CC BY
83
Международные финансы
УДК 330.101.54
МИРОВОЙ ФИНАНСОВЫЙ рынок НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: РОСТ ИНВЕСТИЦИОННОЙ АКТИВНОСТИ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН
д. и. Кондратов,
кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник E-mail: kondratov@ieras. ru Институт Европы рАН
В статье отмечается, что в последнее время на Западе активно обсуждается проблема зарубежных инвестиций, осуществляемых суверенными (государственными) фондами, которые созданы в основном в странах с формирующимся рынком и финансируются за счет официальных валютных резервов.
Ключевые слова: международное движение капитала, суверенные фонды
Введение
Одной из важнейших тенденций развития мирового рынка капитала в последние годы стало заметное изменение роли ведущих развивающихся стран, включая Россию, в системе глобальных финансовых потоков. Эти государства, традиционно позиционировавшиеся главным образом как реципиенты инвестиций из более богатых западных стран, в настоящее время постепенно превращаются в крупных экспортеров капитала, активно вкладывающих средства в предприятия и финансовые активы по всему миру. Данная трансформация отражает общее укрепление позиций развивающихся государств в мировой экономике и финансах на современном этапе, определяемое быстрым возрастанием их экономической мощи и инвестиционного потенциала.
Учитывая новые возможности и задачи, стоящие перед национальной экономикой, ряд развивающихся стран выработали и последовательно реализуют комплексную стратегию международного инвестирования, исходящую из долгосрочных приоритетов их социально-экономического развития.
Значительная часть зарубежных инвестиций развивающихся стран осуществляется через созданные ими суверенные фонды, в которые направляются избыточные поступления от национального экспорта. Активы этих фондов быстро растут, постепенно изменяется и их финансовая политика, которая становится более агрессивной, нацеленной на повышение доходов от инвестиций. Деятельность этих фондов в настоящее время вызывает оживленную дискуссию в западных странах, с одной стороны, заинтересованных в получении средств фондов, с другой — озабоченных их непрозрачностью и возможным наличием политических мотивов в инвестиционных решениях.
Динамика мирового рынка капитала и позиции на нем развивающихся стран
Характерной особенностью развития мировой экономики на современном этапе стал быстрый рост
трансграничных потоков капитала. Так, по данным ЮНКТАД, в 1990—2011 гг. объем притока иностранных инвестиций (ПИИ) увеличился в 7,2 раза, даже несмотря на резкий спад в начале 2000-х гг. и в 2008—2009 гг., вызванный финансовыми кризисами сначала в Юго-Восточной Азии, а впоследствии в США и в мировой экономике в целом. Одновременно ускоренными темпами росли внешние банковские активы и объем международного рынка облигаций. По статистике Банка международных расчетов, в 1990—2012 гг. они увеличились в 5,54 раза (до 29,41 трлн долл. на конец 2012 г.) и в 12 раз соответственно (до 51,39 трлн долл.). Для сравнения, мировой ВВП за тот же период увеличился только в 1,8 раза, т. е. динамика финансовых трансакций между странами в несколько раз опережала показатели роста мировой экономики в целом.
Увеличение объемов международного инвестирования является одним из наиболее заметных проявлений глобализации мировой экономики и финансовой сферы, стремительно развивающейся с начала 1990-х гг. К числу основных факторов, стимулирующих процессы финансовой глобализации, относятся:
- либерализация трансграничного движения капитала, произошедшая во всех развитых и многих развивающихся странах мира;
- практически полное снятие барьеров в международной торговле финансово-банковскими услугами в рамках Всемирной торговой организации;
- бурный прогресс информационных технологий, создающий техническую возможность для осуществления финансовых операций по всему миру.
Помимо увеличения объемов трансграничного финансирования, в последние годы происходят
2 500 000
2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000 0
ilmrf и,|Щ,[П,1Т
■1
<N<N<N<N<NC4CN<4<4<4<4<4
О Приток ПИИ. млн долл. □ Отток ПИИ, хин долл.
Источник: UNCTAD (URL: http://unctad. org/en/Pages/Statistics. aspx) и International Financial Statistics, 2013.
Рис. 1. Динамика мирового рынка прямых иностранных инвестиций, 1990—2011 гг.
серьезные изменения в региональной структуре движения инвестиций, определяемые прежде всего более активной позицией в этих процессах ведущих развивающихся стран (эти страны выступают не только в качестве реципиентов ресурсов, но и как все более значимые инвесторы на мировых рынках капитала). В частности, согласно статистике Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), доля развивающихся государств в финансировании прямых инвестиций за рубежом в 1990—2012 гг. выросла более чем в 3 раза с 5,2 до 15,8 %. Всего, по данным Международного валютного фонда (МВФ), в 1995—2012 гг. вывоз капитала из развивающихся стран увеличился в 7,2 раза и достиг к концу 2012 г. 1 353 млрд долл. В то же время показатели притока инвестиций выросли только в 3,3 раза до 1 067 млрд долл. В результате развивающиеся страны из чистых импортеров капитала превратились в 2000-х гг. в его нетто-экс-портеров (рис. 1 и 2).
