отличие от хуторского) расселение в виде сельских поселений разной величины и взаимоудаления. При этом следует учитывать, что каждая территория — это не только социально-экономическая система, но, прежде всего особый социокультурный мир, характеризующийся определенной культурой трудовых отношений, ценностями, образом жизни. Именно это обусловливает первостепенность разработки
80 -
стратегии формирования устойчивого жизнеобеспечения сельского населения с учетом подходов и принципов, раскрытых ранее.
Оценивая многофункциональность сельских территорий, нельзя не признать, что сельское население является важнейшей составляющей демографической ситуации в стране и градообразующей базы городских поселений. Многие жители городских поселений имеют «сельские корни» — их родители (прародители) постоянно проживали в сельской местности. В результате территориального роста городов и поселков городского типа сельские поселения оказывались в пределах городской черты, сельское население переходило в категорию городского. Еще в прошлом веке среди сельских семей большинство были многодетные, именно этим объясняется то, что сельские территории служили важным источником пополнения трудовых ресурсов и всего городского населения. При социальном развитии и комплексном обустройстве сельских территорий эта важная тенденция могла бы сохраниться и впредь. Перефразируя выражение М. В. Ломоносова о том, что мощь России будет прирастать Сибирью, вполне можно сказать, что мощь городов может прирастать деревней при ее соответствующем переустройстве и возрождении. Отсюда очевидна актуальность социально-демографической функции села.
Развитие агропромышленного производства, в том числе на инновационной основе, показало, что сельские территории выполняют важнейшую экологическую функцию. Сельскохозяйственные угодья, лесные массивы, водные пространства и другие элементы сельской местности имеют большое природоохранное значение, поддерживают равновесное состояние природы в качестве регулятора техногенных и антропогенных воздействий на окружающую среду.
Нисколько не преуменьшая значение сельской экономики, дающей материальную основу существования общества в целом, рассмотрим многофункциональность сквозь призму социокультурных оснований. Надо отметить, что все большее число ученых отмечают многогранность культурной функции сельских территорий. Они имеют ценные памятники истории, культуры и архитектуры. Кроме этого, сельское население является носителем национальных культурных обычаев и традиций, имеющих важное духовное, воспитательное значение.
На наш взгляд, одной из основных функций сельского социума продолжает оставаться сохранение и воспроизводство традиционной культуры, ее национальной основы и религиозной традиции, социально-профессиональной и культурной иден-
тичности индивидов. Активное преобразование сельского сообщества и процессы модернизации, несомненно, затронули основы социокультурного существования нации, привели к проникновению рыночной культуры и изменению соотношения традиционных и привносимых извне ценностей. Это естественно, так как каноны и устойчивость традиционной культуры не являются чем-то постоянным и неизменным.
Историко-социологические исследования последних 15 лет подтверждают последний тезис и дают основание говорить о процессе снижения в крестьянском самосознании традиционных (существовавших ранее) ценностей, образцов поведения. Но, несомненно, что основные социокультурные традиции еще долго будут сохраняться в духовной жизни крестьянского сообщества и поведении людей.
Как свидетельствуют данные проводимого ежегодно с 2000 г. Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства РАСХН мониторинга социально-трудовой сферы села, стабильность традиционных культурных ценностей и норм сохраняется. В противовес городской свободе нравов приоритет ценности семьи как одной из главных культурных доминант продолжает оставаться очень высоким. Устойчивость и генерацию традиционной культуры подтверждают ценности и нормы взаимоотношений между людьми. Здесь явно превалируют качества, важные в отношениях между людьми при их совместной жизни в локальном социуме: доверие, честность, доброта, уважение к людям, порядочность, которые выступают как основанием сельской повседневности, так и фундаментальной ценностью для общества в целом.
Несмотря на то, что село, сельский социум — это социально-экономическая система, вместе с тем она, очевидно, обеспечивает также функцию культурного разнообразия общества в целом. Так, рассмотрение общества как структурного аспекта совместной жизни и деятельности людей, а культуры как содержательного наполнения этой структуры, служит подтверждением данной функции. Именно содержание социальной жизни на селе и осуществление основных ее модальностей (таких, как жизнеобеспечение, социализация, коммуникация, рекреация) постоянно воспроизводят и поддерживают функцию социокультурного разнообразия в силу особой сельской специфики. Ведь она формирует социокультурное отличие событий и процессов, порождаемых активностью людей в ходе их совместной жизни.
Нельзя не согласиться с И. В. Нечаевой, отмечающей, что основу социокультурного воспроизводства сельской специфики занимает система
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ:
межличностных взаимоотношений между индивидами, семьями, социальными слоями и группами, которая, как правило, строится на универсальной ценности доверия [2]. В селе эта система представлена в виде социальных сетей локальной и семейной поддержки, а их сельская специфика выражается в виде взаимопомощи, поддержки между сельскими семьями, формальных и неформальных взаимообменов. Основой совместной жизни в сельском локальном социуме, сельского общежития до сих пор является социальная солидарность, которая поддерживается обычаями и традициями, строится на доверии, а не на контракте, как в городах.
Общий приоритет социокультурных основ существования и развития сельского социума в обязательном порядке необходимо учитывать при разработке методологических основ построения стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения, то есть для более качественного и адаптированного подхода к проблеме многофункциональности сельских территорий надо основываться на более полном учете ментальных и социокультурных приоритетов основных социально-территориальных групп сельского населения.
