CC BY
61
УДК 02
Л. В. Астахова
МИССИЯ БИБЛИОТЕК В ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
Поставлена проблема места библиотечной деятельности в системе видов экономической деятельности. В результате анализа международного и национального классификаторов видов экономической деятельности выявлено противоречие между информационно-экономической миссией библиотечной деятельности в современной России и ее институциональным статусом как субъекта культуры.
Ключевые слова: библиотечная деятельность, экономическая деятельность, классификатор
The article discusses the problem of library activity place in the system of economic activity. The analysis of international and national classifiers of different economic activity kinds has revealed the contradiction between information-economic mission of library activity in modern Russia and its institutional status as a subject of culture.
Keywords: library activity, economic activity, classifier
В условиях стремительного информационного развития России дефицит бюджетного финансирования библиотечного дела выглядит весьма нелогично. В «Доктрине информационной безопасности Российской Федерации» информационное развитие страны, информатизация всех сфер деятельности, духовное обновление общества возведены в ранг составляющих информационной безопасности [1]. В число контрольных значений показателей развития информационного общества на период до 2015 г., согласно «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации», входит доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, в общем объеме фондов общедоступных библиотек - не менее 50 %, в том числе библиотечных каталогов - 100 % [5]. На решение этих задач ежегодно выделяются большие финансовые средства. Однако на финансировании библиотек, традиционно решающих многие информационные проблемы и задачи, поставленные в документе столь высокого статуса, это отражается незначительно. Несоответствие объемов финансирования и высокой социальной миссии библиотечного дела представляется нам серьезной проблемой, которая должна решаться библиотековедением.
Научные исследования по вопросам библиотечной экономики появились еще в 60-х гг.
ХХ в. Так, хорошо известны работы специалистов ленинградской (санкт-петербургской) научной школы (Ж. С. Шадрина, Е. В. Небога-тикова, Н. В. Могилевер, Л. В. Куликова), в которых с позиций экономических законов решались отдельные проблемы сбалансированного развития библиотек и их структурных подразделений. Значительный вклад в разработку вопросов библиотечной экономики, ее функциональных аспектов, связей с менеджментом и маркетингом внесли представители московской научной школы: К. Джерели-евская, А. И. Каптерев, В. К. Клюев, И. М. Суслова, Е. М. Ястребова. Нормативно-правовой подход к анализу экономики библиотечной деятельности разработан в публикациях Ю. А. Горшкова, Т. Л. Маниловой, Е. А. Фенелонова. Совокупность внешних и внутренних факторов, участвующих в создании социально-экономической среды производства и распределения библиотечных продуктов и услуг, исследовалась в работах представителей сибирской школы библиотековедения (Л. А. Кожевникова) [2]. Тем не менее, в библиотековедении не исследовано противоречие между информационно-экономической миссией библиотечной деятельности и библиотекой как институциональным субъектом информационного развития страны, требующим значительных инвестиций.
20
Корень названной проблемы видится нам в устаревших классификациях видов экономической деятельности, в которых библиотечная деятельность традиционно относится к сфере культуры и финансируется по остаточному принципу.
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД-2007) (Russian Classification of Economic Activities) включает деятельность библиотек в «Раздел о предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг» в подраздел 92.5 «Прочая деятельность в области культуры» (наряду с подразделами 92.52 «Деятельность музеев и охрана историеских мест и зданий» и 92.53 «Деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников» [4, с. 252].
Подраздел 92.51 «Деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа» включает:
- деятельность библиотек всех видов, в том числе ведущих научную работу, читальных и просмотровых залов, залов для прослушивания, лекториев, планетариев, государственных архивов, предоставляющих услуги широкой публике или отдельным категориям пользователей (студентам, ученым, сотрудникам определенных учреждений и др.);
- подбор специализированных или неспециализированных документов;
- составление каталогов;
- выдачу и хранение книг, карт, периодических изданий, фильмов, записей на технических носителях информации, произведений искусств;
- поиск требуемой информации;
- деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества и т. п.
ОКВЭД-2007 построен на основе Статистической классификации видов экономической деятельности в Европейском экономическом сообществе (КДЕС Ред. 1.1) - Statistical classification of economic activities in the European Community (NACE Rev. 1.1), а это значит, что и в Европе приоритетным является взгляд на библиотеку как на субъект культуры [4].
Может быть, на макроэкономическом уровне мы встретим иную трактовку миссии библиотечной деятельности и ее места в процессах информационного развития? Рассмотрим этот вопрос в Международной стандартной отраслевой классификации всех видов экономической деятельности (МСОК; КГС). МСОК - это справочная классификация видов экономической деятельности, разработанная ООН. Классификация обеспечивает механизм, в рамках которого возможно производить сбор, обработку и хранение информации, необходимой для экономического анализа и принятия решений в макроэкономическом масштабе. Также МСОК обеспечивает непрерывный поток информации, которая может быть использована для международных сопоставлений. Основная область применения классификатора ограничивается экономической статистикой, однако в последнее время, что весьма важно, все шире используется и в административных целях. По состоянию на 2012 г. используется четвертая пересмотренная версия классификатора от 2009 г. (МСОК 4, ШС у4) (3).