Расширение международной инвестиционной активности развивающихся стран определяется в первую очередь быстрым ростом их экономики и национального экспорта. Среднегодовые темпы увеличения ВВП указанных стран в 2000—2012 гг. составили 6,1 %, более чем в 4 раза опережая рост экономики развитых государств. По статистике ОЭСР, в 2012 г. развивающиеся страны обеспечили около 2/3 прироста реального мирового производства, а совокупная доля этих стран в глобальной экономике достигла 43,6 %о.
Благодаря высокой динамике экспорта, составлявшей в 2000—2012 гг. в среднем 9,8 %о в год, развивающимся странам удалось более чем в 5 раз увеличить свои валютные резервы, общий размер которых, по данным национальным статистическим агентствам, достиг в 2012 г. 4,79 трлн СДР. Крупнейшими валютными резервами в мире обладает Китай (2,167 трлн СДР в 2012 г.). К мировым лидерам по этому показателю относятся также страны Ближнего Востока (684,56 млрд СДР), Индия (270,58 млрд СДР) и Бразилия (240,45 млрд СДР). По прогнозу МВФ, к концу 2015 г. валютные резервы развивающихся стран
вырастут еще почти в 1,5 раза и составят 7,1 трлн СДР, что, безусловно, еще более повысит их инвестиционный потенциал (рис. 3).
В результате стремительного роста резервов Китай в настоящее время стал одним из крупнейших инвесторов в мире, на которого, по статистике ОЭСР, в 2012 г. приходилось 12,4 % глобального чистого экспорта капитала. Кроме того, в число ведущих экспортеров ресурсов входят нефтедобывающие страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Кувейт и Катар), а также Россия и некоторые другие развивающиеся страны (рис. 4).
Большая часть (около 70 %) инвестиций из развивающихся стран в настоящее время приходится на государственные капиталовложения, осуществляемые при размещении быстро растущих валютных запасов, а также активов суверенных инвестиционных фондов, в которые многие страны направляют часть избыточных бюджетных доходов. Валютные резервы преимущественно вкладываются в высоконадежные финансовые инструменты (го-
Источник: данные Организации экономического сотрудничества и развития (URL: http://stats. oecd. org/index. aspx?#).
Рис. 2. Динамика мирового рынка прямых иностранных инвестиций (2007—2012 гг.,
поквартальная динамика)
сударственные, муниципальные и корпоративные облигации, банковские депозиты) США, стран зоны евро и Великобритании. Инвестиции суверенных фондов имеют более диверсифицированные характер, включая акции, доли участия, недвижимость. Еще порядка 15—17 % экспорта капитала из развивающихся стран приходится на размещаемые за рубежом кредиты и депозиты негосударственных финансовых институтов.
8 000 000 7 000 000 б 000 000 5 000 000 4 000 000 3 000 000 2 000 000 1 000 000 о
ни
о о о (N О о о (N
ь. а о. а
-1 >
> р
> р
I Индия □ Страны Ближнего Востока И Китай
В
1 Развивающиеся страны
Источник: International Financial Statistics, 2013.
Рис. 3. Динамика валютных резервов развивающихся стран в 2000—2012 гг., млн долл.
Прямые инвестиции из развивающихся стран
Наряду с государственными и частными вложениями в финансовые активы в последние годы уверенно росли и прямые инвестиции из развивающихся государств. Их годовой объем, начиная с 1990 г., увеличился, по данным ЮНКТАД, почти в 20 раз и составил в 2011 г. 383,75 млрд долл. Показатель накопленных за рубежом ПИИ вырос за тот же период в 12 раз со 146 до 3 705 млрд долл. К числу лидеров по прямым инвестициям относятся Гонконг, страны БРИКС, а также Сингапур, Мексика и некоторые страны Ближнего Востока.
Наращиванию прямых инвестиций способствует, в первую очередь, укрепление корпоративного сектора крупнейших развивающихся стран. Благодаря устойчиво высокому внутреннему спросу и благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, в том числе на мировых финансовых рынках, компании из этих стран накопили значительные финансовые ресурсы, позволяющие им проводить активную международную экспансию, вкладывая средства в создание и покупку зарубежных филиалов и дочерних предприятий.
В 2012 г. около 20 тыс. компаний из развивающихся стран имели дочерние структуры за рубежом (в 1992 г. таких компаний было в 5 раз меньше), причем более 100 из них располагали иностранными активами, превышающими 1 млрд долл., входя
Источник: International Financial Statistics, 2013.
рис. 4. Крупнейшие страны — нетто-экспортеры капитала в 2012 г., % к итогу: 1 — Китай; 2 — Саудовская Аравия; 3 — Япония; 4 — Россия; 5 — Нидерланды; 6 — Кувейт; 7 — Норвегия; 8 — Швейцария; 9 — Иран; 10 — Сингапур; 11 — Катар; 12 — Тайвань; 13 — прочие страны; 14 — Германия
по этому показателю в число ведущих корпораций мира. Как отмечается в Докладе о мировых инвестициях — 2012, подготовленном ЮНКТАД, транснациональные компании из развивающихся государств в своей деятельности охватывали максимально широкий диапазон видов экономической деятельности, не концентрируясь, как можно было бы ожидать, в добывающей промышленности. Так, в список 100 крупнейших ТНК из развивающихся стран по итогам 2011 г. входили только 18 сырьевых предприятий, в то время как количество компаний, работающих в сфере телекоммуникаций и производстве электроники, превышало 25.