Анализ рынка труда на сельских территориях показал, что несельскохозяйственные виды бизнеса на основе природно-ресурсного потенциала территории развиты крайне недостаточно. Именно этим можно объяснить то, что мощные рекреационные ресурсы сельских территорий и поселений практически не используются. Здесь имеются большие ландшафтные и другие ресурсы для организации отдыха, культурного проведения досуга городского и сельского населения, организации туризма, дальнейшего развития садоводства и огородничества, позволяющего сочетать отдых на природе с производительным трудом.
В целом оценивая многофункциональность сельских территорий как базовое условие воспроизводства трудового потенциала, надо заметить, что с позиции современных концепций специфика России заключается в неравномерном и неодновременном прохождении стадий развития сельских территорий в разных административно-территориальных единицах. Даже в рамках одного региона существуют разные типы хозяйствования на земле, что требует дифференцированного подхода к выработке стратегии по выделенным группам районов, так как они развиваются по разным траекториям.
Переплетение, взаимозависимость и значимость социальных, экономических и природных факторов в развитии сельских территорий обусловливают необходимость комплексного подхода при решении
„„. -«1
стратегических задач. Из этого вытекает вывод о том, что предметом стратегических разработок применительно к сельским территориям должно стать сельское развитие в целом, включающее три основных элемента: развитие сельской экономики, развитие сельских территорий и развитие человека с целью формирования устойчивого жизнеобеспечения.
Надо заметить, что необходимость разработки стратегии устойчивого жизнеобеспечения сельского населения в большей степени обусловлена не только резким снижением роли государства в решении социально-экономических задач, но и объективной потребностью поиска и нахождения новых альтернативных путей сельского развития. В соответствии с этим в отдаленной перспективе необходима и смена парадигмы сельского развития.
Новая парадигма устойчивого развития сельских территорий заключается в смене ориентиров: от государственного патернализма к саморазвитию с опорой на внутренний ресурсный потенциал, равноправное партнерство государства, бизнеса и населения в решении проблем сельского развития, и как итог — обеспечение качественного прорыва в повышении уровня жизни сельского населения.
Исходные постулаты концептуальных основ стратегии устойчивого жизнеобеспечения могут быть следующими: многофункциональность сельской территории (экономика, рекреация, социальный контроль за территорией, воспроизводство трудового потенциала); диверсифицированность сельской экономики; многоукладность аграрного производства; высокие стандарты жизни населения; неурбанистический образ жизни.
В целом, если говорить о перспективах развития сельских территорий, то они должны определяться, исходя из необходимости выполнения селом всех жизненно важных функций: производственной, рекреационной, функции социального контроля за территорией и воспроизводства трудового потенциала. При этом роль и значимость отдельных функций со временем могут принципиально меняться. В эпоху постиндустриального общества роль села как производителя сельскохозяйственной продукции хотя и сохраняется, но ее исполнение требует интенсификации и повышения эффективности использования человеческих и материально-технических ресурсов, с одной стороны, а с другой — четкой специализации и диверсификации производства с расширением доли перерабатывающих отраслей, несельскохозяйственных видов деятельности и сферы услуг.
В перспективе возрастает роль села как обладателя разнообразных рекреационных ресурсов, начиная с чистого воздуха и кончая уникальными
82 -
бальнеологическими ресурсами: природными минеральными и термальными источниками, лечебными грязями, водными и лесными угодьями. Использование этих ресурсов обеспечивает сельскому населению новую сферу занятости: обслуживания курортов, санаториев, зон и баз отдыха. В этой связи важно подчеркнуть необходимость сохранения неурбанистического уклада жизни в сельской местности, что послужит дополнительным фактором ее привлекательности для туристов и отдыхающих.
В ходе анализа и обобщения приведенных рассуждений становится, по мнению автора, очевидным, что качественное выполнение селом всех перечисленных функций обусловливает важность и необходимость диверсификации сельской экономики. Причем в отдаленной перспективе ее основными функциями должно стать не только производство сельскохозяйственной продукции, что необходимо для обеспечения продовольственной безопасности страны, но и развитие других видов производственной деятельности, обеспечивающих как общую занятость, так и повышение доходов сельского населения.
При этом нельзя не отметить, что достижение стратегической цели устойчивого развития сельских территорий (обеспечение достойного качества и уровня жизни сельского населения) с опорой на внутренние ресурсы может быть обеспечено с помощью институциональных, экономических, организационных и социальных механизмов: совершенствования институциональной среды (земельного, водного и лесного кодексов); закрепления и защиты прав собственности; государственной политики по защите интересов отечественного товаропроизводителя; диверсификации сельской экономики (развитие несельскохозяйственных видов деятельности, народных промыслов, зон рекреации, сельского туризма); вывода из сельскохозяйственного оборота маргинальных земель; развития малого и среднего бизнеса; возрождения сельской кооперации; реализации национальных проектов; развития местного самоуправления; формирования социального партнерства между государством, бизнесом и сельским населением.
Список литературы
1. Жданов С. П. Государственная политика развития сельских территорий [На примере Курганской обл. ] //АПК: экономика, управление. 2005. № 12. С. 4-10.
2. Многофункциональность сельского хозяйства и устойчивое развитие сельских территорий. М.: ВИАПИ им. А. А. Никонова, издательство «Энциклопедия российских деревень», 2007.