Логично было бы предположить, что библиотечная деятельность отнесена в раздел I «Информация и связь». В этом разделе мы обнаруживаем подразделы: 58 «Издательское дело»; 59 «Производство кинофильмов, видеопродукции и телевизионных программ, деятельность в сфере звукозаписи и издания музыкальных произведений»; 60 «Создание программ и радио- и телевещание»; 61 «Связь»; 62 «Разработка программного обеспечения, консультационная деятельность, связанная с компьютерами, и смежные виды деятельности»; 63 «Деятельность в сфере информационных услуг».
Как видим, подраздела, связанного с библиотечной деятельностью, в данном разделе нет. Может быть, она названа в смежных видах деятельности? Нет, к ним отнесены: 6201 «Деятельность по разработке программного обеспечения»; 6202 «Консультационная деятельность, связанная с компьютерами, и деятельность по управлению компьютерным оборудованием»; 6209 «Прочие виды деятель-
21
ности в сфере информационных технологий и обслуживания компьютерной техники».
Нет библиотечной деятельности, как это ни парадоксально, и в подразделе 63 «Деятельность в сфере информационных услуг». В нем представлены: обработка данных, хостинг и связанные с ним виды деятельности; веб-порталы; работа агентств новостей.
Согласно сложившимся стереотипам, библиотечная деятельность находится в разделе Я «Искусство, сфера развлечений и отдыха». Причем, по сравнению с прошлой версией МСОК, деятельность библиотек поднята до уровня подраздела 91 «Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочая деятельность в области культуры». Подраздел включает в себя подгруппу 9101 «Деятельность библиотек и архивов», в которую входят услуги, связанные с документацией и информацией, предоставляемые библиотеками всех видов; деятельность читальных залов, кабинетов прослушивания записей и демонстрационных залов, го -сударственных архивов, предоставляющих услуги широкой публике или особому контингенту пользователей (студентам, ученым, сотрудникам и членам организаций), а также деятельность правительственных архивов: составление коллекций, специализированных или неспециализированных, и их каталогов, хранение и предоставление во временное пользование книг, карт, периодических изданий, кинопленок, грампластинок, видеокассет, произведений искусства и т. д., а также подбор информации в соответствии с информационными запросами и т. д.
Зная, что в МСОК четвертой версии появился раздел «Альтернативная совокупность для информационной экономики», мы рассчитываем увидеть библиотечную деятельность в нем. Появление этого раздела связано с тем, что в последние годы наблюдается растущий спрос на данные, связанные с информационной экономикой, т. е. с информационно-коммуникационными технологиями (ИКТ) и так называемым контентом. По словам разработчиков МСОК, хотя все связанные с информационной экономикой виды деятельности
описаны в МСОК или вошли в подгруппы ряда ее подразделов, интерпретация относящихся к информационной экономике подгрупп и ее границ остается предметом обсуждения. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) взяла на себя ведущую роль в стандартизации определений секторов ИКТ и контента. Рабочая группа по показателям информационного общества провела обзор ранее использовавшихся определений и выработала новые рекомендации с применением дополнительной детализации, предусмотренной в четвертом пересмотренном варианте МСОК [3 , с. 319].
Определение сектора ИКТ обеспечивает статистическую основу для измерения сопоставимыми на международном уровне методами той части экономической деятельности, которая связана с производством товаров и услуг ИКТ. Для определения видов экономической деятельности (отраслей) ИКТ используется следующий общий принцип: «Производство (товаров и услуг) рассматриваемой отрасли должно быть в основном направлено на выполнение или содействие выполнению функции обработки информации и связи с помощью электронных средств, включая передачу и визуальное воспроизведение данных» [3, с. 220].
Виды деятельности (отрасли) сектора ИКТ сгруппированы в отрасли производства ИКТ, торговли ИКТ и услуг ИКТ.
В отрасли производства ИКТ включены: 2610 «Производство электронных деталей и плат»; 2620 «Производство компьютеров и периферийного оборудования»; 2630 «Производство оборудования связи»; 2640 «Производство потребительской электронной аппаратуры»; 2680 «Производство магнитных и оптических носителей».
В отрасли торговли ИКТ входят: 4651 «Оптовая торговля компьютерами, периферийным оборудованием и программным обеспечением»; 4652 «Оптовая торговля электронным и телекоммуникационным оборудованием и деталями для него».