Прямые инвестиции из развивающихся стран идут как в новые проекты и предприятия (Greenfield projects), так и на покупку действующих компаний. В 2011 г. число новых проектов с участием компаний из этих стран достигло 2 678, увеличившись по сравнению с 2002 г. почти в 3 раза. Все более заметны предприятия из развивающихся государств и на рынке международных сделок M&A, общий объем которого в 2005 г. составил 638 млрд долл., а в 2011 г. — около 832,2 млрд долл. По различным оценкам, сумма сделок, в которых указанные компании выступили в качестве покупателя, в 2011 г. превысила 103 млрд долл.
Примечательно, что компании из бывших стран «третьего мира» в последние годы стремятся все более активно инвестировать в иностранные высокотехнологичные предприятия, используя в дальнейшем приобретаемые технологии и ноу-хау для развития внутренних производств. Одним из примеров служит покупка в начале 2008 г. индийским автоконцерном Tata Motors у американской корпорации Ford за 2,8 млрд долл. двух известных английских компаний Land Rover и Jaguar, включая их исследовательские центры. В результате сделки индийская компания получила доступ к современным технологиям по производству двигателей, на самостоятельную разработку которых ей могли бы потребоваться годы. В Великобритании данное событие было оценено как «символическое», отражающее происходящую смену лидеров в мировой экономике в пользу новых стран, включая Индию.
Необходимо, однако, отметить, что прямые инвестиции из развивающихся государств в высокотехнологичные секторы экономики, а также в инфраструктурные и некоторые другие активы, направляемые в США и ЕС, в последнее время сталкиваются с растущим противодействием со
34
финансы и кредит
стороны властей этих стран, которые с подозрением относятся к подобным капиталовложениям, усматривая в них потенциальную угрозу для национальной экономики и оборонной сферы. Характерна в этой связи позиция США, которые приняли в 2007 г. новый закон об иностранных инвестициях и национальной безопасности, ужесточивший правила допуска зарубежных инвесторов в капитал американских компаний. В соответствии с законом, иностранным покупателям может быть отказано, если имеются достоверные свидетельства того, что ими могут быть предприняты действия, угрожающие национальной безопасности США. На основании данного закона, допускающего самое широкое толкование, уже был заблокирован ряд крупных сделок с участием инвесторов из развивающихся стран. Так, в начале 2008 г. крупной китайской компании Huawei Technologies было отказано в приобретении миноритарного пакета акций компании 3Com, занимающейся компьютерными разработками, даже несмотря на то, что по условиям сделки покупатель не получал доступа к секретным разработкам 3Com. Возможность принятия аналогичных нормативных актов, создающих формальную основу для недопущения нежелательных инвестиций, в настоящее время активно прорабатывается в ЕС.
В условиях усиления протекционизма и глобальной конкуренции за все виды перспективных ресурсных и промышленных активов все большее количество развивающихся стран используют практику активной государственной поддержки прямых инвестиций национальных компаний. Причины заинтересованности государств в развитии и регулировании этого направления внешнеэкономической деятельности понятны: эффективные капиталовложения в иностранные предприятия и проекты обеспечивают доступ к новым источникам ресурсов и технологиям, более глубокую интеграцию национального хозяйства в мировое, а также улучшение платежного баланса страны за счет увеличения поступлений по статье «доходы от инвестиций». Обычно используются следующие формы государственного содействия прямому инвестированию за рубеж:
1) оказание политической и административной поддержки приоритетным инвестиционным сделкам со стороны руководства страны;
2) государственная финансовая поддержка прямых инвестиций за счет предоставления национальным компаниям кредитов, гарантий и страховок
для осуществления международных операций, а также, в некоторых случаях, совместного инвестирования государством и частным капиталом в зарубежные активы (такая практика, в частности, существует в Бразилии, Сингапуре, Марокко);
3) заключение двусторонних межгосударственных соглашений о поощрении и взаимной защите капиталовложений, улучшающих режим обращения национального капитала в других странах (например, у Китая такие соглашения в 2012 г. были заключены со 120 государствами);
4) предоставление налоговых льгот и преференций для компаний, осуществляющих зарубежные капиталовложения.
Наиболее активно внешнюю экспансию своих компаний поддерживают Китай, Индия, Малайзия, ЮАР, Бразилия и Мексика. Указанные страны выработали и последовательно реализуют системные стратегии расширения международного бизнеса национальных предприятий, основанные на общих приоритетах их социально-экономического развития. Так, в Китае в 2000 г. был провозглашен переход к активной внешнеэкономической стратегии «идти во вне» (Going Global), основными целями которой были определены, в том числе, освоение природных ресурсов других государств и формирование собственных транснациональных корпораций, способных эффективно участвовать в усиливающейся глобальной конкуренции. Для стимулирования прямых инвестиций за рубеж используется разнообразный инструментарий, в том числе долгосрочное кредитование и страхование международных сделок и проектов китайских компаний Экспортно-импортным банком Китая и государственной страховой компанией Sinosure. Приоритет отдается проектам, расширяющим доступ национальных предприятий к природным ресурсам, особенно энергетическим, а также иностранным исследованиям и технологическим разработкам.
При этом возможность осуществлять зарубежные капиталовложения в Китае имеют не только крупнейшие китайские корпорации, но и средние предприятия, что обеспечивает высокую географическую и отраслевую диверсификацию инвестиций, повышая их экономическую эффективность. Во многом благодаря целенаправленной государственной политике ежегодный экспорт прямых инвестиций из Китая вырос с 915 млн долл. в 2000 г. до 43 млрд долл. в 2011 г., а объем накопленного за рубежом капитала — с 27,76 млрд долл. до 365,98 млрд долл.
Виды и динамика активов суверенных фондов
В последние годы все большее значение для мирового рынка капитала приобретает деятельность суверенных инвестиционных фондов (СИФ), называемых также «фондами национального благосостояния» (Sovereign Wealth Funds, SWF). Такие фонды в настоящее время сформированы более чем в тридцати странах мира, главным образом развивающихся, в целях аккумулирования и долгосрочного инвестирования части валютных резервов и избыточных бюджетных доходов, получаемых от экспорта сырья и другой продукции (рис. 5). По своему назначению фонды обычно разделяют на стабилизационные, призванные смягчать неблагоприятные последствия для национальной экономики в случае ухудшения мировой экономической конъюнктуры, например, снижения цен на экспортируемое сырье, и сберегательные, позволяющие накапливать государственные ресурсы для решения долгосрочных социально-экономических задач [3]. На практике, однако, фонды многих стран являются многоцелевыми и не могут быть однозначно отнесены к одной из указанных групп. Средства СИФов вкладываются в различные зарубежные и внутренние активы, в том числе акции, доли участия в предприятиях, недвижимость и т. д. Суверенные инвестиционные фонды могут функционировать как в виде юридически обособленной имущественной массы, находя-
щейся под управлением национальных финансовых властей или привлеченных управляющих организаций, так и в качестве самостоятельных институтов. Контроль за фондами, как правило, осуществляет государство.
В том или ином виде СИФы существуют с 1950-х гг. Более 1/3 ныне действующих фондов было создано до 1990 г. В последние годы появление новых фондов и рост их активов значительно ускорились, что было обусловлено быстрым наращиванием торгового профицита и валютных резервов в ряде стран — крупнейших экспортеров, в первую очередь азиатских и ближневосточных. Если в начале 1990-х гг. в мире насчитывалось двадцать СИФов с суммарными активами в 500 млрд долл., то к концу 2012 г. число фондов удвоилось, а их общие активы увеличились более чем в 10 раз до 5,2 трлн долл. Только в 2012 г. активы фондов выросли в общей сложности на 8 % (рис. 6).
Большинство аналитиков прогнозируют сохранение высоких темпов роста СИФов в ближайшие годы. В частности, по оценке Лондонского международного агентства по финансовым услугам (International Financial Services, London), к 2015 г. совокупный объем активов суверенных фондов достигнет 10 трлн долл., а к 2020 г. — превысит 13—15 трлн долл. Эксперты Deutsche Bank настроены более осторожно: они ожидают увеличения общих активов фондов до 8 трлн долл. в течение
Источник: Обзор деятельности Банка России по управлению резервными валютными активами. М.: Банк России. 2007. Вып. 4-й. С. 44.
Бис 5. Фонды государственных накоплений (или аналогичные структуры)
Страны, имэющие фонды государлвэнных накоплений Прочиэ страны
□ НесырьеЕые НСырьевые
Источник: The CityUK (URL: http://www. thecityuk. com/research/our-work/reports-list/sovereign-wealth-funds-2012).
Рис. 6. Динамика активов суверенных инвестиционных фондов в 2002—2012 гг., млрд долл.
ближайших 5 лет и превышения ими отметки в 12 трлн долл. через 10 лет.
Традиционно основной объем активов суверенных фондов приходится на так называемые «сырьевые фонды», формирующиеся главным образом за счет доходов от экспорта нефти и газа. К ним относятся фонды стран Персидского залива, а также Норвегии, России, Нигерии, Венесуэлы, Индонезии и некоторых других государств, активно вывозящих сырье. Такие фонды создаются как для поддержания финансово-экономической стабильности государств-экспортеров в случае резкого снижения мировых цен на энергоресурсы, так и в целях обеспечения будущих поколений дополнительными источниками доходов при истощении
природных запасов. Благодаря быстрому росту мировых цен на нефть активы сырьевых фондов за последние 10 лет удвоились, в том числе за последние 3 года они увеличились примерно на 18 %. В 2012 г. активы сырьевых фондов составили 2,850 трлн долл., или почти 60 % общего объема накоплений СИФов.