К отраслям услуг ИКТ относятся: 5820 «Издание программного обеспечения»;
22
61 «Связь»; 6110 «Деятельность в сфере проводной связи»; 6120 «Деятельность в сфере беспроводной связи»; 6130 «Деятельность в сфере спутниковой связи»; 6190 «Прочая деятельность в сфере связи»; 62 «Разработка программного обеспечения, консультационная деятельность, связанная с компьютерами, и смежные виды деятельности»; 6201 «Деятельность по разработке программного обеспечения»; 6202 «Консультационная деятельность, связанная с компьютерами, и деятельность по управлению компьютерным оборудованием»; 6209 «Прочие виды деятельности в сфере информационных технологий и обслуживания компьютерной техники»; 631 «Обработка данных, хостинг и связанные с ними виды деятельности; веб-порталы» (6311 «Обработка данных, хостинг и связанные с ними виды деятельности», 6312 «Веб-порталы»); 951 «Ремонт компьютеров и оборудования связи» (9511 «Ремонт компьютеров и периферийного оборудования», 9512 «Ремонт оборудования связи»).
Как видим, ни в одну из групп отраслей ИКТ библиотечная деятельность, в процессе которой производятся и продаются информационные продукты и услуги, т. е. традиционно реализуется информационная функция библиотеки, как это ни парадоксально, не попала.
Логично предположить, что библиотечная деятельность будет включена в качестве составной части в сектор контента. Это предположение основано на том, что для определения видов деятельности сектора контента и средств массовой информации использовался следующий общий принцип (определение): «Производство (товаров и услуг) рассматриваемой отрасли должно быть в основном направлено на информирование, обучение и/или развлечение людей посредством средств массовой информации. Эти отрасли занимаются производством, изданием и/или распространением контента (информационных продуктов, продуктов культурного и развлекательного назначения), где контент представляет собой предназначенное для людей сообщение в организованной форме» [3].
Однако и в список включенных в четвертый пересмотренный вариант МСОК отраслей, которые соответствуют вышеуказанному определению, библиотечная деятельность, традиционно выполняющая образовательную и воспитательную функции, также не вошла. В сектор контента и носителей информации включены: 581 «Издание книг, периодических публикаций и прочая издательская деятельность»; 591 «Деятельность, связанная с кинофильмами, видеопродукцией и телевизионными программами»; 592 «Деятельность в сфере звукозаписи и издания музыкальных произведений»; 60 «Создание программ и радио- и телевещание»; 639 «Прочие виды деятельности в сфере информационных услуг» (6391 «Деятельность агентств новостей», 6399 «Прочие виды деятельности в сфере информационных услуг, не включенные в другие категории») [3, с. 321].
С сожалением констатируем, что разработчиками четвертой версии МСОК пока не использована возможность включения библиотечной деятельности в альтернативные совокупности для информационной экономики - в адекватную для нее систему видов экономической деятельности.
Таким образом, главным фактором, влияющим сегодня на деятельность библиотечной отрасли, как и любой отрасли экономики, является интенсивное информационное развитие России, стремительный рост внедрения информационно-коммуникационных технологий и потребностей в повышении информационно-технологической культуры и культуры информационной безопасности личности и общества. Поэтому реализация информационной функции библиотеки как субъекта информационного развития России и оценка результатов этого процесса требуют тщательного исследования представителей библиотечной экономики. Без определения адекватного места библиотечной деятельности в отраслевой структуре видов экономической деятельности эта проблема решена быть не может.
Впрочем, в экономике давно доказана высокая эффективность вложений инвести-
23
ций в социальную сферу, в сферу знаний, в человеческий капитал, который выступает в информационном обществе ключевым фактором развития национальной экономики. Поэтому даже если рассматривать библиотечную деятельность традиционно как часть
сферы культуры, то инвестиции в нее все равно должны резко вырасти. Увеличение инвестиций повлечет за собой естественный процесс роста институционального статуса библиотечной деятельности в информационной экономике.
1. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В. Путиным 9 сентября 2000 г., № Пр-1895 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scrf.gov.rU/documents/6/5.html.
2. Кожевникова, Л. А. Экономика библиотечной деятельности в источниках и публикациях / Л. А. Кожевникова // Библиосфера. - 2006. - № 2. - С. 43-49.
3. Международная стандартная отраслевая классификация всех видов экономической деятельности. Четвертый пересмотренный вариант [Электронный ресурс] / Организация Объединенных Наций. - Нью-Йорк, 2009. - 336 с. - Режим доступа: http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/isic-4.asp.
4. ОКВЭД-2007. Принят Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. № 329-ст с датой введения в действие 1 января 2008 г. [Электронный ресурс]. -Режим доступа: www.gks.ru/metod/classifiers.html.
5. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Президентом Российской Федерации В. Путиным 7 февраля 2008 г., № Пр-212 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.scrf.gov.ru/documents/6/90.html.
Сдано 25.09.2013
24