Вместе с тем все больший вес приобретают суверенные фонды минерального происхождения, формируемые государствами за счет доходов от экспорта несырьевой продукции, а также бюджетных и налоговых поступлений, пенсионных резервов и средств, полученных от приватизации. В 2012 г. совокупные активы таких фондов достигли 2,373 трлн долл., увеличившись за последние 3 года в 2 раза вследствие ускоренного роста экспорта и валютных запасов азиатских стран, прежде всего Китая (включая Гонконг) и Сингапура. Доля несырьевых фондов в общих объемах СИФов в 2002—2012 гг. выросла почти втрое — с 13 до 36 % и, по прогнозам, достигнет 50 % к 2015 г.
Суммарный объем активов суверенных фондов пока относительно невелик на фоне таких финансовых институтов, как пенсионные и паевые инвестиционные фонды, но уже превышает активы хедж-фондов и фондов прямых инвестиций (рис. 7). Учитывая, однако, опережающие темпы роста мас-
Хедж-фонды Фонды прямых инвестиций Суверенные инвестиционные фонды Паевые инвестиционные фонды Страховые фонды Пенсионные фонды
Ш 1.8
□ 2,6
4.8
| 23,5 ~~И 24,4
I 30,0
О 5 10 15 20 25 30
Источник: The CityUK (URL: http://www. thecityuk. com/research/our-work/reports-list/sovereign-wealth-funds-2012). Рис. 7. Общие мировые активы СИФов и других фондов в 2010 г., трлн долл.
штабов СИФов, многие эксперты предполагают, крупнейших игроков на мировом рынке капитала. что уже к 2015—2020 гг. объемы суверенных фон- Сырьевой характер формирования основной
дов будут сопоставимы с совокупными резервами части суверенных фондов определяет региональную страховых компаний мира, что выведет их в число структуру их происхождения. В 2012 г. 35 % активов
СИФов приходилось на нефтедобывающие страны Ближнего Востока. Еще 40 % активов принадлежало фондам других стран Азии, образованным в основном за счет несырьевых доходов. На европейские государства (Норвегия, Россия, Ирландия) приходилось около 17 % общих активов СИФов, но лишь в Ирландии суверенный фонд носил несырьевой характер (рис. 8). В число стран, обладающих крупнейшими в мире фондами национального благосостояния, в настоящее время входят ОАЭ, Норвегия, Сингапур, Саудовская Аравия, Кувейт и Китай (см. таблицу).
Крупнейшие суверенные фонды в 2012 г.
Страна Фонд Активы, млрд долл. Год создания Вид фонда
ОАЭ Abu Dhabi Investment Authority 627,0 1976 Сырьевой
Норвегия Government Pension Fund — Global 611,0 1990 Сырьевой
Китай SAFE Investment Company 567,9 1997 Несырьевой
Саудовская Аравия SAMA Foreign Holdings 532,8 — Сырьевой
Китай China Investment Corporation 439,6 2007 Несырьевой
Кувейт Kuwait Investment Authority 296,0 1953 Сырьевой
Китай-Гонконг Hong Kong Monetary Authority Investment Portfolio 293,3 1993 Несырьевой
Сингапур Government of Singapore Investment Corporation 247,5 1981 Несырьевой
Сингапур Temasek Holdings 157,2 1974 Несырьевой
Россия National Wealth Fund 149,7 2008 Сырьевой
Китай National Social Security Fund 134,5 2000 Несырьевой
Катар Qatar Investment Authority 100,0 2005 Сырьевой
Австралия Australian Future Fund 80,0 2006 Несырьевой
ОАЭ Investment Corporation of Dubai 70,0 2006 Сырьевой
Ливия Libyan Investment Authority 65,0 2006 Сырьевой
Казахстан Kazakhstan National Fund 58,2 2000 Сырьевой
ОАЭ International Petroleum Investment Company 58,0 1984 Сырьевой
Алжир Revenue Regulation Fund 56,7 2000 Сырьевой
ОАЭ Mubadala Development Company 48,2 2002 Сырьевой
Южная Корея Korea Investment Corporation 43,0 2005 Несырьевой
США Alaska Permanent Fund 40,3 1976 Сырьевой
Малайзия Khazanah Nasional 36,8 1993 Несырьевой
Азербайджан State Oil Fund 30,2 1999 Сырьевой
Ирландия National Pensions Reserve Fund 30,0 2001 Несырьевой
Бруней Brunei Investment Agency 30,0 1983 Сырьевой
Источник: The CityUK (URL: http://www. gfmag. com/tools/global-database/economic-data/12146-largest-sovereign-wealth-funds. html#axzz2OqIrcPsG).
Рис. 8. Региональное распределение активов суверенных фондов, в % к мировому итогу
Окончание таблицы
Страна Фонд Активы, млрд долл. Год создания Вид фонда
Франция Strategic Investment Fund 28,0 2008 Несырьевой
США Texas Permanent School Fund 24,4 1854 Сырьевой
Иран Oil Stabilisation Fund 23,0 1999 Сырьевой
Новая Зеландия New Zealand Superannuation Fund 15,9 2003 Несырьевой
Канада Alberta's Heritage Fund 15,1 1976 Сырьевой
Чили Social & Economic Stablization Fund 15,0 2007 Несырьевой
США New Mexico State Investment Council 14,3 1958 Несырьевой
Бразилия Sovereign Fund of Brazil 11,3 2008 Несырьевой
Восточный Тимор Timor-Leste Petroleum Fund 9,9 2005 Сырьевой
Бахрейн Mumtalakat Holdings 9,1 2006 Несырьевой
Оман State General Reserve Fund 8,2 1980 Сырьевой
Источник: The CityUK (URL: http://www. gfmag. com/tools/global-database/economic-data/12146-largest-sovereign-wealth-funds. html#axzz2OqIrcPsG).
Инвестиционная стратегия суверенных фондов
Как отмечает большинство экспертов, суверенные фонды, хотя и значительно разнятся по направлениям и способам вложения капитала, определяемым стоящими перед ними задачами, имеют ряд общих особенностей инвестиционной политики, отличающих их от других государственных инвестиционных институтов, в том числе пенсионных фондов, банков и фондов развития. Важнейшей из них является стратегический характер инвестиций, ориентированных на долгосрочный результат и, как правило, не предусматривающих цели получения спекулятивной прибыли. Средства суверенных фондов инвестируются преимущественно в долговые ценные бумаги с длительными сроками погашения, акции и доли участия в компаниях, объекты недвижимости. Доля краткосрочных инвестиций достаточно высока только в СИФах стаблизацион-ного характера, нуждающихся в запасе ликвидных активов, которые при возникновении кризисных явлений можно было бы оперативно и без потерь трансформировать в наличные средства.
Кроме того, в отличие от ряда других финансовых институтов, в частности, пенсионных фондов, деятельность которых жестко регулируется национальным законодательством, СИФы обычно пользуются определенной свободой принятия решений с точки зрения выбора инструментов, валюты и географии инвестирования. Это позволяет фондам увеличивать доходность своих инвестиций за счет вложения средств в относительно рискованные виды активов, например в акции и доли участия в
компаниях. Здесь суверенные фонды до некоторой степени напоминают хедж-фонды, которые также нацелены на финансовый результат и не связаны жесткими правовыми нормами. По сравнению с хедж-фондами, однако, в операциях СИФов существенно меньшее значение имеют спекулятивные мотивы [2; 5].
Анализ инвестиционной стратегии СИФов, как правило, связан со значительными трудностями. Большинство фондов, на которые приходится основная часть мировых активов СИФов, непрозрачны, информации по структуре их инвестиций крайне мало. Особенно это относится к фондам, принадлежащим монархическим династиям мусульманского мира (ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт, Катар, Бруней и Оман), а также фондам государств, традиционно предоставляющих ограниченные сведения о деятельности своих правительств (Китай, Венесуэла, Иран, Алжир). Так, веб-сайт крупнейшего в мире СИФа Abu Dhabi Investment Authority представляет собой всего лишь одну страницу с указанием адреса и контактного телефона. Своего рода исключения представляют СИФы Норвегии, Австралии, Новой Зеландии, американского штата Аляска и канадской провинции Альберта, регулярно публикующие информацию о размере активов, норме прибыли и структуре инвестиционного портфеля [1; 4]. Однако суммарная доля активов указанных СИФов сравнительно невелика (15—16 % общих активов суверенных фондов), и по их инвестиционной стратегии нельзя судить о действиях всех фондов.
Несмотря на отмеченные проблемы, экспертами периодически предпринимаются попытки
проанализировать состояние инвестиционных портфелей СИФов и выявить закономерности их формирования. Так, по оценкам McKinsey Global Institute, нефтяные фонды стран Ближнего Востока предпочитают инвестировать в зарубежные активы, на которые в 2012 г. приходилось около 80 % их капиталовложений. При этом почти половина (46 %) указанных средств была инвестирована в портфели акций иностранных компаний, еще 42 % — в высоконадежные финансовые инструменты (ценные бумаги с фиксированной доходностью и банковские депозиты), и только 12 % направлено в прямые иностранные инвестиции, недвижимость, хедж-фонды и другие аналогичные активы с повышенной доходностью и рисками. Географическая структура капиталовложений нефтяных фондов в 2012 г. выглядела следующим образом: 55 % приходилось на США, 18 % — на Европу, 22 % — на страны Арабского Востока и Азии.
Выявить общие тенденции инвестирования средств несырьевых фондов довольно сложно, учитывая страновую специфику каждого фонда. Как отмечают эксперты Deutsche Bank, в основу своих инвестиционных стратегий большинство этих СИФов традиционно закладывают приобретение американских ценных бумаг, в первую очередь облигаций ФРС США. По оценкам банка, в долларовых инструментах в настоящее время по-прежнему сосредоточено более половины активов несырьевых СИФов, хотя в последние годы их удельный вес постепенно уменьшается в пользу инвестиций в евро и в другие валюты.
Кроме того, ряд несырьевых фондов значительные средства инвестируют внутри своих стран. Так, Temasek Holdings (Сингапур) вкладывает в национальные компании около 1/3 своих ресурсов, а China Investment Corporation более половины своего капитала размещает в настоящее время в Китае. Данная особенность несырьевых СИФов, очевидно, определяется их региональным происхождением: большинство таких фондов создано в государствах Юго-Восточной Азии с быстрорастущей экономикой, требующей значительных инвестиций, в связи с чем часть средств национальных СИФов направляется на цели внутреннего развития. Целесообразность такой инвестиционной политики определяется еще и тем, что доходность капиталовложений на бурно развивающихся рынках азиатских стран существенно выше, чем при работе с американскими и европейскими активами.
Инвестиционная политика суверенных фондов развивающихся стран в условиях дестабилизации мировых финансовых рынков
В 2007 г., в условиях развивающегося кризиса ипотеки subprime в США и усиления турбулентности на мировых рынках капитала, СИФы ряда развивающихся стран привлекли к себе всеобщее внимание, совершив несколько масштабных сделок с крупными пакетами акций ведущих американских и европейских финансовых институтов. Фонды из этих стран и раньше достаточно активно вкладывали средства в акции, направляя в них, по разным оценкам, в среднем около 40 % активов, однако по своему характеру это в основном было портфельное инвестирование, когда приобретаемые пакеты акций составляли менее 1 % капитала компании-эмитента. Сделки с относительно крупными акционерными пакетами, в результате которых покупатель получал бы возможность оказывать влияние на компанию, выпустившую акции, носили единичный характер. Большая их часть совершалась арабскими фондами, а также сингапурским Temasek Holdings, который в 2005 г. приобрел в Китае 5,1 % China Construction Bank Corp. За 2,5 млрд долл. и 5 % Bank of China за 1,6 млрд долл., а в 2006 г. — 11,55 % британского Standard Chartered Bank за 4 млрд долл.
Во второй половине 2010 г. — начале 2013 г. суверенные фонды из Сингапура, Саудовской Аравии, ОАЭ, Кувейта и Китая инвестировали в капитал ведущих американских и европейских банков, наиболее пострадавших от ипотечного кризиса в США, в общей сложности более 55 млрд долл., войдя, таким образом, в число их крупнейших акционеров. Фактически фонды воспользовались проблемами указанных институтов, которые в условиях глобального кризиса ликвидности по сути не имели иных серьезных альтернатив, кроме СИФов, для оперативного восполнения огромных финансовых потерь по ипотеке subprime. Для фондов инвестиции в крупнейшие международные банки, безусловно, носили стратегический характер, позволяя им существенно укрепить свои позиции в глобальной финансовой системе.
Помимо инвестиций в капитал банков, в 2007— 2008 гг. СИФы из развивающихся стран совершили еще целый ряд заметных сделок по покупке долей участия в известных финансовых институтах, в том числе в Лондонской фондовой бирже (LSE), в
американской бирже NASDAQ, в шведской бирже OMX, в американских фондах прямых инвестиций Blackstone и Carlyle. Около 2/3 капиталовложений в зарубежные банки и другие финансовые институты в 2012 г. — начале 2013 г. поступило из суверенных фондов стран Азии (из них 13 % из Китая), еще 1/3 — из ближневосточных СИФов. Больше других стран — около 30 млрд долл. — на эти цели инвестировал Сингапур через свои два СИФа.
Мнения экспертов о дальнейшем развитии инвестиционной стратегии суверенных фондов развивающихся стран в настоящее время разделились. Ряд аналитиков считает, что период «крупных покупок» близится к завершению, и вскоре эти СИФы вернутся к традиционной консервативной политике, ориентированной главным образом на портфельное инвестирование в акции и в высоконадежные долговые инструменты.
Многие специалисты, однако, полагают, что наблюдаемое резкое увеличение инвестиций СИФов из развивающихся государств в крупные пакеты акций ведущих западных корпораций, в частности, финансовых, является не просто краткосрочной тенденцией, стимулированной благоприятной для них ситуацией на рынке. Оно отражает постепенный переход указанных СИФов к более агрессивной стратегии размещения средств, нацеленной как на увеличение доходов от инвестиций, так и на более активное продвижение интересов своих стран в мировой экономике и финансовом секторе. Данная смена инвестиционной парадигмы фондов, в свою очередь, определяется отмеченным ранее усилением позиций ведущих развивающихся государств в современной глобальной экономике, предполагающим, в том числе, расширение внешней экспансии их национальных финансовых институтов, включая СИФы.
Вопросы регулирования деятельности СИФов на международном уровне
Быстрое увеличение активов суверенных фондов развивающихся стран, а также реализованные ими в 2012 г. крупные инвестиционные сделки, явно продемонстрировавшие новые финансовые возможности и устремления СИФов, вызвали серьезную озабоченность в политических и деловых кругах западных стран. Росту протекционистских настроений по отношению к фондам не помешал даже тот факт, что именно инвестиции СИФов
позволили крупнейшим международным банкам существенно выправить свое финансовое положение, повысить уровень ликвидности и в целом способствовали стабилизации глобальных рынков капитала, пострадавших от чрезмерного увлечения американских и европейских банкиров спекулятивной высокорисковой ипотекой.
Основное беспокойство в США и европейских странах вызывают два обстоятельства, связанных с СИФами.
Во-первых, эта высокая информационная закрытость и непрозрачность деятельности фондов, противоречащая принятой на Западе практике ведения финансового бизнеса. Данный факт делает СИФы своего рода «черными ящиками», чьи операции трудно оценить и спрогнозировать. Учитывая огромные объемы капитала, контролируемые СИФами, непрозрачность и непредсказуемость их действий рассматривается как серьезная угроза стабильности мировой финансовой системы.
Во-вторых, многие критикуют тесную связь СИФов с правительствами своих стран, далеко не все из которых относятся к числу «друзей Запада». В сочетании с непрозрачностью операций это позволяет усматривать в деятельности фондов не только обычные коммерческие мотивы, но и совершенно определенные геополитические интересы. Высказываются серьезные опасения, что инвестиции фондов в такие стратегические секторы экономики США и ЕС, как телекоммуникации, инфраструктура, энергетика, финансовый сектор, могут обеспечить их странам мощный рычаг давления на западные государства и превратиться тем самым в значимую угрозу их национальной безопасности.
Указанные соображения побудили некоторые государства и международные организации приступить к разработке требований и рекомендаций к инвестиционной политике СИФов и порядку их допуска на национальные финансовые рынки. Так, в феврале 2012 г. Еврокомиссия подготовила предложения для руководящих органов ЕС (A common European approach to Sovereign Wealth Funds), в которых формируются общие принципы регулирования деятельности зарубежных СИФов в странах Евросоюза. Основным из них является принцип взаимной открытости (симметрии): суверенный фонд может свободно работать в ЕС, если в его стране нет существенных ограничений на европейские инвестиции.
Значительное внимание в документе Евро-комиссии также уделено вопросам управления и
повышения транспарентности фондов. Фондам рекомендуется, в частности:
1) публиковать свою инвестиционную политику, раскрывая в ней цели и направления капиталовложений;
2) применять только общепринятые процедуры покупки активов и отказаться от «серых» схем вхождения на финансовый рынок ЕС;
3) повысить прозрачность деятельности за счет ежегодной публикации данных об инвестиционной позиции и структуре активов, источниках финансирования операций и другой информации.
Для снятия подозрений о наличии политических мотивов в деятельности СИФов странам — их владельцам предлагается обеспечить операционную независимость фондов, четко определив при этом правила управления ими и порядок взаимодействия фондов с государственными властями.
Указанные принципы и требования к суверенным фондам Евросоюз предполагает закрепить в двухсторонних соглашениях со странами — их владельцами. Переговоры по вопросам заключения таких соглашений Еврокомиссия планирует провести в течение 2013—2015 гг. В то же время, по заявлениям руководства ЕЦБ, Евросоюз пока не готовит нормативных актов, которые напрямую бы ограничивали деятельность фондов третьих стран в Европе.
Большое значение для регулирования операций СИФов в глобальном масштабе будет иметь принятие Декларации по оптимальной практике деятельности суверенных фондов, подготавливаемой в настоящее время в МВФ. Ожидается, что в этом документе, как и в предложениях Еврокомиссии, основной упор будет сделан на вопросах независимости управления и транспарентности фондов. Еще одна международная организация — ОЭСР, в свою очередь, работает над добровольным кодексом для стран, получающих инвестиции СИФов. Предлагается, в частности, чтобы эти страны избегали протекционистской политики и поддерживали справедливые и прозрачные инвестиционные сделки суверенных фондов.
В США, как отмечалось ранее, в качестве превентивной меры по недопущению в страну нежелательных инвестиций в 2007 г. был принят специальный закон об иностранных инвестици-
ях и национальной безопасности. Данный закон применим и к операциям зарубежных суверенных фондов, сделки которых с акциями американских компаний могут быть заблокированы, если, по мнению американских властей, они угрожают интересам национальной безопасности США. Контроль за поступлением внешнего капитала, в том числе средств СИФов, осуществляет специальный правительственный орган — Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS).
В перспективе следует ожидать усиления давления на суверенные фонды развивающихся стран со стороны США и ЕС, чтобы, с одной стороны, сделать их более транспарентными и предсказуемыми, с другой — попытаться направить инвестиции фондов в нужное для принимающих стран русло, например, в их государственные облигации.
Вместе с тем принятие жестких протекционистских мер по отношению к СИФам в настоящее время маловероятно, учитывая постоянно растущую зависимость экономики западных стран, и особенно США, от капиталовложений из развивающихся государств. Таким образом, фонды, которые хотя бы формально смогут выполнить основные требования европейских и американских властей, прежде всего, в части независимости управления и прозрачности, сохранят хорошие возможности для работы на рынках капитала США и Европы [1].
Список литературы
1. Кондратов Д. Актуальные особенности денежно-кредитной политики в Норвегии // Проблемы прогнозирования. 2012. № 1. С. 129—151.
2 . Balding C. Sovereign Wealth Funds: The New Intersection of Money and Politics. Oxford, UK: Oxford University Press. 2012.
3 . BlanchetonВ., Jegourel Y Les Fonds Souverains: Un Nouveau Mode De Rйgulation Du Capitalisme Financier? // Rev. De La Regulation. 2009. № 5. URL: http://regulation. revues. org/ index7461.html.
4 . Kondratov D. Current Features of Norway's Monetary Policy // Studies on Russian Economic Development. 2012. Vol. 23. № 1. P. 96—111.
5. Sovereign Wealth Funds and Long-Term Investing / ed. by P. Bolton, F. Samama, Joseph Stiglitz. Columbia University Press, 2012.
